华池县“十二五”规划和中长期发展规划.doc

前 言“十二五”规划和中长期规划，是林业现代化建设的一项战略性工程。按照党中央、国务院关于加快林业发展的决定，和省、市重要指示精神，在全面总结“十一五”林业生产经验的基础上，按照规划要求，做到科学、合理、规划和落实好“十二五”期间的各项林业生产任务。我县根据省、市、县通知精神和规划总体框架的要求，在上级业务部门的具体指导下，及时成立了“华池县林业十二五规划和中长期规划编制领导小组”和“规划办公室”，负责承担规划编制工作。在广泛搜集资料，做好典型调查分析的基础上，认真总结我县“十一五”林业建设的经验教训，根据全县自然、经济、社会等条件，本着突出重点，先易后难，集中连片，由近及远的原则开展工作，优先安排骨干工程项目。同时，紧紧围绕增资源、增活力、增效益，“绿起来、活起来、富起来”的林业发展目标，深化林业改革，促进林业生产持续、稳定、协调地发展，确保“十二五”末，在我县建成既能发挥良好的生态效益，又有良好的经济效益的林业生态体系。我们设计编写的华池县“十二五”规划和中长期规划，由于技术理论薄弱，业务水平有限，不妥之处在所难免，请批评指正。参加华池县“十二五”规划和中长期规划编制的工作人员有：刘 勇、林世春、李凤隆、齐海宏、朱月鹏、王明珠、朱春业。总负责：刘 勇（县政府副县长）林世春（县林业局局长）撰稿人：齐海宏（县业局副局长、县退耕办主任）华池县林业“十二五”规划和中长期发展规划“十一五”林业发展回顾一、“十一五”前四年规划执行情况“十一五”期间，我县的林业工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕生态环境建设这个中心，因地制宜、分类指导、突出重点、依靠科技、讲求效益，坚持走保护与建设并举的林业发展路子，经过全县各级党政组织和广大干部群众的艰苦努力，取得了显著成绩。（一）主要成就1、林业生态建设2006年以来，全县造林面积达到108100亩，保存面积达到108100亩，保存率为100%；封山育林面积7100亩，人工造林101000亩。（1）三北防护林建设工程：完成46600亩，其中人工造林42500亩，封山育林4100亩，保存面积46600亩，保存率100%。（2）退耕还林工程：完成退耕还林58500亩，其中完成退耕1500亩，荒山造林57000亩。（3）全民义务植树造林：完成造林总面积9000亩，保存面积8200亩；植树总株数为730万株，保存600万株。（4）经济林建设：新造经济林20000亩，保存12000亩；年果品（苹果、梨、桃、杏）产量增加到13000吨,商品率为68%。沙棘基地建设取得新进展，累计完成基地建设15万亩。2、绿化美化工作绿化美化工作有了突破性进展，2006年以来县上启动实施了绿色和谐家园建设工程，结合新农村建设和山区“145”工程建设，大力实施绿化美化工程，先后完成：（一）道路绿化。对全县所有道路进行了绿化完善，完成公路绿化新栽及补植补造450公里，使全县所有村级以上道路全部得到绿化完善。（二）县城及景点绿化。县城绿化完成了南街、华吴路、中街、建材路、垃圾处理场进场道路和东山公园上山公路绿化和补植，完成了华池县红色旅游景点绿化，县城面山绿化补植5000亩，栽植油松40万株。（三）机关学校企事业单位绿化补植。完成84个机关、企事业单位及家属区绿化补植工作；完成288所学校绿化，其中中学14所，六年制小学117所，实现全县所有的学校绿化全部补植完善达标，使绿化达标率达到100%。（四）村镇绿化补植完善工作。村镇绿化完成15个乡镇、111个行政村的绿化补植完善工作。3、林业产业体系建设新建果品加工厂1处。