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长三角跨域合作的商业模式创新 【摘要】异地联合兴办开发区是产业梯度转移与区域经济融合的探索和尝试。文章引入企业管理中“商业模式”的概念，将其应用于政府之间的跨域合作问题的分析。政府跨域合作成功与否很大程度上取决于政府间合作的商业模式的创新性和稳定性，取决于相关利益主体是否在审慎评估各自区位比较优势、资源互补性以及相关政府的合作意愿的基础上，对价值链上价值活动进行细分，识别各自价值活动的优势劣势，然后进行整合创新。文章运用政府视角的商业模式框架剖析了异地联合建设开发区商业模式的创新实践。下载 【关键词】异地开发区；商业模式；跨域合作 【中图分类号】F424.5【文献标识码】A【文章编号】1002-736X(2012)05-0131-04 开发区从20世纪80年代初是经济体制改革的先行“试验田”，十年后成为招商引资的最重要平台，目前各类开发区仍然是长三角区域产出最高、动力最强的组成部分。但随着土地空间减小及产业结构调整，长三角开发区原先以要素聚集和数量扩张为特征的发展方式已经面临瓶颈。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，加强区域战略合作，实现资源共享、优势互补、互利共赢，已成为区域相关经济主体提升自身经济实力和核心竞争力的重要措施。国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见在其有关“继续推进重大改革试验”的众多表述中提出了“有序推动异地联合兴办开发区”。2010年6月，国家发改委正式下发国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复，该区域规划再次强调“研究制定互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。异地联合兴办开发区的实践能否成功，很大程度上取决于政府间合作的商业模式能否保证双方的利益。 一、政府合作领域中商业模式的理念 商业模式概念最早出现在信息管理领域。20世纪90年代互联网兴起以后，商业模式引起了理论界的关注，其内涵也扩大到企业管理领域的广阔空间。比如，马格利?杜波森(Dubossonet a1，2002)等人认为，商业模式是企业为了进行价值创造、价值营销和价值提供所形成的企业结构及其合作伙伴网络，以产生有利可图且得以维持收益流的客户关系资本。实际上，无论是否涉及商业领域，任何一个组织都存在着商业模式问题。长三角区域合作是特定区域内具有不同利益的子区域之间的合作。他们作为不同的利益主体在合作的过程中会表现出竞争和冲突的一面，但是在面临资源约束的环境中，又迫使他们不得不进行相互合作、相互依存，以便减少资源稀缺对经济发展的约束。异地开发区的探索与尝试，实际上是基于价值活动的商业创新。跨域合作中不同的利益主体在分析价值活动链的运作规律的基础上，把关注的焦点放在价值活动的定位、创造与实现上。 从价值链的角度来看，不同的合作主体都应在价值活动的链条上明确自己定位，让自己专注于价值链上的某些活动，而将其余活动外包给合作伙伴。商业模式的创新除了价值链的分工以外，还包括重组价值链和构造独特的价值活动体系的内容。构造独特价值活动体系的目的是使得合作联盟寻找到竞争优势，持续获得的价值。从资源利用的角度来看，长三角跨域合作需要从商业模式创新的角度，挖掘和利用新资源，或是创造性地利用现有资源的潜在价值，建立起具有竞争优势的联盟。由于价值链涵盖了相关利益主体能够涉及的所有价值活动，因此，这种基于价值链的商业模式创新能够直观、清晰、全面地进行理论解释。不同利益主体可以通过对价值链上价值活动进行细分，清晰地识别出自身价值活动的优劣势，然后对其内外部价值活动进行优化重组、整合及创新，最终实现有效的商业模式创新。 