深化生产安全风险管理体研究参考文献.doc

深化生产安全风险管理体系研究参考文献深化生产安全风险管理体系研究工作汇报尊敬的徐总： 下面向您汇报公司发电企业深化生产安全风险管理体系研究工作。该工作自2010年1月30日启动以来，在公司领导的亲切关怀下，在公司安全监察部的直接领导下，项目工作组经过广泛调研，系统梳理公司成立以来所属发电企业安全管理手段，分析火力发电厂典型事故案例，在继承传统安全管理做法的基础上，吸收借鉴先进企业管理经验，将风险管理与日常开展的安全管理工作有机结合，形成了公司生产安全风险管理体系初稿。5月10日下午，公司安监部组织召开了管理体系文件初审会，5月11日上午对汇报材料进行修改，现将工作情况汇报如下： 1、公司生产安全风险管理体系的构成经过几年的实践探索，公司在实施试点的基础上，经过不断总结完善，形成了结构简洁、程序优化、管理深入的生产安全风险管理体系。体系文件由三部分组成：第一部分 管理文件（1个）：生产安全风险管理体系管理规定。第二部分 程序文件（6个）：生产安全风险教育培训管理办法生产安全风险辨识管理办法生产安全风险评估管理办法生产安全风险控制管理办法安全性评价管理办法安全检查管理办法第三部分 操作文件（8个）生产安全风险体系管理实施细则。生产安全风险教育培训实施细则生产安全风险辨识实施细则生产安全风险评估实施细则生产安全风险控制实施细则安全性评价实施细则安全检查实施细则作业风险辨识控制手册2、本次修订的主要特点紧密结合生产实际。根据目前火力发电企业环保设施投入现状，体系文件中增加了脱硫专业的作业风险辨识与控制示范手册，填补了原有的空白。为使员工更好地理解开展作业风险辨识与控制的工作方法，提高对风险管理重要性的认识，发电企业作业辨识与控制示范手册中收录了公司系统内外相关火力发电企业典型事故案例。结合风险管理体系建设，梳理体系必须遵守的国家法律法规和行业标准、公司的安全管理规章制度。针对公司开展的“安全生产事故隐患排查治理”和“反违章”等行之有效的管理活动，风险体系采用直接引用的方式纳入管理程序中，使体系结构优化、易于推行。进一步理清了风险管理与安全管理的关系公司成立以来，发电企业专业化管理得到加强，在不断创新与实践中，安全管理工作得到深化。“安全性评价”、“反事故斗争”、“爱心活动、平安工程”、“百问百查活动”、“隐患排查与治理专项活动”、“反违章活动”和“安全大检查”等手段对安全生产发挥了重要作用。项目组通过研究得出，安全风险管理是现代安全管理工作体系的重要组成部分，是实现安全生产“超前管理”、“关口前移”的有效手段和必要措施。3、公司初审会提出的主要意见及修编计划2010年5月10日，由公司安监部组织对风险管理体系文件初稿进行初审，会议对体系提出了修改意见。主要有：进一步将风险管理体系进行优化，使之更具全面性、自成体系。理清体系文件之间、制度之间、职责之间的关系。将体系文件整合成为有机的整体。在体系文件中应用统一的标准用语、统一的文件结构，条理清楚。注重对研究方式方法和原有经验的总结，充分继承良好的安全管理手段。对程序文件结构进一步补充流程图，使程序文件更加形象，便于使用。体系文件条款的详细修改意见见附件。根据初审会提出的修改意见，项目工作组经讨论，确定如下修编计划：全面整理公司初审会提出的修改意见，5月13日17时前完成初审会议纪要。进一步梳理风险管理信息化需求，5月14日向公司安监部汇报信息化建设方案。按照初审会要求，5月17日17时前完成对体系文件的修订和印刷，提交评审。