课件：我国食品安全监管体制沿革和食品安全基本情况.ppt

2012/3/7,于 军 国务院食品安全委员会办公室,我国食品安全监管体制沿革 和食品安全基本情况,主要内容,一、我国食品安全监管体制的历史演变 二、国际食品安全管理情况 三、我国食品安全的主要问题和开展的工 作情况 四、2012年食品安全重点工作安排,一、食品安全监管体制的历史演变,第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管 第二阶段：2003年之后， 分段监管与综合协调相结合,第一阶段：2003年以前，以卫生部门为主监管,第一时期是上世纪50年代到60年代 第二时期是上世纪70年代到80年代 第三时期是上世纪90年代至2003年,第一时期：上世纪50年代到60年代,1953年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品卫生监督管理工作 1953年卫生部颁布清凉饮食物管理暂行办法 1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的食品卫生管理试行条例,第二时期：上世纪70年代到80年代,1978年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组成“全国食品卫生领导小组” 1979年国务院正式颁发中华人民共和国食品卫生管理条例 1982年五届全国人大常委会第25次会议审议通过中华人民共和国食品卫生法（试行）,第三时期：上世纪90年代至2003年,1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门分离，食品生产经营方式发生了较大变化 1995年八届人大常委会第16次会议审议通过了中华人民共和国食品卫生法 食品卫生法确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确规定国家实行食品卫生监督制度。,第二阶段：2003年以后，分段监管与综合协调相结合,第一个时期：2003年到2008年，由食品药品监管局负责综合协调 第二个时期：2008年到2010年，由卫生部负责综合协调 第三个时期：从2010年至2011年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务 第四个时期：从2011年12月至今，将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办,2003年2008年：食品药品监管局负责综合协调,2003年，国务院机构改革在原国家药品监督管理局基础上组建了国家食品药品监督管理局 2004年9月，国务院印发关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号） 2004年12月中央编办印发关于进一步明确食品安全部门职责分工有关问题的通知（中央编办发200435号） 2004年9月启动修订食品卫生法,20032008年：食品药品监管局负责综合协调,2008年2010年：卫生部负责综合协调,2008年，国务院机构改革将食品安全综合协调和组织查处重大食品安全事故职责由国家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。 2009年2月，食品安全法发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食品安全委员会作为高层次议事协调机构。,2008年2010年：卫生部负责综合协调,第三个时期：从2010年至2011年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务,2010年2月6日，国务院印发关于设立国务院食品安全委员会的通知（国发20106号） 2010年12月6日，中央编办印发关于国务院食品安全委员会办公室机构设置的通知（中央编办发2010202号）,国务院食品安全委员会框架图,国务院食品安全委员会 （三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）,国务院食品安全委员会办公室 （国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人） 综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司 政策法规司 宣传与科技司,食品安全委员会成员单位,中央宣传部 中央政法委 发展改革委 科技部 工业和信息化部 公安部 监察部 财政部 环境保护部,农业部 商务部 卫生部 海关总署 工商总局 质检总局 法制办 新闻办 粮食局 食品药品监管局,第四个时期是从2011年12月至今,2011年11月9日，中央编办印发关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复（中央编办复字2011216号） 决定将卫生部的综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息职责划入国务院食品安全办。,当前我国食品安全监管体制的现状,1在国家层面，实行分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制 2在地方政府层面，实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制 2011年国办12号文件要求，2011年底县级以上地方人民政府都要建立综合协调机制，并明确办事机构,食品药品监管局 餐饮保健食品,二、国际食品安全管理情况,国际组织 典型国家,CAC负责制定食品安全国际标准 保护消费者健康和确保食品贸易公平 促进各国政府和非政府组织所有食品标准工作的协调 确定标准制定优先次序，制定、修订、公布国际标准,（一）国际组织,（二）国外食品安全的政府管理模式,21,22,典型国家的食品安全管理模式,历史传统 基本国情 发展阶段,美国,23,，。