农村林业改革发展司2017年全国林改和产业处长会议讲话稿.doc

农村林业改革发展司2017年全国林改和产业处长会议讲话稿同志们： 这次全国林改和产业处长会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议精神，总结2016年的集体林改和林业产业发展情况，谋划和部署2017年的工作。昨天以来，大家围绕会议主题进行了充分交流，对几个文件进行了深入讨论，谈了很多真知灼见，提了很多很好的意见和建议。这是一次集思广益、凝心聚力的会议，开得非常成功，达到了预期目的。 按照会议程序，我做一个总结，讲两个问题。 一、关于2016年的工作情况 2016年，全国集体林改和林业产业工作取得了明显成效。集体林权制度改革持续深化，明晰产权、承包到户的任务基本完成，林权权益保护进一步加强，经营管理机制不断创新，社会服务体系日趋完善。截至目前，集体林权流转x亿亩，占家庭承包林地的x%，去年实现林权抵押贷款余额x多亿元，建设县级以上林权管理服务机构x多个，家庭林场、农民专业合作社等新型经营主体x万多个。林业产业发展势头良好，转型升级速度加快，产业结构不断优化，质量效益稳步提升。全国林业产业总产值x万亿元，比上年同期增长x%，林业一二三产业比重为x，以森林康养为主的服务业增速达x%，林产品进出口贸易额达到x亿美元，为经济社会发展做出了重要贡献。 为了推进集体林改和产业发展，2016年，我们重点抓了以下工作： 一是深入推进集体林权制度改革。国务院办公厅出台了关于完善集体林权制度的意见（x办发2016x号），进一步完善顶层设计，为巩固和扩大集体林改成果、实现改革总体目标夯实制度基础。制定出台国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见，进一步规范和促进林权流转，落实“三权分置”新要求。积极协调中央综治委，将集体林地承包经营纠纷调处纳入综治工作考核评价范围，印发国家林业局关于进一步加强集体林地承包经营纠纷调处工作的通知，扎实推进纠纷调处工作。组织开展全国集体林业综合改革试验示范区工作，及时总结推介典型经验。 二是着力推动林业产业发展。召开第三届全国林业产业大会，成立国家林业局林业产业工作领导小组及产业办公室，编制全国林业产业发展“十三五”规划，加强对林业产业发展的总体布局、长远谋划和高位推动。拓展林业产业融资渠道，与中国建设银行签署战略合作协议，建立总额达1000亿元的林业产业发展投资基金，与国家开发银行等其他金融机构的合作也正在稳步推进。印发国家林业产业示范园区认定命名办法，推动园区示范。做好龙头企业认定工作，认定了166家国家级林业重点龙头企业。充分发挥展会对林业产业发展的引领、推动作用，会同有关地方政府举办“中国（赣州）第三届家具产业博览会”、“2016中国（东北亚）森林产品博览会”等6个展会。 三是切实加强林业安全生产和防灾减灾工作。抓住重要时间节点，及时对安全生产工作进行部署，全年没有发生重大安全事故。组织制定林业行业遏制重特大事故工作方案，从制度上防范安全生产责任事故发生。印发国家林业局办公室关于开展危险化学品安全专项整治的通知，重点防范危险化学品使用环节的安全风险。部署强降雨和汛期防灾减灾工作和安全生产工作，指导汛后林业生产恢复重建工作。 总结去年的工作，我们有几点深刻的体会，也是今后工作中必须始终坚持的几条原则。 第一，必须始终坚持围绕中心，服务大局。党中央、国务院对林业的重视程度是前所未有的。只有紧密围绕中央关于林业现代化建设的大政方针和局党组的重点工作，牢固树立和切实增强大局意识，把集体林改和产业工作放到林业现代化建设的大局中去思考、定位、摆布，自觉服从大局、维护大局，才能找准定位、把准方向，做到既为一域争光、又为全局添彩。 第二，必须始终坚持求真务实，积极作为。只有脚踏实地，真抓实干，勇于担当，认真落实局党组的工作部署，确保件件有落实、事事有回音，才能不辜负局党组的重托。