政法工作专题调研材料.doc

政法工作专题调研汇报材料衢州市司法局二一年十月十二日市委政法委：接到关于组织开展政法工作专题调研的通知后，我局党组高度重视，立即部署人员在全局内开展征求意见和调研。经认真汇总和研究，提出三点意见以供参考：一、进一步扎实做好司法行政工作，服务社会管理创新社会管理涉及群众的利益和尊严，涉及把群众摆在什么位置。在人民当家作主的社会里，管理不是管控，更不是专政。管理的核心是善待民生、服务民众。司法行政部门是政法机关的组成部分和政府的职能部门，所承担的法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，与民生问题息息相关，渗透于社会管理的方方面面，是创新社会管理的重要力量，在加强矛盾纠纷调处、群众权益保障、促进社会法治进程、维护社会稳定的重要力量，具有独特的优势，对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，具有不可替代的重要作用。一是加强服务保障民生。社会管理说到底是对人的管理。进一步发挥司法行政工作在服务保障民生中的独特优势和作用，努力让城乡广大人民群众共享社会管理和改革发展的成果，最大限度地激发社会创造活力。要总结人民调解攻坚大会战的成果，探索矛盾纠纷化解工作新机制。进一步畅通农民工法律维权绿色渠道，完善便民措施，为困难群体、特殊群体提供便捷高效的法律援助。着力构建适应社会管理的法律服务体系，充分发挥法律服务的职能作用，不断满足人民群众对法律服务的新需求，引导、帮助群众理顺情绪、解决问题、化解矛盾、协调利益。二是推进法律服务经济发展。经济建设和发展，是社会管理可持续发展的基础和保障。要继续组织抓好服务工业企业“十项举措”的落实工作，扩大衢州法律服务品牌的影响面。要进一步加强涉农法律服务工作，为扩大内需特别是农村消费需求提供法律服务，推动农村改革发展，加快社会主义新农村建设。要理顺目前市、县两级公证发展机制，开发公证服务新产品，拓展和延伸公证业务新领域，提高公证服务经济发展新水平。要组织各类主题和专项法制宣传活动，为促进经济平稳较快发展营造良好的社会氛围。三是充分发挥法律保障功能。社会管理的顺利推进需要法律的规范和保障。要紧紧围绕建设“法治衢州”的部署，认真履行普法领导小组办公室的职责，大力开展法制宣传和基层依法治理工作。要重点加强对各级领导干部、执法人员的法制宣传和社会主义法治理念教育，要注重提高公民的法治观念和法律素质、培育社会公民意识，大力开展贴近基层、贴近实际、贴近群众的法制宣传。提高群众参与社会管理的意识和能力，推进自我管理、自我完善、自我提高，引导他们依法理性表达利益诉求、运用法律武器维护自身合法权益，避免采取过激和极端行为。四是全力夯实基层基础。社会管理创新需要良好的基础保障。当前，着重要在推进直属司法所建设上有新突破，全面加强直属司法所的组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范化建设，进一步提升直属司法所建设水平；坚持建、管、用并举，切实加强直属司法所管理，健全管理制度，完善管理措施，不断提高直属司法所规范化管理水平。要进一步强化办案意识，立足当前、着眼长远，抓住机遇，认真组织研究、论证涉及司法行政工作改革发展的全局性、基础性、战略性问题，积极向党委政府汇报，争取更多的政策和资金支持，推进司法业务用房建设标准的贯彻执行，实现市县乡三级司法业务用房建设新发展。五是加强对“特殊人群”的管理。加强对社区服刑人员和归正人员等“特殊人群”的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要充分履职责，继续实施社区矫正“五大工程”，建立健全社区服刑人员各项规章制度，促进社区矫正规范运行。要充实完善归正人员信息库，重点加强对工作无着落、生活无接济、有重新违法犯罪倾向的归正人员的管控工作。同时，要充分发挥人民调解、法律援助、法律服务、法制宣传的职能作用，切实加强涉及社区服刑人员和归正人员的纠纷化解、权益保障、法制宣传工作，着力构建“大改造”格局，确保“首要标准”得到有效贯彻。要加强对社区服刑人员和归正人员的帮扶工作，引导群众积极参与社区矫正和安置帮教。要扎实做好上海世博会安保工作，确保世博会最后两个月内社区服刑人员、归正人员不发生严重刑事犯罪案件。六是加强法律服务行业协会建设。司法行政系统的行业协会，是社会“两新组织”的组成部分；高度重视行业协会建设，对于提高社会组织化程度、推进社会管理创新意义重大。要重点加强法律服务行业协会职能定位和工作规律的研究，大力推进行业协会自身建设，发挥好行业协会在创新社会管理中“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用。要认真研究协会工作中的重大问题，把工作的重点放在宏观指导、把握方向、创造良好执业环境上。要进一步优化管理职权的配置，整合司法行政与行业协会两大职能资源，不断完善司法行政与行业协会“两结合”管理体制，共同促进我市法律服务事业的健康发展。要不断深化律师、公证等法律服务行业党的建设，实现党的组织和党的工作在法律服务行业的全覆盖，确保党对法律服务事业的绝对领导。要探索司法鉴定、人民调解等行业的协会建设，加强行业管理、业务指导和权益保障。