4、林业基础设施建设局属站办所及基层林业工作站建设：“十一五”以来，局属站、办、所及基层林业站已达到19个，其中，“十一五”期间新增1个，基层3个林业站完成了办公用房的新建和改建任务。5、林木种苗建设“十一五”期间，完成了悦乐标准化苗圃的上水工程，新建了怀安阳廖坪，悦乐店坪，柔远孙家川等三个育苗基地，培育各类优质苗木6000多万株，保证了全县各年度造林及果园建设任务的顺利实施和完成，初步达到了规范化、良种化、科学化、基地化的要求。6、森林火灾的预防和扑救能力增强“十一五”期间我县未发生一起森林火灾，森林火灾控制率为100%，在护林防火工作中，我县认真贯彻“防早、防小、防了”的六字方针，建立健全了县、乡、村、组各级护林防火组织，配备了必要的护林扑火装备，保证了森林资源的安全。7、森林病虫害森林病虫害发生面积4600亩，防治面积4600亩，控制率为100%，林业部门积极开展全县林木病虫害的预测预报和防治工作。8、林政管理等林业执法体系建设及执法状况我县设有林木管护工作站、森林公安派出所专门负责全县毁林案件的查处及木材经营加工市场管理等工作，积极开展毁林案件查处、野生动物保护、林木种苗管理、木材加工经营等林政执法工作。“十一五”期间，又成立了封山禁牧稽查大队专门负责全县封山禁牧工作。9、林业科技教育状况（1）“十一五”期间，我县大力推广应用抗旱造林技术，实施品种引进、育苗技术革新项目4个，加速科技成果转化，科技成果的转化率为65%，较“十五”末提高了25%；林业科技成果对经济的贡献为18%。（2）林业科技队伍的整体素质：现有高级工程师1人，工程师5人，初级职称技术人员17人。（3）人才队伍状况：全林业系统共89人，其中：本科文化程度 人，大专文化程度16人，中专26人，高中11人，初中以下30人，职工平均年龄37岁，这支年轻、富有朝气的林业建设队伍，将是林业生产的中坚力量。10、林业投入状况 “十一五”前四年全社会林业固定资产投资完成10500万元。（二）基本经验1、国家重视，巨额专项投资是贫困县开展造林绿化工作的前提。2000年以来是我县林业发展最快、造林面积最大、投资最多、保存率最高、成绩最显著的时期。10年间国家累计投资华池林业建设资金达2亿元，是建国至1999年投资总和的数倍。我县财政困难，经济实力弱，财政难以拿出大量资金用于造林绿化工作。事实证明，国家充足的林业建设资金投入使华池县林业生态建设步入了历史上难得的快车道，已成为真正的富民工程。全县生态面貌明显改善，生态环境建设取得了阶段性成果。2、创新林业工程建设机制，是林业工程建设质量全面提高的法宝。根据多年来林业工程建设存在的质量差、进度慢、难管理等问题，县上审时度势于“十一五”期间推行林业重点工程建设承包制、监理制、实行合同化管理。充分发挥华池县境内国营林场多、种苗资源丰富、技术力量好、造林工人多的优势，开创了我县工程造林的新局面，使全县林业工程建设水平实现了质的飞跃，林种、树种结构、建设质量档次大幅提高。期间县上与有关造林企业、个体签订造林合同达120多份，合同造林面积达15万亩，其中营造油松、侧柏、沙棘林13万亩。这一管理运行机制使我县各项林业工程建设任务有好有快的完成，取得了省、市业务部门的一致好评。3、实行封山禁牧是造林绿化成果巩固的根本保障。2002年10月份，华池县在全省率先全面实行封山禁牧，县委、人大、政府先后出台了“三个决定”、“一个通告”、“一个决议”和“一个意见”，并于2006年成立了封山禁牧稽查大队。各乡镇积极响应县委、县政府的决策，先后成立乡镇林木管护队15个，乡村专业管护小组111个，管护人员达到600多人。林草植被覆盖率大幅提高，已由2005年的60%提高到今年的72%。造林保存率也由2005年的80%提高到如今的90%以上。