去年，局党组批准设立产业办公室，并将产业发展的重要职能放到林改司，是对我们的高度信任。我们着力加强对林业产业重要问题的研究谋划，提高政策指导力度和精准性，充分发挥林业产业绿色惠民、绿色强国的重要作用。 第三，必须始终坚持突出重点，精准发力。集体林改和产业工作复杂繁重、千头万绪，要做的事很多，不能贪多求全、平均用力，只有抓住重要问题和关键环节，找准合适的抓手，集中力量出实招、下实功，一个难题一个难题的突破，才能尽快尽早见实效。去年，我们重点抓了两件大事，集体林改方面出了一个重要文件（国办发83号文），产业发展方面开了一个大会（第三届全国林业产业大会），对全国林业改革发展产生了重要影响，可以说是力气用对了地方，有事半功倍的效果。 第四，必须始终坚持紧贴实际，改革创新。林业改革发展的形势不断变化，只有准确把握并积极适应新形势新变化，创新工作机制、措施和办法，才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。去年，我们围绕集体林改和产业发展的重要课题，开展一系列调研活动，了解林农、林业职工、企业等各方面的实际需求，提出了一些创新性的政策举措和工作建议。下一步，我们要继续深入基层调研，坚持以问题为导向想事情、出政策、搞管理、做服务，增强工作的针对性和有效性。 二、关于2017年的重点任务 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年的重点工作就是全面贯彻落实国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见和第三届全国林业产业大会精神。作为一项要求，目前还没有出台集体林权制度改革文件的省（区、市），年底前要制定出台贯彻国办83号文件的实施办法。今年，集体林改和林业产业战线主要完成的工作任务是： （一）召开全面深化集体林权制度改革工作会议。目前，各项筹备工作正在紧锣密鼓地有序推进。开好这次会议，做好三项工作十分关键。一是表彰先进。我们将联合人力资源和社会保障部，评选一批全国集体林权制度改革先进集体和先进个人，通过表彰先进、鼓舞士气，激励林业系统干部职工以先进人物为榜样，进一步做好集体林改工作。评比表彰的通知将尽快印发，各地要根据通知要求，坚持公开透明、公正公平、优中择优的原则，严格履行程序，确保评选质量，力争将集体林改中表现最优秀、最突出的集体和个人选出来。林改是系统工程，需要得到基层党委、政府的重视，评选先进集体时，要重点考虑县一级政府。二是总结经验。这次会议将系统总结2008年以来的集体林改工作，在此基础上，对今后一个时期的集体林改工作做出总体部署。各地要全面回顾林改进程，总结成效经验，分析存在问题，探索和把握规律，提出进一步深化改革的意见建议。三是推荐典型。这次会议要安排典型发言，还要印发交流材料。各地要深入挖掘集体林改中的特色和亮点，遴选出代表性最强、实践效果最明显、具有在更大范围复制推广价值的改革典型，以便在会上交流互鉴、共同提高。 （二）做好集体林业改革试验示范区阶段性总结工作。2015年，我们启动集体林业改革试验示范区建设，是为了鼓励各地不等不靠、大胆探索、先行先试，试点成功后再总结推广。32个集体林业综合改革试验示范区将于今年年底到期，经过3年的试验示范，在一些领域取得了突破。要继续抓好这项工作，尤其对中农办、农业部、国家林业局确定的8个示范区，更要有严格的要求。一是要对照方案提出的目标任务，逐项抓好落实。二是要边试点、边探索、边总结提高，对试点中出现的需要克服的问题进行认真梳理，并加以改进，对成功的做法予以推广，在示范区内扩大试点范围。三是要做好全面验收的准备工作，并能提炼出具有典型意义的、可复制可推广的政策措施。改革是有成本有风险的，难免出现失误和偏差，既要建立容错机制，也要及时纠错纠偏。下半年，我们将召开集体林业改革试验示范区现场会，总结示范区阶段性工作，交流宣传推广典型经验。各地要加强对试验示范区的指导，制定改革试验工作时间倒推表，确保今年年底全面完成试验任务和成果验收。 （三）推进林业新型经营主体建设。培育和壮大新型林业经营主体，是发展多种形式规模经营、有效激发林业发展活力的关键举措。当前，各类新型经营主体纷纷涌现，但普遍存在规模小、数量少、不规范、带动力不强等问题。今年，局里将就林业新型经营主体建设问题印发一个指导意见。各地要高度重视林业新型经营主体建设，加强组织领导，协调有序推进。一是要因地制宜，结合产业优势，突出自身特色，发展最适合当地林情民情社情的新型经营主体。不同的经营主体有不同的功能定位，也有不同的比较优势，哪些地方适合重点发展家庭林场，哪些地方适合重点发展专业大户，哪些地方适合重点发展专业合作社，都要深入研究，多听基层和林农的意见，不搞“一刀切”和强制指令。二是要创新经营方式，推广“公司+农户+基地”等经营模式，在新型经营主体和林农之间建立紧密的利益联结机制，形成长期稳定的合作关系，发展多种形式的适度规模经营。三是要落实扶持政策。要加强与财政、发改、金融等部门的协调，落实产业扶持、财政支持、税收优惠、金融服务等优惠政策，协调出台相关配套措施，为林业新型经营主体发展壮大创造良好的政策环境。 （四）吸引金融资本和社会资本。今年中央一号文件讲了加大“三农”资金投入的两个思路，一是整合存量资金，二是发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本投向农村农业。这表明，今后一个时期的林业改革发展，中央财政不太可能有很大规模的资金投入，金融资本和社会资本的作用将越来越重要。当前，金融资本和社会资本相对充足，很难找到合适的投资领域，而林业产业发展迫切需要资金，却很难找到资金来源。关键是要创新体制机制，拓展融资渠道，把金融资本和社会资本吸引到林业产业领域。 我们和建行共同发起设立林业产业发展投资基金，就是为了加快林业产业与金融资本融合，解决林业产业发展投资不足的瓶颈问题。这个基金的运行机制是，国家林业局提供政策指导、建立投资项目库、开展专业咨询、协调做好项目组织运营管理；建行独立审核投资项目，对投资项目安全性、营利性负责。基金支持范围包括所有林业企业。基金项目申报的主要程序是，先由省级林业主管部门选出拟投资的项目，报国家林业局评审后纳入项目库，由国家林业局向建行推荐项目，最后由建行审核、决定投资的具体项目并进行市场运作。请各地抓紧开展产业发展投资基金项目申报工作，促进项目尽快落地实施。各地要根据有关要求，精心挑选一批预期效益好、发展潜力大、带动力强、风险可控的产业项目，按程序报审。 在与商业性金融合作的同时，我们还积极争取开发性、政策性金融机构的支持，重点在森林康养、林下经济等领域引入金融资本。我们与国家开发银行的合作正在顺利推进。建行是以股权投资的形式进行合作，国开行是以贷款的形式支持产业发展。国开行等金融机构有合作意向，也有一些出于防控风险的考虑，比如，他们希望政府出资建立承贷平台、承贷单位不要分散等，我们正在研究、协调。各地有合适项目，可向国家林业局推荐，我们将会同国开行进行考核筛选，由国开行决定项目的选择。 此外，我们正在探索建立公益林补偿收益权质押贷款制度，争取与有关部门联合出台相关政策。各地要积极创新林业金融服务，搞活林权投融资机制，推进林权收储体系建设，搭建林银企对接平台，加强与各种投资主体的合作，形成多元化多渠道的投融资体系，有力支持林业产业做大做强。 （五）加大对林业产业的政策支持力度。去年我们编制了林业产业“十三五”规划，即将与国家发改委等10个部委联合印发。今年还要在政策方面力争取得更大突破。我们起草了关于促进林业产业协调持续健康发展的意见，经与国办秘书局协调，争取以国务院或国务院办公厅名义印发。“十三五”规划是管五年的，意见将明确现在到2050年的发展目标和主要任务，政策指导性更强，支持力度更大，对林业产业发展的影响更深远。此外，我们将继续开展国家林业重点龙头企业、产业示范园区认定等工作，促进林业一二三产业融合发展。