笔者在比较借鉴James Richardson(2005)对商业模式理解的基础上，提出同样适用于政府合作的商业模式框架。表1分别从企业视角和政府视角诠释商业模式。 二、异地联合建设开发区商业模式的创新实践 (一)均衡发展型挂钩合作 江苏省为了转变发展方式，优化资源配置，实现苏南苏北的均衡发展，实施了南北挂钩合作战略。苏南在帮扶苏北发展的形式上不断探索创新，项目成群、集约发展的两地“园园挂钩”已被证明是比较成功的做法。在区域内异地联合共办开发区，可以打破行政区划疆界，以项目为纽带，创新异地联合体制，为长三角加快产业结构的重大调整和产业转移的空间布局起到重要的导向作用。江苏省在借鉴中国与新加坡合作开发苏州工业园区的成功模式的基础上，在沿江开发战略的指导下，于2003年首次试行开发区“异地联办”模式。江苏无锡的江阴和泰州的靖江按“优势互补、共同发展、市场运作、各得其实”原则，首度实现省内跨域合作共建“江阴开发区靖江园区”。该园区总规划60平方公里。双方合资成立开发区投资有限公司，首期注册资金1亿元，由江阴出资90、靖江出资10，在管理体制上他们实行了“行政混血”的办法，“投资、管理以江阴为主，土地、劳动力和环境配套以靖江为主”。这是一场被称之为“历史上没有，文件上没有，领导讲话中没有”的大胆探索，走出了促进区域协调发展的重要一步。作为先导区和示范区，园区在项目审批、财税扶持、用地政策和港口开放等八个方面给予了政策优惠，享有省辖市的项目管理权限。而且江阴市、靖江市在10年内都不从园区内分区投资收益，10年后投资收益两市对半分成，设立一级财政、一级金库、计划单立，收益上缴江苏省财政统一监管，全部用于园区滚动开发。这样的合作管理模式是在更高级政府的支持下的创新，具有一定强制性。 目前江苏在全省范围内试点，让苏南和苏北合作共建10个省级开发区。具体思路是，在苏北10个现有省级开发区内，单独划出一块土地，由苏南苏北的开发区合作共建。这块共建土地由南北双方共同出资成立开发公司来管理，实际运作中由苏南的开发区负责规划、招商等工作，共建土地的收益按照双方的股本构成分配。 (二)生态补偿型逆向开发 浙江金华市的磐安1983年恢复建县，受历史、环境等条件的制约，该县是浙江省八个贫困县之一，目前仍属欠发达地区。磐安又是浙江省的生态敏感区，是钱瑭江、曹蛾江、瓯江和灵江等四大水系的发源地之一。如何处理好扶贫开发、发展经济与保护生态的关系，磐安县在金华城区创办扶贫开发区的实践，为欠发达地区“异地开发，科学发展”探索了一条成功之路。 为了改变欠发达地区的经济发展模式，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，1994年6月，经浙江省委、省政府批准，金华市委、市政府在金华市经济技术开发区内规划了3.8平方公里土地，以保本低价将使用权出让给磐安县，设立了金磐扶贫经济开发区，作为磐安县异地开发扶贫的一个工业基地。“金磐扶贫经济开发区”，作为金华市水源涵养区磐安县的生产用地，并在政策与基础设施方面给予支持。开发区在招商引资上充分利用了国家赋予贫困县的一系列优惠政策。凡进区落户的企业，所得税全免3年，增值税地方留成部分实行财政返还，并给投资者落实金华市区户口。1995年7月正式建区以来，金磐开发区已完成三期180顷土地的开发建设，区内引进创办230多家工商企业，其中年销售收入超5000万的企业8家，上亿元企业4家，累计上缴磐安县税收6.76亿元。2009年，区内企业为磐安县创造了1亿多元的税收，已经成为磐安县重要经济支柱。 开办之初，扶贫开发区受磐安县和金华市经济开发区双重领导，经过不断地探索，逐步形成了目前的“三独立三接轨”管理体制。“三独立”即金磐扶贫经济开发区管委会作为磐安县人民政府的派出机构，独立行使园区内的县级经济管理权，同时接受市政府及有关部门的业务指导；区内产生的产值和税收的收益分配机制是：一期开发收益长期归磐安，二期开发收益前5年全部归磐安，第6年-15年的开发收益磐安县与市政府“五五分成”，第16年以后全部交给金华市政府；园区内的建设管理由金磐扶贫经济开发区管委会自行组织实施。