深圳建设节约型社会的政府管理研究.docx

深圳建设节约型社会的政府管理研究 一、当前深圳建设节约型社会的现状与形势 深圳经济特区建立二十五年来，在经济、社会等方面取得了令世人瞩目的成就。但与此同时，深圳市委市政府也清醒地看到发展中存在的问题和不足，尤其是突现的资源环境方面四个难以为继难题。目前，深圳生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。一些市区建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。深圳资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在深圳经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。在全面落实科学发展观方面走在全国前列，实现新的突破、新的发展，真正发挥特区的实验田作用，实现建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的目标。 二、目前深圳建设节约型社会存在的问题分析 简历大全 深圳市在发展循环经济，建设节约型社会方面虽然进行了一些尝试，但仍然存在不少问题和困难，其主要表现为： (一)循环经济发展缺乏法律法规保障 虽然深圳市最近颁布了深圳市循环经济促进条例，该条例更多地体现在鼓励和倡导方面，而不是强制方面，还需要在法律法规方面进一步开展工作，完善循环经济方面的法律法规体系。从总体上看还没有形成促进循环经济发展的法律框架。已有相关立法质量有待提高。相关法律之间存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题，缺乏必要的强制性标准等技术法规。在法律法规的制定和实施过程中，缺乏利益相关方的参与机制，往往过多照顾部门的意见而没有采纳人民群众和专家的合理建议，没有建立起行之有效的法律法规实施的后效评估机制。现行有关的环境保护法律中的一些制度，其着力点是末端治理，不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求。 (二)经济增长的集约化程度不高，能耗、水耗有待进一步降低 深圳通过改革开放和开拓创新创造了令世人瞩目的深圳速度，但经济的高速增长一直延续了高投入、高消耗、低效率、低利用的传统的粗放型经济增长模式，致使资源、环境面临前所未有的压力。2005年，深圳万元GDP 能耗0.59 吨标准煤，用能效率为全国的2.06 倍，但仅为日本的20%、德国的30%、世界平均水平的55%;2005 年，万元GDP 水耗33.8 立方米，用水效率为全国的12 倍，但仅为日本的30%。 深圳万元GDP 能耗和水耗逐年下降，在全国居领先水平，但与国外发达国家的城市相比仍偏高。 (三)人口增长迅猛，环境污染依然严重 总结大全 深圳的人口不仅规模扩张快，大幅度突破预期发展目标，而且暂住人口远远大于户籍人口。2005 年底，常住人口827.75 万人(实际城市管理人口已达1127 万人)。其中户籍人口181.93 万人，仅占常住人口22.0%。随着人口和经济的快速发展，机动车保有量迅猛增加，工业污染和汽车尾气污染日益严重，空气质量显著下降，二氧化硫等有害气体含量明显上升，阴霾天数有所增多，2005 年达到国家空气质量一、二级标准的天数虽比上年增加，但空气污染和水污染依然严重，全市160 多条河流中72%以上存在不同程度的污染，流域面积大于100平方公里的5 大河流水质均劣于V 类标准，流经市区的河段普遍发黑发臭。水土流失面积从2000 年至2004 年逐年扩大，2005 年加大治理力度后，水土流失面积有所减少达78.06 平方公里，比上年减少2.2平方公里，生态恢复的任务仍相当艰巨。 (四)空间狭小，能源、水资源和土地资源严重匮乏 总结大全 深圳地域狭小，土地后备资源严重不足。2004年待开发用地仅为216.75平方公里，按照传统开发模式，不到十年深圳将无土地供应。深圳的一次性能源全部依赖外引和进口，尽管发电能力逐年提高，但电力供应仍很紧张，2005年，最高电力负荷达747万千瓦。深圳还是全国七大严重缺水城市之一，人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/5、全省的1/6、世界的1/22，本地水资源利用率和供水调蓄能力低，75.5%依靠境外引水，而境外东江水资源于2010年将达到开发极限，远期再从东江扩大取水规模已不可能。 (五)固体废弃物资源化程度低 开题报告 t 总体上讲，全市垃圾处理还停留在无害化处置阶段，资源化和减量化程度低。工业固体废弃物年产生量300万吨左右，已实施分类收集，污染治理开始从末端向全面控制转变，但由于回收、加工处理的技术落后，对废弃物综合加工、再利用的能力较低，尤其是电子废弃物处理方面，除电子线路板有专业化、有资质的企业回收处理外，其他电子废弃物的专业化回收处理仍是空白，资源综合利用体系尚未健全。 (六)外向型经济受到绿色壁垒的严峻挑战 加入WTO后，在60多个国家针对我国产品反倾销案件中，大多涉及深圳的出口产品，仅2004年的两反一保(反倾销、反补贴、保障措施)案件中，涉及深圳的100多家企业、10多个产品。绿色贸易壁垒对出口产品的影响越来越大，欧盟已于2005年8月13日开始实施报废电子电气设备指令，将于2006年7月1日开始实施关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令。两指令的实施，将给深圳家电企业带来10%-15%的成本压力。深圳出口的产品中70%以上是电子电器产品，而欧盟一直是深圳家电出口的重要市场之一，两个指令的影响不言而喻。 (七)节约意识不强，浪费现象较严重 深圳资源匮乏，但企业和市民节约资源的意识不强，节约制度与措施尚不完善，浪费现象比较严重，加大了人口、资源、环境的压力。土地的集约利用、有效利用与发达国家和地区相比差距较大，人均生活用水量较大;单位和企业用水跑、冒、滴、漏与缺乏循环用水等节水措施造成的节水潜力在14%左右。污水回用、中水利用、海水利用设施建设滞后。盐田一家污水处理厂，每天处理大量的污水，但是处理后的污水只是少量用于绿化灌溉，绝大部分污水被排入海里 。市民和企业对节能和节能产品认知不足，节能市场尚未发育，节能奖惩机制、节能服务体系和节能技术研究有待进一步加强;能源利用效率低，建筑能耗是发达国家的2-3倍。据调查，目前深圳工商企业至少有20%的节能潜力可挖，每年仅节电潜力就在40亿千瓦时以上。 总结大全 三、深圳建设节约型社会的必要性 总结大全 (一)转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择 开题报告 面对深圳的人口、土地、资源、环境出现的窘迫状况，继续沿用传统的高投入、高消耗、高排放的方式以期再创腾飞的奇迹已不现实。为了从根本上实现紧约束条件下经济社会与资源环境的可持续发展，必须变革原有的经济增长方式，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路。 (二)解决资源短缺与经济高速增长矛盾的重要手段 思想汇报 发展循环经济的目的是提高资源利用效率，提高经济活动的物质代谢水平，使生产活动的单位产值能耗、物耗和水耗尽量控制在最低水平，从而提高经济活动的生态效率和经济效率。基于这一原理，深圳可以通过发展循环经济来缓解自然资源(能源、水资源和土地)不足给社会、经济和环境发展带来的压力，化解资源紧张与社会经济高速发展之间的矛盾。 简历大全 (三)改善环境质量，保障生态安全的战略举措 思想汇报 深圳经济社会的快速发展，给生态环境带来愈来愈大的压力，生态安全受到严重影响。发展循环经济可将深圳经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减少到最小程度，以最少的资源消耗、最小的废弃物产生量和排放量以及最小的环境代价实现经济的快速、持续增长，遏止生态环境恶化的趋势，从根本上改善生态环境质量，确保在社会经济快速发展的同时保障城市的生态安全。 (四)提高国际竞争力，确保外向型经济快速发展的客观要求 世贸组织的宗旨之一是按照可持续发展的原则最优运用世界资源，保护生态平衡。加入世贸组织既为深圳充分利用两个市场、两种资源，扩大开放，加快发展提供了新的机遇，也对深圳调整结构、实现经济社会的可持续发展提出了新的挑战。发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高经济竞争能力;另一方面，可以引导企业积极开发环境友好技术和产品，顺应绿色贸易需求，加快产品结构调整，扩大国际市场份额，也可为企业建立和实施ISO14000环境管理体系、获得进入国际市场的绿色通行证创造条件。 简历大全 (五)培育新的经济增长点，促进产业和产品结构优化升级的重要途径 简历大全 发展循环经济，可以通过产业生态化改造的方式促进产业结构和产品结构升级，通过完善生态产业链或组建生态工业园优化产业布局，进一步加强废弃物综合利用，加快建立生活垃圾和废旧物资分类回收利用系统和污水处理回用系统，培育资源再生和循环利用型产业，形成新的经济增长点。 