4、推进生产安全风险管理工作实施策划方案为进一步推进公司生产安全风险管理，拟于5月18日、19日召开公司“发电企业深化生产安全风险管理体系研究”项目评审会，由公司本部专业职能部室负责人、公司系统发电企业主管生产的厂领导、生技安监主任对体系文件进行评审，评审会后一周内，项目组依据评审意见，完成对体系文件进行最终修订，提报公司安委会审批后，下发执行。由公司总部统一推动，在体系正式推行前，完成风险管理应用信息平台的开发建设工作。公司正式下发体系文件后，安排在2010年7月15日左右召开启动会，全面部署开展安全风险管理工作，正式启动体系实施。2010年7月15日至10月15日，为公司和各发电企业组织体系运行的教育培训阶段，并完成公司系统风险管理信息化平台建设工作。2010年10月15日至12月31日公司系统发电企业完成风险管理体系操作文件编制及审批。2011年1月1日起各发电企业按照风险管理体系操作文件，全面实施对企业风险的辨识、评估与控制工作。2011年6月30日前，各发电企业将风险评估和安全性评价自查情况上报公司安全监察部。2011年7月份开始，公司组织对各发电企业进行安全风险评估和安全性评价工作，并对风险管理体系实施情况进行检查总结，征求各企业对公司安全风险管理体系的意见建议。2011年10月份，公司组织对风险管理体系程序文件进行审核修订，各发电企业对操作文件进行完善修订，完成体系文件的第一轮持续改进。各发电企业在风险评估、安全性评价中发现的问题按照边查评、边整改的原则及时落实整改措施。2012年2月底，完成新版安全风险管理体系文件的发布和教育培训工作。2012年7月份开始，公司组织对各发电企业进行复查，10月份开始对风险管理体系的教育培训、风险辨识、风险评估、风险控制和持续改进五个基本环节进行全面总结，修订完善体系文件。参考文献1吴永林叶茂林 主编孙 星著风险管理，经济管理出版社2姚建刚肖辉耀章 建著电力安全评估与管理，中国电力出版社3中国电机工程学会主编国家电力监管委员会安全监管局主审火力发电厂安全性评价，中国电力出版社4 国家电力监管委员会安全监管局编电力安全监督管理手册，中国电力出版社5国家电网公司编发电厂并网运行安全性评价查评依据，中国电力出版社6国家电网公司编国家电网公司安全生产健康环境质量管理体系，国家电网公司发布7 国家电网公司编电网安全管理与安全风险管理，中国电力出版社8中国华电集团公司编火力发电生产典型作业潜在风险与控制措施，中国电力出版社9中国华电集团公司编发电企业生产典型事故预防措施，中国电力出版社10中国华电集团公司编发电企业典型岗位安全生产责任标准，中国电力出版社11 国家电网公司编供电企业安全风险评估规范，中国电力出版社12 国家电网公司编供电企业作业危险辨识预控手册，中国电力出版社附件：2010年5月10日，公司安全监察部组织初审会对体系文件条款的详细修改意见（根据记录整理）2010年5月10日由公司安监部组织对风险管理体系初稿的审核，参加人员有：李瑞欣、李栓宝、李磊、王凤琴及全体风险管理体系研究小组，安监部领导对体系进行了详细的审核，并提出了修改意见。纪要如下：一、体系文件的修改意见（一）体系管理规定1、文件中所有“火力发电厂”的说法转换为“火力发电企业”2、体系管理办法应说明白各项工作由谁来做？怎么做？什么时候做？做完之后的工作结论是什么？3、应将体系文件整体装订成册4、第七条公司指能源公司，明确生产副职任副组长5、教育培训，本节支持的管理文件应引出来。6、培训手册不应为体系的程序文件，应以附录的形式在教育培训文件中引用。7、评估规范与评估管理办法合一，所引用的法律规范不应为程序文件，也应为附件形式引用。（二）体系研究工作汇报材料1、LEC之间应有乘号。2、提出的“避免重复管理”的现象应明确，哪些工作按现在来做，以前的不做，哪些问题需要让作业人员清除的要明确。3、程序文件的名称要统一。