国有资产流失分析及治理.docx

国有资产流失分析及治理 摘 要：因诸多原因，我国国有资产通过外资并购、企业改制、产权交易、经营不善、资产评估以及贪污腐败等途径流失。因此，如何有效防止国有资产流失是当前研究的重要课题。笔者从做好国有资产清算工作，健全国有资产管理体制，对国有资产进行合理的结构性调整，建立和健全对国有企业经营者的激励和约束机制等方面论述，推进各项配套改革。 下载 关键词：国有资产流失 国民经济 治理 国有资产流失即组织或者个人通过各种手段，把国有产权的固有权益以及由此衍生的相关收益转变所有权，将资产所有权转为非国有，将权益及收益的主体转为非国有，由此带来国有资产的流失现象。国有资产流失具有两个特征既国有资产流向上朝非国有资产转变，二是国有资产及其权益在没得到补偿或者补偿不充分的情况下被侵占。 一、国有资产流失的途径 国有资产流失严重，途径很多，主要有外资并购导致国有资产流失、企业改制导致国有资产流失、产权交易导致国有资产流失、经营不善造成国有资产流失、资产评估环节导致国有资产流失、贪污腐败导致国有资产流失。 二、国有资产流失的原因分析 （一）国有资产管理体制不健全 1.国企产权管理无序，政企不分。一方面，产权管理混乱，主要表现是产权关系不清楚，国有资产产权管理机制不完善；国有资产管理部门之间缺乏有效的沟通，部门之间协调性不强。另一方面，国有资产管理中存在政企不分的现象，国有企业所有权与经营权没有有效分离，政府及相关部门对国有企业的经营过度干预。 2.国有资产产权界定不明。国有资产的产权归属主体不清晰，多头管理现象严重，在实际管理中往往出现产权多元化、产权主体虚置等情况，导致国有资产增值保值责任主体得不到明确，无法对国有资产运营状况进行有效监督。 3.国有资产管理权责利失衡。传统国有资产管理实行国家所有，分级管理的政策，由于中央和地方对国有资产管理权限无法进行有效划分和界定，导致权责利失衡，无法保证国有资产的运营效率，导致国有资产流失。 （二）国有资产产权交易不规范 1.产权转让价格不合理。在产权转让中，为了保证转让价格的合理性，必须通过严格的审查和监督对产权转让进行公正评估，并须经过国有资产管理部门进行审查批准。但是实际操作中往往存在压价评估现象，导致产权转让价格不合理，造成国有资产流失。 2.国有资产管理缺乏约束。按照规定，国有资产的产权必须根据一定的程序进行，有着严格的交易方式、方法和流程，但在实际操作时，因为缺乏约束机制，在产权交易过程中存在产权流动的违法违规行为。 3.产权转让收入不上交。按照规定，国有资产产权转让收入必须按时上交所得收入，由国家统一分配，进行经济结构的调整和社会的发展，以及资产的再投资，但一些国企把收入用作平衡财政赤字、放贷、发放职工工资福利等方面，造成国有资产流失。 4.缺乏有效的行政法规。产权交易的顺利实施，必须要有完善的行政法规作为保障，还没有形成成熟的产权交易市场对产权交易行为和程序进行有效规制，在法律法规建设上无法对国有资产产权交易进行有效监督和约束。 （三）国有企业经营者激励约束机制不完善 1.缺乏对国企经营者的有效激励机制。国有企业经营者负责国有企业管理和日常运营，对保证国有资产保值增值起着重要作用，为保证国有资产安全，防止国有资产流失就必须发挥经营者的积极性，对经营者进行有效激励。但由于对国有企业经营者管理激励力度不够，激励方式过于单一，激励机制缺乏长期系统性，导致国有企业经营者激励不足，无法发挥国有企业经营者在国有资产经营和管理中的作用。 2.缺乏对国企经营者的有效约束机制。越来越多的国企经营者参与了企业的股权分配，对企业有一定的控制力，但目前国有企业经营者缺乏有效的约束机制，在业绩考核和奖罚机制上还不够健全，往往会导致违法违规行为的发生，影响国有资产的管理和安全。 三、对治理我国国有资产流失的建议 （一）做好国有资产清算工作 强化针对国有企业的资产核查与清算，能够全面掌握国有资产的数量、结构、分步、经营等情况，以便有效安排资产使用，提高资产使用效率，这对于国有资产管理是十分必要和重要的。加强国有资产清算工作就必须做好国有资产评估，建立专业国有资产评估机构，对于真正有实力和专业水平的评估机构，国有资产管理部门可以进行授权，颁发资格证书。 （二）健全国有资产管理体制 在健全国有资产管理体制上，必须要把握的几点：一是要保证国有资产由国家所有的标准；二是要保证国有资产出资人职责分明；三是明确国有资产经营者的职责；四是明晰产权关系；五是要健全国有企业内部法人治理结构。 （三）对国有资产进行合理的结构性调整 最有效能够防止国有资产流失的方法就是尽快盘活国有资产。除了对国有企业进行资产核查与清算、明确资产归属之外，更要大范围、大面积、大力度地进行国有资产结构调整，充分发挥国有资产的潜在效能，实现国有资产的保值和增值。 （四）建立和健全对国有企业经营者的激励和约束机制 建立和健全对国有企业的主要负责人的激励和约束机制，对于巩固和进一步深化国有企业改革的成果，防止和治理国有资产流失，是非常必要和必需的。可以通过市场化选择国有企业经营者；建立适应现代企业的报酬制度；注重对国有企业经营者的精神激励；建立科学合理的考核制度，完善经营者激励约束机制。 （五）推进各项配套改革 进一步发展和完善产权交易市场和规范产权交易行为；继续深入财税、金融等体制改革；发展和完善各类商品市场，培育和发展各类要素市场；健全市场法规，加强市场监管，规范市场行为；