五年来全县将封山禁牧这一根本政策贯彻始终，为全县造林绿化成果的巩固提供了有力保障。4、领导重视是搞好林业生产的重要保证。我县历任领导对林业生产的发展都非常重视，并作为全县五大支柱产业之一认真抓紧抓好。为了实施好各项林业生态建设项目，县上分别成立了“天保”、“三北”、“退耕还林”、“沙棘产业开发”等专门领导小组，并设立了办公室，配备了专职工作人员，定期召开专题会议，研究解决实际问题。林业技术人员实行包乡工作责任制，各乡镇也成立了相应的管理机构，落实任务，落实人员，具体实施，有力地保证了各年度林业生产任务的完成。5、注重实际，因地制宜，分类指导，是科学实施好林业项目的关键。根据地理及自然环境，我们把全县划分为三大区域，各有侧重地实施林业生态工程。在北部水土保持薪炭林区，重点实施退耕还林及三北四期防护林建设工程，把营造水土保持林和薪炭林作为主攻方向，采取先易后难，先灌后乔，集中连片营造；在南部用材经济林区，重点实施退耕还林工程，以保塬治沟、治坡、保护农田，发展用材林和经济林为重点。做到治沟和护塬结合，绿化四旁和连片造林结合，用材林和经济林结合；在东部子午岭水源涵养用材林区，重点实施“天保”工程，以营林为基础，抚育、改造、封育、利用相结合，逐步改造次生林、营造针叶林、改变林相，提高林分质量，增强防护效益。（三）存在的突出问题1、生态环境恶化与治理速度的矛盾仍然突出。我县土地广阔，宜林荒山面积大，水土流失严重。多年来，我们认真贯彻有关林业政策法规，积极开展林业生态工程建设，取得了一定成绩，但由于我县年均降雨少、气候干旱，严重制约着林业生产的发展，生态环境治理难度大，严重影响治理进程。2、林业产业建设资金匮乏，建设成效不明显。由于自然环境和社会经济因素的制约，我县林果产品较少，林业产业建设成效不明显，精深加工产品少；林业产业建设资金贫乏，投资渠道窄小不畅；林业产业建设中的科技含量、技术装备、产品市场开拓等均与日益增加的竞争和区域经济发展的要求不相适应。3、地方财政困难，地方政府对林业投入不足。由于地方财政困难，生态工程建设中的地方配套资金无法落实，地方财政投入林业建设的资金十分有限，制约林业建设。4、林木生长慢、效益较差。我县气候干旱、少雨，成活率低，林木生长慢，自然灾害频繁，在一些地方群众重造轻管，抚育管理跟不上，有的不按技术规程施工，只图数量，不求质量，效益不高。5、苗木生产不平衡，影响林业生产的进度和质量由于造林资金、任务不稳定，苗木生产的预见性差，造成苗木生产的大起大落，苗木供需矛盾较突出。6、现有森林的经营管理水平低没有完全做到科学造林，科学营林，在采伐、抚育、更新等营林环节上程度不同的存在着问题。林业专业技术人员缺乏，农民文化素质低，技术普及缓慢。国民经济和社会发展对林业的要求分析一、生态需求林业在我县国民经济发展中，有着举足轻重的作用，搞好林业生产是实现四个现代化加速国土绿化进程，合理调整农业经济结构，恢复生态良性循环的必由之路，对促进农业、牧业稳定高产，实现国民经济的根本好转，不断提高人民的物质文化水平，有着十分重要的战略意义。实施“天保”工程、退耕还林工程、三北防护林建设工程，将彻底改善我县的生态环境，全面推进各项事业的健康发展。二、区域协调发展要求1、经济的发展对各种资源消耗日趋加剧，环境与发展已成为人类当前和今后所面临的重大问题。追求环境与发展的协调，实现可持续发展，已成为当务之急。2、世界各国减排任务艰巨，我国责任重大，发展林业是实现减排目标的重要手段。3、生态环境恶化已成为阻碍我县经济社会健康发展的重大问题，区域经济发展，急需改善区域生态环境。三、主要林产品需求1、我县林业产值占农业总产值的20%，农民平均林果经济收入140元。