4、发生事故产生的后果之中，1人死亡对应的一般事故，不正确，将此类对应重新考虑清除。5、汇报材料中打破两字欠妥。6、严格监督到自主管理并非变革7、直接引用的文件的标号、文号、出处应明确。（三）教育培训管理办法1、目录中5职责与6执行程序与管理要求对调。2、职责中要分级阐述相关职责。3、5.5.25.5.3本部未写/发电厂改为发电企业。4、排版的时候注意格式的统一。（四）风险辨识管理办法1、名字中“生产安全风险管理体系”去掉2、各程序文件中的章节条不统一。3、辨识内容，三个部分并列不合适，静态、动态、重大危险源。重大危险源是按等级来看待的是独立的一项工作。4、重大危险源公司目前没有相关规章制度，目前遵守国家和国网公司的相关规定。5、重大危险源管理规定在体系管理办法中提一下。（五）风险评估管理办法1、文件格式要统一2、管理规定中评估和控制的次序要弄清。3、3.1.1.1“专家组成员由公司职能部室和各发电厂专家组成”删除4、3.1.1.4“审核”一词改为“评审”。5、3.1.2.1-3.1.2.3 可以合并。6、4.2.1语句不完整。4.3.1号可去掉。7、附录A在正文后面写出来。8、3.1.2.2-3.1.1.4没必要存在，公司定期开展的评估，各电厂自评估，公司组织专家进行评估9、评估表无实用价值，可作为信息化录入的参考数据源10、关于评估的周期，公司层的评估1-2年进行一次，最长不超过三年（六）风险控制管理办法1、职责与权限，公司本部中安监部、生技部等专业职能部室职责明确2、各发电厂的工作职责分层作原则性规定3、明确开展工作的方法、提出研究的理论成果。4、各种引用要指明出处，不要照搬文件原文。5、5.1作业风险控制的说法欠妥。6、“违章进一步大幅下降”说法不合适。7、职责要清楚。8、提出工作票与危险源分析相结合的方法。（七）安全性评价1、5.2.2引用中公司并没有灰坝的管理办法2、安监部的职责不够，要包括统计、评价整体工作情况，向公司领导汇报、与公司各单位通报情况。其他部门职责要明确保证整改的投入、查出问题的防范措施、问题解决之前的预案由谁来操作，均要明确。3、5.2.3-5.2.7可以合起来。（八）安全大检查1、条目6有点乱，要梳理清楚2、安全检查的定义要变换为自己的语言3、火力发电厂职责过于简单，专业职能部门的职责要体现“管生产必须管安全”的原则。4、安监部职责应包含对共性问题研究方法、制定制度。杨博以前的文件过于罗嗦，本文件过于简单。5、安全检查管理办法应明确做到如何指导、规范各单位的安全检查，方式包括公司组织的安全检查、各单位自行组织的安全检查，办法的内容应包括检查的组织、方案的制订、检查的准备、检查的方法、闭环整改的方式等等。（九）评估规范1、表格中的隐患个数改为问题个数，避免与事故隐患管理相重合。2、评估规范与评估办法合二为一。（十）辨识手册1、每个专业一个编码，将原有一个编码分开。2、编制手册说明分到每个分册的说明上去。（十一）体系推行指导意见1、弄清楚整个管理体系是一个文件，此指导意见把体系文件推行编码说明作为此文件附件。2、体系构成中第6条过于简单，要包括开启动会议、评审后的工作，整个体系运行的工作安排，开展一个轮次的风险评估、进度和方法、步骤要求清楚。2010年、2011年、2012年什么时候体系评审要说清楚。3、安全管理的支持性文件放在管理规定的后面作为附件。二、关于研究小组讨论和研究中注意的问题1、全面性 要自成体系。2、整合 成为有机的整体，文件要相互关联，协调不同制度、职责之间的关系。3、统一 标准格式用语、目标要分清楚，条理要清楚。三、下一步的工作要求：1、前期工作可以肯定成效比较显著。2、下一阶段工作任务比较紧，请研究小组马上研究进行以上意见的整改，提交会议