,总统食品安全委员会 负责制定联邦食品安全战略， 为总统提供决策咨询意见,德国,24,加拿大,食品检验署（CFIA） 负责联邦食品安全政策和标准的实施，统一行使包括食品、动物和农作物在内的食品安全监督执法权，制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划 卫生部 负责制定食品卫生安全及营养质量政策和标准，评估食品安全风险，开展食源性疾病监测，并对CFIA与食品有关的活动效果进行评估 省级政府 立足省内实际，在不违背联邦食品安全相关法规基础上制定本省的法规及食品安全规划，并监管省内注册企业 市政当局 负责监督餐饮企业,国外食品安全管理的基本原则,26,一,二,三,三、我国食品安全的主要问题和开 展的工作情况,（一）我国食品安全的主要问题 （二）开展的工作情况 （三）进一步完善食品安全体制机制,（一）主要问题和原因分析,问题 微生物造成的食源性疾病 种植养殖方面的农药残留和兽药残留 生产经营者守法意识淡薄 违法添加非食用物质 食品生产新技术应用和新的包装材料所带来的食品安全问题 环境污染对食品安全的影响 假冒伪劣食品,国外主要食品安全事件举例,英国、德国、美国等相继出现疯牛病、“二恶英”、沙门氏菌污染鸡蛋 美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究专家约翰.斯平克估计，美国市场大约有5%-7%的食品存在安全隐患，并且承认实际数字可能更高 2011年1月到4月底，美国有85万磅牛肉受到了H7大肠菌污染 2010年美国因食品导致的疾病情况为：70万人感到不适，30万人住院治疗，5000人死亡 2011年5月我国台湾地区发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯（也称塑化剂，不能用于食品生产）污染事件,国外同样在问：我们还能吃什么？！,食品安全问题已经成为无国界的话题,我国食品安全面临最为突出的问题,（1）生产经营过程中的故意违法违规行为，故意的违法违规行为是我国与世界上发达国家存在问题的明显区别,（2）监管队伍问题,监管队伍数量相对很少 2010年，专兼职人员为17.2万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机构有5名、每个县级3名专职监管人员。有证有照的生产流通消费企业有700万户。（平均每个专职监管人员负责134户企业的监管） 抽检经费不足 2010年，24%的市级、30%的县级食品安全监管机构无抽检经费 监管装备落后 51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长期闲置,（3）产地环境污染,环保不达标、排放的“三废”造成了一定程度上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品安全隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因素 （4）微生物也是引发食品安全事件的重要因素,2010年第二季度全国食物中毒事件,2010年第二季度全国食物中毒事件,德国的肠出血性大肠杆菌污染食品事件,截至2011年7月26日德国宣布疫情结束，确认导致3469人感染，852名感染者出现严重并发症（尿毒症），至少50个德国人和欧洲人死亡，该事件波及到14个欧洲国家。,上海毛蚶事件,1988年初在我国上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，就是很典型的微生物污染引发的。 当时患者达31万例，直接死亡病例31例。由于劳动力减少，1988年第一季度上海减少产值2亿元。,（二）国务院食品安全办开展的工作情况,（1）开展食品安全整顿 （2）严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动 （3）组织开展重点整治专项行动 （4）认真实施乳品综合治理，加强乳品质量安全工作 （5）编制“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（2011-2015年） （6）积极研究实施治本之策,（1）开展食品安全整顿,2009年2月，国务院决定在全国范围内开展为期2年的食品安全整顿工作。 重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七个方面进行集中整顿。 2010年共查处违法违规行为13万起，整改安全隐患问题50余万个，取缔和停产违规企业单位10余万家，消除了大量食品安全风险隐患，效果显著。,（1）开展食品安全整顿,2011年，国务院办公厅2011年食品安全重点工作安排在全国范围内陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理,（2）严厉打击食品安全领域违法犯罪,2011年，最高法、最高检、公安部、司法部出台关于严惩危害食品安全犯罪活动的通知，明确了对涉嫌食品安全犯罪活动的立案、侦破、起诉、审判等环节的要求 2011年，刑法修正案（八）对食品安全犯罪的定罪量刑作出了从严判处直至死刑的新规定。 2011年5月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进一步加大力度，依法严惩食品安全及相关职务犯罪。 2011年9月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。对与食品安全相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处免予刑事处罚。