近年来，随着林业产业开发力度的加大，林业产业已成为我县新的经济增长点和新的财源，也逐步成为广大群众脱贫致富奔小康的有效途径之一。2、随着社会经济的发展，人们的物质文化生活水平不断提高，对各类水果满足供应，对生态文明、森林度假旅游等需求日益迫切。这就要求我们，大力营造生态公益林，彻底改善生态环境，为广大群众创造一个鸟语花香，山清水秀，各类水果四季供应的良好的生活空间。 林业发展“十二五”和中长期发展规划总体思路一、新时期林业定位森林具有多种功能、多种效益，人们对森林经营的要求，不仅是经济效益，随着社会的发展，更注重生态效益和社会效益，但由于人口剧增、环境污染、气候变暖和臭氧层变薄等各种因素的合力作用下，世界各地的社会和生态环境恶化，导致生态失调加剧。人们在长期的生产实践中日益认识到，森林不仅是环境的一部分，而且是农牧渔业的重要支柱，对生态平衡起着举足轻重的作用，是人类改造不利气候条件，减少自然灾害的有力手段，是农业发展的重要保障。二、指导思想以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定，以加快发展为前题，以保障国土生态安全为目标，坚持生态优先，分区指导，分类经营，加快天然林保护、三北四期防护林建设、退耕还林为主的林业生态工程建设，保持林业建设的持续性，突出林业产业开发，实现全县林业可持续发展，为全面建设小康社会提供良好的生态保障。三、基本原则1、坚持全面规划，突出重点，分步实施，优先抓好对全县的重点区域和重点工程，力争在短期内有所突破。2、林业项目工程建设坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，边建设边保护，使工程建设长期发挥效益。保证工程的设计、施工科学化、管理规范化，使工程建设的资金与效益、速度与质量相统一。3、林业产业建设，突出产业结构调整，加大、沙棘产业基地、文冠果生物质能源林基地、优质用材林基地建设，优化经济林产品结构，提高产品的科技含量。4、坚持统筹兼顾，合理安排，把林业建设与促进经济发展、产业开发、农民脱贫致富，提高人民生活水平紧密结合起来。5、加快林业科技创新体系建设，实施科教兴林战略，提高工程建设的科技含量，依靠科技进步提高工程造林质量，提高林业产业基地经济效益，增加林农收入。6、坚持依法治林，使森林资源的保护和林业建设法制化。7、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式，鼓励不同经济主体分参与林业建设。8、扩大对外开放，主动参与国际经济合作，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，争取利用外来投资发展林业。四、奋斗目标（一）总体目标（2011-2050年）以建成陇上生态优县目标为主导，认真实施和全面完成“天保”、“三北”四期、退耕还林等重点林业生态工程建设任务，大力发展林业产业，保护好所有林木和林地，使全县森林覆盖率达到50%以上，林业总产值达到20000万元以上，科技贡献率达到40%以上，林地生产率达到20%以上，森林质量全面提高，生态环境彻底改善，人民生活水平达到发达国家水平。（二）阶段性目标1、短期目标（2011-2015年）在林业“十二五”规划期内，认真实施和完成好已启动实施的天然林保护工程、退耕还林工程、三北四期防护林建设工程、生态公益林补偿工程，并做好其它林业重点建设项目的前期准备工作，使全县森林覆盖率达到30%以上。2、中期目标（2016-2025年）在规划期内，除切实保护和完善重点林业生态工程建设成果外，全面启动和实施野生动物保护及自然保护区建设、林业信息管理系统建设等项目，为林业生产全面、健康、协调发展奠定坚实的基础。