南山区老住宅区管道燃气建设实施方案.doc

南山区老住宅区管道燃气建设实施方案（征求意见稿）为落实区委、区政府关于进一步解放思想，着力加强经济和社会建设，创建幸福广东、创造“深圳质量”的工作部署，进一步提升辖区居民幸福生活指数，结合建设工程实施的实际，制定本方案。一、实施目标在“政府主导、业主自愿、企业运作”原则指导下，采取先易后难、逐步实施的方法，今年第四季度启动此项工作，经试点后逐步铺开，稳步推进，利用两至三年时间，完成我区老住宅区管道燃气工程建设，实现我市燃气建设“十二五”规划提出的“以保障民生为核心，减少碳排放、改善环境质量为目标，进一步完善燃气供应公共服务体系，充分体现燃气在公众产品、公共服务、改善民生等方面的社会责任，大力推广天然气利用，提高管道燃气供应覆盖率，促进现代化国际化先进城市建设进程”的规划目标，满足老住宅区居民早日用上更实惠、更安全、更环保的管道天然气的热切期望。二、实施范围老住宅区管道燃气建设的实施范围为：较早建成的因城市建设进程等客观原因，至今尚未实现管道燃气供应，产权明晰，符合管道燃气建设规范，目前已在市政燃气管道覆盖范围的住宅区。据初步调查，此类老住宅区有261个，楼栋1603栋，住房68259套，现有住户约67290户，人口约217960人。具体项目根据小区建筑现状、居住功能、业主意愿及与市政管道覆盖等实际情况确定。建设项目按以下五个原则确定：一是现有市政管道距离小区建筑红线较近、建设难度较小的先行建设，距离较远的靠后实施。二是小区业主自愿出资比例需达到或超过三分之二（以缴款为据），低于三分之二的，暂不实施；完成建设的小区，暂未出资业主事后要求开通的，由供气企业实施户内管道建设，业主仍需缴纳相应的费用。三是建筑物产权不明，或不符合燃气管道建设安全规范，或无分户厨房的集体宿舍，或存在“房中房”安全隐患的，不予实施。四是三年内要启动旧改的老住宅区不予实施。五是城中村不予实施。三、资金筹措建设项目包括市政、庭院、分户管道及设施三个部分组成。资金按“三个一点”的原则筹措：市政管道及设施仍按现有投资渠道由供气企业深圳市燃气集团股份有限公司投资建设；庭院和分户管道及设施的建设投资，原则上公共部分由区政府投资，分户部分由业主负责。鉴于老住宅区规模不一，公共部分和分户部分建设费用不等，为便于操作，统一按业主每户出资1300元，其余费用区财政负担。建设工程整体立项，安排两至三年的财政投资计划，逐个项目评审，按照实际完成量进行年度结算。建设工程竣工后，建成的燃气管道及设施全部移交供气企业管理维护。四、组织实施（一）组织领导成立南山区老住宅区管道燃气建设工程领导小组（以下简称区领导小组），领导小组组长由副区长宋强担任，成员包括区发改局、财政局、审计局、城管局、住建局以及各街道办事处负责同志，负责工程实施的组织领导。领导小组下设办公室，负责工程实施的协调并办理领导小组日常工作，办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局陈韶安调研员担任。（二）职责分工在区领导小组的组织领导下，各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合，确保工程的顺利实施。职责分工如下：区发改局负责在立项、评审、资金规划等方面提供保障；区财政局负责提供政府投资的资金保障，按照代建协议拨付资金；区审计局负责政府投资资金使用的审计监督；区城管局负责施工保障，为正常施工提供必要的便利；区住建局负责工程实施的协调，选聘具有专业资质的咨询顾问公司代理工程施工管理；负责及时收集工程进展情况，协调解决施工中出现的问题；各街道办事处负责本辖区老住宅区业主出资意愿征询，为供气企业收集业主出资款项提供支持；负责建设项目的申报；协调处理施工中物业管理企业、业主及相关单位之间的矛盾纠纷。（三）工程实施采取代建方式，由区住建局代表区政府与深圳市燃气集团股份有限公司签订代建协议，委托该公司负责建设工程的设计、施工、监理，项目工程竣工验收后即行接驳、供气。（四）实施步骤与时间安排建设工程的实施采取先易后难、先行试点、分批实施的方法稳步推进。第一步，项目确定。各街道办根据确定建设项目的五个原则， 自2011年10月起，对本辖区老住宅区进行摸底调查，以“成熟一个、申报一个、确定一个”的方式，对符合基本条件的老住宅区，逐户征询业主的出资意愿，收集业主签署的出资承诺书，凡业主自愿出资比例达到或超过三分之二的，填写老住宅区燃气管道建设项目申报表，提交区领导小组审核确认。对经初次发动，自愿出资比例未达到三分之二的小区，可在本工程全面完工前再次动员，如能达到或超过三分之二，可继续申报确认。第二步，前期准备。经区领导小组审核确认的项目，提交代建单位进行施工设计、工程招标和施工前期准备，同时向业主收集投资款项。项目设计完成后，经区造价站审核预算，报区发改局评审。第三步，施工建设。第二步工作完成后，由代建单位组织施工。为保证工程质量和施工进度，应根据业主投资款项收集情况和施工能力对确定的项目安排分批建设。供气企业应同步安排市政管道配套工程，以便小区内工程竣工验收后进行接驳供气。第四步，竣工供气。以“完工一个，验收一个，供气一个”为原则，项目施工完成后，即按规定程序组织竣工验收。验收合格的项目，由供气企业完成接驳工程，提供供气服务。第五步，资产移交。经竣工验收合格，并向用户供气的项目，由区住建局代表区政府分批办理资产移交手续，将庭院、分户管道及设施全部移交市燃气集团，由市燃气集团负责管理、巡检及维护。五、保障措施（一）切实加强领导，确保好事办好。推进老住宅区燃气管道建设工程是合乎民意、改善民生的好事，但建设事项涉及面广，关系到业主、居民的切身利益，因此，各街道办主要领导要亲自抓，并指定一名领导、一个部门具体负责。要采取有效措施深入细致地做好宣传发动工作，让广大业主理解区政府这项利民、惠民的重大举措，特别是要动员出租住房的业主予以支持，力争所有具备条件的老住宅区都实现用气管道化。（二）建立工作制度，提高工作效率。为如期完成建设工程，必须建立巡检巡查、现场签证、工程例会、办公会议、工作报告等工作制度，做到规范操作、阳光作业、信息畅通、管理有序，及时、有效地发现和解决施工中出现的问题，科学地调整工作步骤和方法，按时完成施工任务。（三）落实