,瘦肉精案件,2011年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判死缓，一名判无期。,打击“地沟油”违法犯罪,2011年公安机关首次在山东侦破了特大“地沟油”犯罪案件，成功摧毁了涉及14个省份的犯罪网络；目前全国已侦破利用“地沟油”制售食用油的犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪网络60余个。,打击制售假酒犯罪活动,2011年，在公安部统一部署指挥下，浙江、福建、山东等12个省市公安机关同步行动，共摧毁制售假酒和商标、包装材料犯罪团伙19个，打掉犯罪窝点97个，抓获犯罪嫌疑人184名。查处问题乳粉违法犯罪案件75起。,严惩各类食品安全犯罪情况,2011年1-10月份，各级人民法院以制售有毒有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共安全罪，非法经营罪等罪名，共审结危害食品安全类案件173件，生效判决255人。 2011年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪件、人。,（3）组织开展重点整治专项行动,学校和建筑工地食堂 蔬菜禁限用高毒农药 乳品标准 生产加工和进出口食品 农村食品市场 企业诚信 一次性塑料餐盒,（4）加强乳品质量安全工作,严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩处力度、加强诚信体系建设 全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格的收购站，清理后的总数为1.35万个，数量下降了34% 严格执行乳制品工业产业政策， 1176家企业通过审核，45%的左右的乳品生产企业没有通过审核。,开展问题乳粉清查清缴工作,截至2011年2月，全国共清查出问题乳粉2334吨，全部为2008年问题乳粉和使用2008年问题乳粉生产的原料乳粉 没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉 查处违法犯罪案件75起，2人被判处无期徒刑，对查明负有责任的191名领导干部和监管部门工作人员给予了党纪政纪处分、行政问责和诫勉谈话。,（5）编制“十二五”监管体系规划,全面推进综合协调、法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、应急管理、科技支撑、交流培训等方面工作基础上，集中力量抓好重点项目建设，解决突出矛盾和问题。,（6）积极研究实施治本之策,一是加强源头管理 二是强化规范引导 三是推进诚信体系建设,（三）进一步完善食品安全体制机制,监管体制还不完善 监管能力比较薄弱 立法与执法的制约 食品安全工作还缺乏合力,1. 监管体制还不完善,总体上是适应我国现阶段国情 多部门容易造成职能交叉、责任不清 地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地方甚至连形式上的综合协调机构也没有。,2.监管能力比较薄弱,标准不完善、覆盖面不宽，不能满足监管需要 风险监测、评估、预警工作还处于起步阶段 检验检测能力不强，执法抽检方面，经费不足，难以保证必要的抽检范围和频次，食品安全隐患难以排查到位 监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意识、执法水平都亟需提高,3.打击惩处和责任追究不到位,法律、法规还有待完善 现行法律威慑力不够 守法成本高，违法成本低 个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、力度不够，没有对违法犯罪分子起到应有的震慑作用 监管责任不落实的问题也比较突出。前一段双汇瘦肉精事件时，披露了基层公务人员严重失职渎职的行为，不仅是失察、不作为，而且是纵容了犯罪分子，严重败坏了政府的形象,4.食品安全工作还缺乏合力,食品安全工作单靠政府“一条腿走路”现象非常突出 企业是食品生产经营的主体，要对食品安全负第一责任 食品行业的协会组织要在引导行业自律方面发挥应有的作用 消费者应该具备必要的食品安全意识和自我保护能力，要科学消费、理性消费，不能只图价格便宜或片面追求口味 社会监督和舆论监督，而且是有序、规范的监督，不是跟风炒作，也不是信谣传谣。,构建食品安全工作体系的基本要求,实行统一协调和分工负责相结合、进一步强化地方属地管理 抓好食品安全综合协调机构建设 进一步划清监管任务分工 建立健全基层监管体系,四、2012的重点工作安排,（一）深化食品安全治理整顿，坚决遏制危害人民群众身体健康的突出问题 （二）进一步加强监管执法，保持对食品安全违法犯罪活动的高压打击态势 （三）加强体制机制、法规标准等建设，夯实食品安全监管基础 （四）完善相关制度，严格落实企业的主体责任 （五）积极引导社会参与，充分发挥社会监督作用 （六）强化督查考核和责任追究，促进工作任务落实,（一）深化食品安全治理整顿,继续深入开展食品非法添加和滥用食品添加剂、“地沟油”、“瘦肉精”等专项治理行动，以及乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品等重点品种综合治理 适当扩大综合治理的范围 重点场所：食品批发集贸市场、食品专业村、城乡结合部、城中村、工地、中小学校园及周边、超市等 重点品种：调味品、餐饮具及食品包装材料等 重点环节：农兽药滥用、畜禽屠宰等环节,（二）进一步加强监管执法,继续坚持重典治乱，进一步加大打击惩处力度 推动制定食品安全事故责任追究办法，健全监管执法责任制,（三）加强体制机制、法规标准等建设,完善监管体制机制 进一步完善法律体系。 加强标准体系建设 加强监测评估体系建设。 强化食品安全检验检测 提高应急处置能力 加强食品安全科技研发,（四）严格落实企业的主体责任,建立完善规范企业生产经营的监管制度 进一步监督食品生产经营者建立健全并严格落实食品