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新型城镇化的金融支持体系研究 摘要：中共中央十八大报告明确指出中国要走新型城镇化道路，转变城镇化发展方式，更加注重提升城镇化质量水平，以生态观念发展城镇化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。发展城镇化仅靠国家财政无法弥补城镇化的资金缺口，金融的介入必不可少。 关键词：新型城镇化 金融支持体系 对策 城镇化是社会进程中必须经过的一个过程，城镇化水平的高低可以看做是一个国家经济社会的发展水平高低。但城镇化不可能一蹴而就，这需要一个不断积累、循序渐进的过程。金融作为城镇化发展的催化剂，其重要性显而易见。目前，我国金融支持城镇化建设的现状是农村金融困境和金融一体化发展困境并存，并且在金融支持城镇化建设的过程中，金融资源的非规范性流动造成了虚假的城镇化现象，即所谓的造城运动，这严重制约着经济社会的发展，滞缓了城镇化的进程。 一、新型城镇化的金融支持体系概述 （一）新型城镇化的内涵 新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化从根本上改正了人们对城镇化的错误认识，使人们关注城镇化的重点从城镇规模转移到城镇质量上来。新型城镇化要求我们不断提升城镇承载能力，优化城镇文化和服务功能，使城镇化以满足居民的需要、提升居民的生活质量为宗旨，建立一个生态宜居、环境友好的生活圈。 （二）新型城镇化的特征 新型城镇化从传统城镇化中脱胎而出、与新型工业化相互补、与特色城镇化相融合的特征。随着人口、资源、产业结构优化、制度体制的日益变迁和居民生活和生产方式的根本性转变走向城乡一体化的道路。新型城镇化是在传统城镇化的基础上产生的，它遵循了传统城镇化一般规律，摒弃传统城镇化中的弊端。 （三）新型城镇化的金融支持体系 金融系统对新型城镇化的支持，并不仅仅反映在城镇化进程中各种投资需求能够得到充足且优化的融资服务。更重要的是，现代金融发展要与城镇化这一长期过程形成良好的互动关系，以资本要素的配置为主线，促使各类广义生产要素均能够随着人的城乡流动而在城乡间、行业间实现最优配置。未来的城镇化会逐渐更多地体现出居民家庭的自由选择，而影响家庭选择的因素可能会瞬息万变，市场机制将会逐渐淘汰城镇化所引致的不合理投资需求，激发城镇化涉及的有潜力投资需求。因此，仅仅针对新型城镇化的投融资需求来分析金融支持体系，是对新型城镇化的静态化误解，也是对制度环境与市场机制的理论否定。新型城镇化的本质是非农产业部门的发展与要素流动的优化。城镇化与产业发展相协调，要求充分保障人的就业机会、就业质量、创业机会，进而要求金融系统以更加规模化、创新化、制度化的变革为这三方面的权益提供支持。 二、推进新型城镇化的金融支持体系的建议 （一）加强金融创新，创建多方位金融合作机制 目前，我国新型城镇化的资金来源主要为政策性金融机构贷款和财政拨款，远远无法满足城镇化的资金缺口。对此，政府应该加快金融创新的步伐，建立全方位的新型城镇化融资体系，在发挥政策性金融机构贷款和财政拨款作用。同时，加大商业银行的贷款力度，并通过股权融资和发行债券的方式增加融资渠道，增加融资的多样化和多元化。除此以外，还可以充分吸引和挖掘社会资源，通过私募基金的方式组建农村发展基金、农业产业化发展基金、农业建设发展基金以及新型城镇化发展基金等来筹措新型城镇化建设的资金。根据总体新型城镇化建设的发展战略目标，形成不同层次的新型城镇化项目，并将这些项目面对整个社会，以上述的基金为依托，联合和吸引民间资金，最终形成各个层次的联合融资金融池，带动我国新型城镇化建设。 （二）推进资产证券化进程，创新资本运营模式 在新型城镇化建设的融资上，不能过于依赖银行贷款，应该创造和发现新的融资渠道，广纳财源。现在我国的新型城镇化建设的资金来源很大一部分都来自负债，至今城市债金额巨大，给政府财政和未来的持续性发展带来了巨大的压力，也潜藏着巨大的风险。对此，政府应该尽快推行资产的证券化过程，并将政府债券多元化，例如BOT，TOT，PFI，ABS，PPP模式，多渠道多方位来筹措建设资金。除此以外，引入民间资本，打破基础设施垄断，创立政府投资让位体制。由于新型城镇化建设中的基础设施消费次数和数量在短期内变化不大。因此，这些消费品的价格在政府管制下的波动并不大，收益也相对稳定。这些条件都满足资产证券化的要求。政府在新型城镇化建设中起着主导地位，城镇化建设的资产 （三）创建金融支持环境，完善多层次融资体制 我国新型城镇化的金融支持系统主要满足和服务于当地区域城镇化发展及经济发展的需要，为当地小城镇和农村的发展提供高质量以及有针对性的金融服务。因此，地方性金融服务组织主要为地方性信托投资公司、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行以及城乡信用社等。这些组织在覆盖范围、信用担保以及资产负债规模等方面和我国银行之间有着较大的区别，但这些组织在新型城镇化中所担任的角色越来越重要，政府强制性主导的角色也在新型城镇化金融支持体系中逐渐向民间组织主导变迁，从而完善多层及的融资体制，更好的为城镇化建设服务。 三、总结 党十八大报告着重强调了新型城镇化的概念。城镇经济发展问题、农业现代化问题、农村居民收入增长问题、人口城市化问题以及城乡大环境改善问题等等，这需要大量资金的支持，仅仅依靠政府部门的支持显然是不够的，金融部门的介入已成必然趋势。因此，不断推进新型城镇化的建设，也是我国未来经济发展的必经之路。本文旨在通过对新型城镇化下的金融支撑体系的研究，找出我国金融支持城镇化发展的最佳有效途径。 参考文献： 刘芳.我国城镇化与金融发展研究D.西南财经