开题报告 四、深圳建设节约型社会存在的有利条件 经过二十多年的高速发展，深圳在发展循环经济方面已经奠定了一定的基础和条件。 (一)具有较好的经济基础，公共财政实力较强。 开题报告 (二)是较好的技术条件。在新能源、新材料、资源综合利用技术方面，具有一定的开发创新能力。 (三)是多年来在这方面做了大量基础性工作，城市废弃物减量化、无害化方面初见成效。 总结大全 (四)是初步形成有利于发展循环经济的较好法制环境和较强社会公众意识。 思想汇报 五、深圳建设节约型社会的思路与对策 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，切实转变发展模式，以优化资源利用方式为核心，以求实发展创新为动力，科学规划、系统推进，实事求是的发展模式，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济、社会、环境的协调发展。坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一;在政府宏观调控下得以稳步推进。 无论是科学发展观的要求，还是深圳在新时期的发展需要，深圳必须大力发展循环经济，建设资源节约型环境友好型城市，才能破解四个难以为继的难题。为此，可借鉴国外发达城市的经验和结合深圳实际，提出如下可行性对策： (一)建立和完善循环经济发展的政策法规体系 简历大全 针对深圳循环经济发展缺乏法律法规保障问题，完善循环经济方面的法律法规体系，为此构建深圳市发展循环经济的政策法规框架体系。加大相关重大课题和政策的研究力度;深化投资体制改革，加大财政支持力度。把发展循环经济纳入政府投资的重点领域。落实国家有关节能、节水、降耗、资源综合利用、可再生资源开发等鼓励循环经济发展的财税政策，我市循环经济项目被国家选定成为全国示范项目的，地方按照一定比例安排配套资金。制定重点行业技术标准规范，建立公共技术平台和信息化平台。制定完善重点行业技术标准和技术规范;重点完成一批共性、关键技术研究;建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。完成循环经济统计与核算管理办法，开展绿色GDP核算试点。在规模以上工业企业中建立资源节约、能耗统计制度，研究提出重点企业、重点行业和分地区的节能、节材统计数据和分析报告。 (二)节约用水，构建城市水循环系统 思想汇报 加强建设项目节水审查。年设计用水量3万吨以上新建项目应满足以下要求：严禁采用明令淘汰用水器具;建设雨水收集利用设施;建筑面积4万平方米以上成片开发工业区实行分质供水、配套污水回用或海水利用管网。强制推行计划用水和定额用水管理。通过行业用水定额分析行业节水潜力。如盐田区所有的27家洗车场全部安装了循环节水装置，洗车场使用循环用水装置后至少可回收购80%废水，大大节约了洗车用水的消费，实现了全区洗车场全部使用循环水，并制定了整顿洗车场浪费用水专项行动方案，实施应用到全市范围 ;在新建大型商场、写字楼、学校、医院、行政机关、宾馆、酒店、洗车场、生活社区、工业区必须强装节水型器具;鼓励既有建筑通过改造使用节水型器具;鼓励中水利用和污水回用。编制近期非传统水资源利用实施办法，启动5个中水利用示范工程;建设罗芳污水处理厂污水回用工程;市中心主要干道推行利用中水作绿化、环卫用水，浇灌花木、冲洗马路，逐步扩大实施范围。开展海水利用。完成海水利用专项规划编制工作，在大鹏半岛、盐田港及西部港区开展海水冷却、海水淡化、海水冲厕项目示范，开展研究海水综合利用项目。 (三)节能节材，开发利用新能源和可再生能源 大力推进节能工作。编制节能中长期专项规划、产业能耗标准，引入合同能源管理(EMC)节能新机制，开展3个LNG分布式冷热电联供系统示范项目可行性研究和规划建设。实施城市公共灯光改造工程。启动深圳湾绿色照明示范工程建设;开展路灯供电点普查，合理配置、调整现有变压器;近期安装19个节电器或调压设备，增加66个供电点，确保路灯系统在正常电压上运行。推广太阳能技术应用。政府投资新建建筑带头推广应用太阳能技术，完成8座立交桥、21条通道太阳能灯安装，逐步扩大太阳能灯使用范围;新建三洋厂房、万科城四期等4个太阳能应用示范项目。推广建筑节材，执行建筑节能标准。建设新型墙体材料生产示范基地项目，编制建筑节能条例和建筑节能专项规划;颁布实施居住建筑节能设计标准实施细则等四个建筑节能标准配套图集。 (四)集约节约利用土地 开题报告 制定产业用地分类标准和项目建设用地标准。建立和完善土地供应计划项目库制度;完成产业用地分类标准和市政公用类工程项目建设用地标准制定并组织实施。建立市、区集约用地评价体系和考核制度。制定完成评价体系和考核制度，综合评判开发区土地集约利用水平，实行评价结果与年度用地计划指标挂钩。推进住宅产业化。完成深圳市建设国家住宅产业现代化综合试点城市申报工作;加快梅山苑、高新公寓住宅产业化示范基地建设;制定颁布屋顶绿化管理办法等6项住宅产业化相关规范。 总结大全 (五)固体废物分类回收与再生资源综合利用 思想汇报 生活垃圾综合利用。建设市废物交换中心;建成龙岗平湖垃圾焚烧发电厂二期、宝安白鸽湖垃圾焚烧发电厂;完成龙岗大工业区、南山垃圾焚烧发电厂项目前期工作;启动下坪固体废弃物填埋场、老虎坑垃圾填埋场填埋气体回收利用工程。危险废物和医疗废物回收利用。完成市医疗废物环境监控体系和工业废物预处理基地及安全填埋场(二期)项目建设，启动深圳市废旧家电及电子产品回收处理中心项目前期研究。废旧电池回收利用是有利经济发展、有利环境保护的好项目，变废为宝，循环利用的重要渠道之一，应予以大力支持。建设再生资源回收体系、构建规范化、规模化、高水平的新型再生资源回收体系。 总结大全 (六)全面推行清洁生产，推进产业生态化 积极推行清洁生产，实现生产环节生态化。制定深圳市清洁生产审核办法，制定10个重点行业清洁生产技术指引，完成50家企业清洁生产强制审核。建设生态型示范园区。在市高新区、龙岗大工业区、东部华侨城、光明农业示范区等条件具备的大型园区，进行生态型园区示范，制定试点园区工作方案并组织实施。近日，深圳市政府也授予其循环经济标兵单位称号 。淘汰落后工艺、技术和重污染企业。拟定深圳市5年内拟退出的重点污染行业、工艺、技术、企业名录，制定关、停、并、转、迁时间表和具体措施。加快调整产业结构、改造提升传统产业。进一步鼓励和吸引资源消耗低、环境污染小、科技含量高的产业在我市发展壮大。对规划建设的服装、黄金珠宝、钟表等传统产业园区和产业集聚基地进行生态化评估。 简历大全 (七)引导绿色消费，倡导绿色生活 建设绿色政府。制定环境友好型机关节能、节水的目标和实施办法，完成第二批政府节能工程试点单位节能改造。建设绿色交通系统。营造绿色交通空间，树立绿色交通的设计理念，采用新材料、新能源、新技术建设绿色交通设施。实施公交优先发展战略，优化公交线路、完善城市交通网络。创建循环型社区试点。起草创建循环型社区管理办法，建立促进循环型社区建设的组织与管理机制，编制循环型社区发展规划、标准体系和实施方案，开展试点建设。推广绿色产品，创建绿色单位。编制禁止生产和销售的一次性产品目录，禁止全市范围内生产一次性发泡塑料餐具，逐步在商场、酒店、机场、车站、码头、公园和旅游景点取消一次性产品的使用;健全推广有机标志食品的绿色标志产品。 (八)加强示范带动和宣传教育，营造循环经济良好氛围 开题报告 加强项目审核。修改完善相关项目核准、备案办法以及项目评审制度，以循环经济理念和发展原则为指导，明确新建、改扩建项目必须按照循环经济发展模式，做好项目规划和技术方案设计。在项目建议书、可行性研究报告中必须编写循环经济专篇，并将其作为项目审核的重要一环。开展第一批循环经济示范项目。制定深圳市发展循环经济试点示范项目管理办法，开展重点行业、重要领域和关键技术试点示范备选项目审核，确定第一批项目名单。 思想汇报 多渠道、多形式广泛开展宣传教育。广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体进一步加大宣传力度，普及循环经济基本知识，形成崇尚节约，保护环境的良好社会风尚。如鼓励节约使用、反复使用或多次使用所购买的物品，少用或不用一次性物品(例如一次性筷子、塑料袋、塑料台布、洗漱用品等)，打印纸尽可能双面用，开展使用再生纸活动。更新下来的生活耐用品如衣服、旧家电、家具、婴幼儿用具、学生课本等可以送给需要的人继续使用。各级政府官员和干部要以身作则，事事处处作节约资源的模范和表率。在不影响公务、确保安全的前提下减少独自用车。在政府公务员集中住地开通班车上下班。参加人大、政协会议的政府领导应尽量与代表和委员同坐大客车参加会议等。 就此，到2010年，初步建立起循环经济的产业体系、生态保障体系、制度创新体系和以水资源、能源和废弃物循环利用为重点的循环经济基础设施体系。万元GDP能耗比2005年下降10%;万元GDP水耗比2005年下降20%;万元GDP建设用地比2005年下降40%;再生资源回收