使全县森林覆盖率达到35%以上3、长期目标（2026-2050年）按对林业用地分类经营的区划要求，禁伐区、限伐区和商品林经营区基本落实到地域上，生态公益林得到补偿，县内生态环境恶化的趋势得到完全遏制，森林覆盖率达到50%以上，林业产业总产值达到20000万元以上，全县天然林及野生动植物资源得到有效保护和恢复，25度以上坡耕地全部退耕还林，森林火灾受害率控制在1以内；森林病虫害受害率控制在1左右；建立起以人工林为主的新型用材林和林产品基地和以优质经济林基地为基础的林业生态体系，筑起这两大体系的基本框架。总体布局和重点建设区域一、总体布局与区域主攻方向我县林业建设总体布局，以服务于区域协调发展的总体战略为目标。具体为：在县城西北部，全力实施好以营造水土保持林为主的“三北”防护林五期建设工程，在东部林区及林缘区乡镇全力实施好天然林资源保护工程，在中南部乡镇实施好以退耕还林工程、经济用材林基地建设工程为主的生态富民工程。二、重点建设区域以林业四大重点生态工程为依托，重点治理境内的城壕川、柔远川、元城川、二将川四条河流源头地区及桥河、柔远、悦乐等林缘区乡镇，同时，加大对各乡镇所在地周边生态环境的整治力度，使其有突破性的进展。在林业产业发展方面，充分发挥市场配置资源的基础作用，制定优惠政策，引导和促进林果、种苗、加工、花卉、生态旅游、养殖等六大支柱产业的发展，同时加快经济林、用材林、薪炭林等产业基地建设步伐。1、生态治理重点区域“十二五”期间，生态治理重点区域为水土流失严重，生态环境较恶劣的元城川、白马川流域。2、林业产业建设区域“十二五”期间，加大中南部优质杂果基地建设步伐，在全县范围内加大沙棘产业基地建设、生物质能源基地建设力度，力争形成一定规模，产生一定效益。林业“十二五”建设目标任务一、“十二五”建设任务和改革重点“十二五”期间，我县林业建设的重点是：充分保持与“十一五”林业规划的连续性，继续推进天然林保护、退耕还林、三北防护林体系建设等林业重点生态工程建设，规划造林封育面积57500公顷，其中：人工造林50000公顷，封山育林7500公顷。同时做好其它林业项目实施的前期准备工作，具体建设重点是：（一）林业生态建设1、天然林资源保护工程建设。“十二五”期间，在巩固、提高和完善已实施工程成果的基础上，有效管护森林面积41万亩，完成荒山造林3000公顷，封山育林2500公顷。2、“三北”五期防护林建设工程。“十二五”规划期内，营造人工林12000公顷，封山育林4000公顷。3、退耕还林工程。在补植、完善、管护好近年实施工程的基础上，完成退耕还林10000公顷，荒山造林15000公顷，封山育林1000公顷。4、森林生态效益补偿。有效管护生态公益林26573公顷，抓好年度管护补植。“十二五”期间规划全县公益林面积达到111893.3公顷，其中国家级公益林83160公顷，省级公益林28733.3公顷。争取纳入国家补偿公益林面积达到62160公顷。（二）林业产业开发1、沙棘产业基地建设。林业生态工程建设需要产业开发与生态建设相结合。沙棘在华池营造林中占有很大比重，同时，沙棘还是历年造林中保存面积较多的树种，此外，沙棘是山区群众主要的燃料来源之一。建设沙棘产业基地，对华池的营造林及林果产业开发、群众致富关系密切，意义重大。为此，“十二五”期间，规划在五蛟、悦乐、元城等15个乡镇营造沙棘产业7500公顷。2、生物质能源林基地建设。“十二五”期间在全县规划以文冠果为主的生物质能源林6667公顷。3、优质用材林基地建设（商品林）。完成以油松、侧柏为主的优质用材林基地建设10000公顷。（三）支撑体系建设1、现代化种苗繁育基地建设。随着林业重点生态工程建设的实施和城乡居民物质文化生活水平的不断提高，对各类苗木及室内花卉的需求量亦日渐增长。