二、鼓励律师队伍积极参加社会稳定风险评估，发挥维护社会稳定法律“防火墙”作用对重大项目进行社会稳定风险评估，就是要从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷，确保社会政治经济持续稳定。而律师介入这项工作，在原有的主管单位自上而下地自我评估中又增加了第三方参与，使评估更客观、更全面。而律师有法律知识基础，对社会稳定的认识也有独到之处，具有社会风险评估的先天优势。下一步，我市司法行政机关将积极争取各级党委、政府重视和支持，探索建立律师参与配合社会稳定风险评估工作机制，引导律师介入涉及社会稳定的重大问题的评估。对重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析,评估发生危害社会稳定的频率,对不同的风险进行管理,做好危机预防及计划准备工作,采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险，及时向各级党委、政府提供“社会稳定风险提示函”， 有效预防和减少社会安全隐患,从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。一是建立重大、敏感案件的报告制度。要求各律师事务所凡在代理群体性诉讼、涉及稳定等重大、敏感案件前，必须报告主管司法行政机关，进行办案维稳风险评估，主动自觉接受指导。二是建立社情分析和维稳动态通报制度。实行季度例会制，由市、区县司法局和律师事务所主任参加，专题通报近期当地各种不稳定因素，汇集律师办理法律事务中涉及或了解到的各种不稳定苗头，分析社情动态，从法律角度提出应对之策，及时向有关部门反馈或提出法律建议。三是建立律师参与信访接待工作机制。出台法律服务人员参与信访工作的意见、工作规则、办法等文件，全面推行了律师参与信访值班制度，实现律师信访法律咨询工作全覆盖，建立起律师参与党委政府信访接待的工作机制。市、县司法局要会同党委、政府信访部门召开律师参与接访工作座谈会，对做好下步工作提出意见建议。四是建立律师服务维稳工作协调机制。为实现律师服务稳定工作方便、快捷、高效，市司法局将协调沟通机制，互通信息，畅通服务渠道。组建“重大、突发、疑难、群体性矛盾纠纷调处法律服务志愿团”，为预防群体性社会矛盾纠纷发生和激化提供法律建议。三、加强专业性人民调解委员会建设，推进“三大调解”衔接近年来，全市各级司法行政机关，针对新形势下社会矛盾纠纷多样化、复杂化趋势，根据省厅关于加强行业性专业人民调解组织建设的部署，思想重视，措施有力，大力开展医疗纠纷、交通事故、驻基层法院（法庭）等人民调解委员会建设，化解了大量医患、交通、劳资等方面的社会热点纠纷，为改善社会管理环境、促进社会和谐稳定作出了积极贡献，既扩大了人民调解工作的社会影响力，也进一步提升司法行政的职能地位，得到了党委政府和的充分肯定，深受广大人民群众的欢迎。下一步，要以宣传贯彻人民调解法为契机，切实增强工作的前瞻性、主动性、创造性，进一步强化机遇意识和发展意识，采取更加有力的措施，大力推进专业人民调解组织建设新发展，使人民调解在更高层面、更广领域发挥作用。一是要积极拓展行业性专业人民调解组织建设新领域。要着眼于党和政府的新要求、人民群众的新期待，把拓展行业性专业人民调解组织建设新领域，作为贯彻落实人民调解法，推进人民调解工作发展的一项重要举措，根据人民调解法第三十四条的规定，积极依托社会团体或其他组织，主动取得党委、政府的重视和支持，加强与行业主管、财政等相关部门的协调沟通，在某一类或某几类纠纷数量较多、矛盾比较突出的行业或领域，尽快建立健全相应的行业性专业人民调解组织，夯实人民调解化解社会热点纠纷的组织基础。二是要大力加强专职化人民调解员队伍建设。要会同有关部门认真选聘好调解员，尤其是要选好配强调委会主任。专职人民调解员，在退休专业人员、法官、检察官和大专院校毕业生、基层法律服务工作者以及乡镇（街道）专职人民调解员中选聘产生。已建立的行业性专业人民调解组织，要根据人民调解法的有关规定，按照分层培训、分级负责的要求，探索完善专业人民调解员队伍培训、管理和考核等各项机制，不断提高调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。三是要深入推进行业性专业人民调解组织业务建设。要根据人民调解法的法律规定，进一步规范行业性专业人民调解组织的组织形式，做到名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式的统一；进一步规范人民调解工作流程，研究制定矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报表等运行机制；进一步规范上墙公示制度和人民调解协议的制作，方便群众监督，提高行业性专业人民调解组织工作的权威性和公信力。四是要进一步加强行业性专业人民调解组织长效工作机制建设。要建立健全指导协调机制，在同级党委、政府的统一领导下，由司法行政、人民法院、财政和行业主管部门参与，以联席会议或指导协调小组的形式，共同研究有关行业性专业人民调解组织建设的重大事项，解决工作中出现的新情况、新问题。要建立健全联动协作机制，通过整合司法行政内部资源，加强相互配合联动；制定应对群体性重大纠纷的处置预案，明确行业性专业人民调解组织和相关行业部门的职责，形成有效化解纠纷的合力；加强与司法调解、行