“三接轨”即：园区总体规划与金华市区接轨，不搞独立王国；税收等经济政策与金华市区保持一致，避免产生不公平竞争；土地征用由金华市开发区统一组织实施。具体来说，由金华市政府在市政府所在地的工业园区提供开发规划范围，由金磐扶贫开发区实行相对自主开发，开发区域外围的市政大配套由市政府负责到位，开发区域内的市政配套按照城市规划的要求由金磐扶贫开发区负责实施。 金磐扶贫经济开发区采用“三不接纳”政策：一不接纳磐安有发展机会的企业，二不接纳市本级的企业，三不接纳有环境污染的企业。此举促进了磐安生态富县战略的实施，探索了江河源头生态保护与经济补偿的有效机制，是一条双赢之路。从2000年开始，金磐开发区上缴税收就占到全县财政总收入的四分之一强。如果剔除金磐开发区因素，磐安县的发展速度就跟不上金华市的平均水平，与发达地区的差距就会不断拉大。 (三)腾笼换鸟型跨省合资 上海外高桥保税区是国务院1990年6月批准设立的国家级开发区，外高桥保税区10平方公里的园区面积承载力有限，随着开发率的不断提高，土地资源瓶颈、环境承载力和劳动力成本等矛盾越来越突出。外高桥保税区内特别是IT龙头企业HP、IBM、INTEL、联想和几家汽车零部件生产厂商发展进入综合制造中心转型阶段，亟需生产、物流等配套基地。部分知名企业如TVC和先锋等生产制造类企业迁离外高桥保税区。为了避免总部、研发、采购、设计、物流和营销等产业链高端企业的转移，外高桥保税区需要开发新资源，拓展开发区的发展空间。 2008年1月，上海外高桥开发区通过下属公司与江苏启东签订协议，联合建设外高桥集团(启东)产业园，外高桥集团(启东)产业园位于江苏启东滨海工业园。合作双方成立合资的股份公司，合资公司具体负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。外高桥集团(启东)产业园有限公司T2008年4月注册，总注册资金3.2亿元，首期注册资金3220万元。其中，上海外高桥保税区联合发展有限公司出资1932万元，占60，江苏滨海工业园开发有限公司出资1288万元，占40。外高桥集团(启东)产业园采用联合出资购买土地，按照国家土地政策规范操作规避了政策风险；另一方面，也设定了风险共担，利益共享的机制。开发区面积为533公顷，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式，分三期开发，首期开发面积15公顷。2009年2月，产业园两幢标准厂房已经封顶，占地4公顷的商务配套区建设全面启动。占地106公顷的外高桥(启东)产业园二期工程基础设施建设已全面展开。 三、跨域合作商业模式实践的评论 激烈的市场竞争使得企业只有通过商业模式的不断再造或者是创造性破坏才能使企业有效地生存下来；而转变发展方式的要求也客观需要各级政府创新思维，跳出本位站在全局高度研究跨域合作问题。表一2对三种不同的异地开发区进行商业模式的要素分析。 (一)寻找合作博弈空间，定位价值链的协同主张 商业模式的核心逻辑是寻找适应环境要求的机制设计。就企业而言，是否具有可持续的盈利能力是决定商业模式成败的关键。企业商业模式所能获取收益如果长期无法获得投资，不足以支撑公司现金流，最终将导致商业模式的失败。政府间跨域合作的收益需要具有足够吸引力，才能在较长一段时间内将代表不同区域的利益主体捆绑在一起。比如，2008年上海国家级开发区单位土地产值112亿元平方公里，可批租工业用地基本用完；上海市级开发区单位土地产值52亿元平方公里，大约还有20-50的可批租工业用地。从上海市域经济角度看，该市应该大力推进国家级开发区与市级开发区的合作共建，提高该市开发区土地产出水平。但是上海市级开发区工业用地价格高，投资强度大，平均为41亿元平方公里，接近国家级开发区投资强度(90亿元，平方公里)的一半。2008年浦东一亩土地的出让价格至少需要