目前，我县无一处现代化的苗木花卉基地。为此，“十二五”期间，规划建成100公顷的现代化种苗木基地一处，配置先进的生产工具设施，同时引进繁育各类优质林木、果树、花卉品种，对促进生态工程建设，发展本地经济，繁荣市场，丰富和美化人民生活意义重大。2、森林防火设施建设。随着林业生态建设工程的实施，县内有林地面积不断扩大，森林管护及防火任务越来越重，显得尤为重要。为此，“十二五”期内规划建成全县森林防火信息网，以适应林业生产的需要。3、林业地理信息管理系统建设。进入二十一世纪，华池的林业建设事业迎来了难得的发展机遇，林业四大生态建设工程纷纷启动实施。工程建设的数据、档案、图表、文字处理、存储量等也日益骤增，目前的办公设施已很难应对形式发展的需要，本着提高办事效率、办公质量、办事水平，顺应林业发展形式的角度，进行林业信息管理系统建设已是迫在眉睫。为此，规划“十二五”期内，购置高性能微机4台，配置林业地理信息管理系统软件，林业地图软件等基础设施，建成自动化制图室，有效服务全县林业生产。（四）林业改革重点深化林业改革是推动林业发展的强大动力，改革产生繁荣，孕育新的生产力，“十二五”期间，我县林业改革的重点是集体林权制度改革政策的深入落实、国营苗圃、营造林工程建设及对非公有制林业发展的扶持等方面。1、集体林权制度改革集体林权制度改革是林业发展模式的一场改革，是林业机制和政策的大调整，是农业和农村改革的一部分，是一项政策性强、涉及面宽、覆盖面广、业务量大的综合性工作，也是国家与林业经营者、生态环境建设者和受益者利益分配的一次大调整，对改善生态环境，实现林业和经济社会可持续发展具有十分重要的意义。“十二五”期间，要以国家集体林权制改革的各项方针、政策为指导，落实林改后续完善政策，本着一切有利于全县生态环境保护，有利于林业经济发展，有利于林农致富的角度出发，调动群众从事林业生产的积极。做好林地、林木权属认定工作。对近年来实施的林业重点生态工程颁发林权证，明确责、权、利关系，同时，做好重点公益林区划界定工作，争取使国家补偿资金得到落实，确保“青山常在，永利用”，维护林权所有人的既得利益。2、国营苗圃改革“十二五”期间，国营苗圃，主要着眼于组合股份制经营试点，增强国营苗圃的市场竞争力，逐步实现全县种苗市场由国有苗圃领军，苗圃与苗木基地联姻，实现公司+基地+农户的发展模式，全县苗圃改制合并发展为具有竞争力的大型种苗公司。同时，在各苗木基地组建协会，传授技术，发布信息，联合参与市场竞争，规范管理，约束行为，提高质量，到“十二五”未，基本实现苗木生产现代化、自动化、规范化、生产经营水平进一步提高，经济效益更加优越、社会效益更为突出。3、营造林工程建设改革造林工程近年来一直采取专业队承包的办法实施，县、乡、村共同监督、把关、确保了造林质量。这一机制的运行，使工程质量，成活率明显提高，为全县营造林建设探索出了有效的运行模式，“十二五”期间，仍需进一步规范和完善，全面实施公开招标确定工程承建商，推进承包造林体制健全运行。4、非公有制林业扶持发展改革“十二五”期间，在引导社会力量积极参与营造林项目建设的同时，着力发展私有林业、广泛吸收民间资金，保护林权人应得利益，鼓励私营企业和个人，购买荒山荒坡、兴办林场，收益归己，长期不变，加快宜林荒山荒地治理进程。二、2016-2025年主要任务在2016-2025规划期内，管护好已有森林资源，巩固好建设成果的基础上，以退耕还林、天保工程、三北防护林工程为载体，规划造林封育面积55900公顷，其中：人工造林23900公顷，封山育林32000公顷；继续实施生物质能源林基地13333公顷、沙棘产业基地10000公顷、油松（侧柏）优质用材林基地建设（商品林）20000公顷。