各地在用好用足用活中央和国家政策的同时，要更加积极主动作为，加强沟通、协调、对接，推动地方政府和有关部门出台更多的支持政策，在财政、金融、税收、土地、技术、人才等方面争取更大的支持，不断完善支持林业产业发展的政策体系。 （六）启动实施森林生态标志产品建设工程。今年的中央一号文件提出，启动实施森林生态标志产品建设工程。这是中央关于“三农”工作的重要决策部署，也是深入推进林业供给侧结构性改革、加快促进林业产业转型升级、扩大优质林产品和服务有效供给的重要任务。国家林业局已将这项任务列入今年的工作要点。我们正在编制森林生态标志产品建设工程纲要，对这项工作进行整体谋划。一是要明确森林生态标志产品的定义。森林生态标志产品是源自森林资源和森林生态系统的优质产品，其内涵非常丰富，涵盖林业的一、二、三产业，既包括有形的木质和非木质林产品，也包括无形的服务。二是要建立森林生态标志产品的标准、认证、标识体系。既自成体系，又能纳入国家统一的绿色产品评价标准清单和认证目录，还要实现与国际标准接轨、互认。三是要完善森林生态标志产品认证的评估与监督机制。对具体产品的认证，可委托行业协会等社会组织开展，政府主要负责监管，特别是加强对认证机构的监管。四是要推进信息平台建设，建立森林生态标志产品信息发布和网上交易平台。五是要开展森林生态标志产品基地建设、营销管理和品牌保护，创建一批优质高效的产业基地和国内国际知名品牌。实施森林生态标志产品建设工程，是一项富有开创性的工作，有许多问题要深入研究、大胆创新，我们也还在摸索。各地要积极探索，如果有好的意见建议或成功的经验做法，可以提供给我们参考。下一步，我们可能还要开展调研、试点等工作，也希望各地届时予以支持配合。 （七）开展林业产业精准扶贫。发展林业产业，是实现农民增收和精准脱贫的有效途径。国家和许多地方已经把林业作为精准扶贫的重要选项，为林业产业发展创造了新的机遇。今年，我们将开展林业产业与精准扶贫调研，下半年要召开精准脱贫项目对接会，推进企业与贫困地区项目对接。各地要结合实际，积极开展林业产业精准扶贫，特别是有脱贫攻坚任务的省区，要组织开展专题调研，深入贫困山区林区沙区，找准林业产业在精准扶贫中的定位和作用，摸清贫困地区发展林业产业的资源优势和政策需求，真正搞清楚贫困地区缺什么、能发展什么产业、需要什么政策支持、哪些企业可以发挥作用。要结合本地的脱贫攻坚实施方案，依托贫困地区林业资源，科学制定产业规划，大力发展特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游等富民产业，在产品加工、营销对接、技术服务、产业基地建设等方面给予大力帮扶。要充分发挥企业的作用，依托互惠互利的特色产业项目，加强政策支持和引导，鼓励生产、加工、销售等各类企业进入贫困地区、参与精准扶贫，带动当地经济发展，促进农民脱贫致富。要推广“企业+专业合作组织+基地+农户”等经营模式，支持贫困地区发展林产品加工业，让贫困户更多分享全产业链的增值收益。下一步，我们将选择脱贫攻坚任务较重的部分省区开展调研，与大家共同研究、推进产业扶贫工作。 （八）强化林业产业监测和市场监管。我们将部署林业产业监测工作，及时跟踪产业发展情况，适时发布相关信息，引导产业健康发展；抓好重点林产品品牌建设，开展重点林产品消费者信得过活动；指导筹备建立中国林产品交易中心。这方面的工作虽有一些基础，但总的来说仍是一个新课题，可供借鉴的成熟经验不多。各地要深入研究、积极探索，结合实际开展形式多样的品牌推介和质量提升活动，加强对林产品市场的调查研究，研究制定规范市场秩序的有效措施。 （九）抓好林业安全生产工作。贯彻落实中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，进一步健全林业安全生产责任体系；抓住重要时段和重点领域，组织开展林业安全生产隐患排查，摸清风险点和风险源，把事故风险消灭在萌芽状态；完善应急工作机制，编制林业生产安全事故应急预案。今年，国务院安委会还要继续开展对省级人民政府的安全生产巡查。各地要认真落实“党政同责、一