三、到2050年远景展望到2050年，规划的各类建设项目，经过各级党政的组织和全县人民的共同努力，都将全面完成，森林资源得到全面有效保护，生态环境得到彻底改变，林业产业结构更趋合理，生产技术环节完全实现现代化、自动化、规范化、生产效率进一步提高，林果经济效益更加优越，社会效益将更为突出，城乡面貌大为改观，林业行政司法规范运作，林业技术队伍素质全面提升，业务部门设备应有尽有，林果科技推广率、普及率全面提高，山川秀美、鸟语花香的人间美景一定会展现在我们眼前。投资估算“十二五”规划和中长期规划，共需投资110600万元，全部需中央投资。“十二五”规划共需投资46499万元，其中：生态公益林建设投资30749万元，林业产业体系建设投资8750万元，支撑体系建设投资7000万元。中长期规划（2016-2025年）共需投资64101万元，其中：生态公益林建设投资42601万元，林业产业体系建设投资17500万元，支撑体系建设投资4000万元。我县是老区贫困县，经济发展比较落后，工业基础薄弱，财政非常困难，地方配套款落实有一定困难，为确保规划的顺利实施和完成，需上级组织在造林投资上予以倾斜和照顾。保障措施“十二五”规划和中长期规划，是一项庞大的系统工程，涉及诸多部门，各个领域，牵动各行各业、各条战线。实施这一规划的基本途径是要在县委、县政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定，坚持改革、立足改革、依靠科技，根据我县实际，重点改善生态条件，调整产业结构，加强林业科技教育，充分挖掘各类资源，按照实事求是，量力而行，量力而为，协力而干的原则，从改革挖潜中求进取、求效益，保证规划顺利实施。（一）组织措施1、建立机构，强化领导，实行双轨责任制。“十二五”规划和中长期规划，时间长、难度大、任务重，给我们实施工作提出了较高的要求。因此，加强领导，建立健全管理服务体系是规划顺利实施的关键。为此，县上要成立领导小组，由县政府主管领导任组长、林业局局长任副组长，农委、农建办、计划、财政、农业、水务、电力、畜牧、科技等部门和十五个乡（镇）为成员单位；以林业局业务局长为组长，林业系统主要工程技术人员为成员的技术承包小组。领导小组要全力以赴作好组织动员、协调管理、督促检查工作，技术承包小组要作好技术指导培训和服务工作。2、统一思想，坚定信心，正确认识林业“十二五”规划和中长期规划的重要性和必要性。进一步加快荒山造林进程，实施退耕还林工程，“天保”二期工程和“三北”防护林五期建设工程，既是当前我县生态环境建设中首当其冲的任务之一，又是全县各级干部群众的迫切要求和强烈愿望，既是实现中央确立的西部大开发的战略重要组成部分，又是我县群众脱贫致富、实现农村经济可持续发展的根本途径。因此，各级党政部门要切实把“十二五”规划和中长期发展规划工作列入重要议事日程，以高度的责任感、紧迫感和认真负责的精神，切实搞好这项利国利民，功在当代、利在千秋的伟大事业。实行行政、业务双轨目标管理责任制，层层签订责任书，定期进行考核、评比、奖优罚劣，充分调动各级干部的积极性，同时，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，统一认识，坚定信心，加快改革，真抓实干，确保规划任务的顺利实施和完成。3、领导带头，真抓实干，典型示范。要实行领导干部造林绿化和林业支柱产业开发任期责任制，制订年度考核办法，建立奖罚制度，一届接着一届干，每届都有新举措，每年都有新发展。做到为官一任，绿化造福一方。同时，要努力将义务植树、县乡领导办绿化点制度坚持下去，先定地点，一次规划，分年实施，一抓到底，