海南省海口市劳动保障监察管理信息系统实施情况.doc

海口市劳动保障监察管理信息系统建设情况汇报海口市人力资源和社会保障局（2011年5月）根据关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见（人社部发20094号）和关于开展劳动保障监察管理信息试点实施工作的通知（劳监局函201069号）文件精神，海口市2009年被确定为全国劳动保障监察“两网化”试点城市，2010年被确定为全国七个软件试点城市之一。我市认真开展了劳动保障监察信息系统建设，建立起信息化管理体制，取得了初步应用成效。一、项目建设的情况自2009年以来，海口市劳动保障监察“两网化”管理工作已初具成效：全市已划分一级管理网格（街道、乡镇）41个，二级管理网格（社区、村）153个，依托“金保工程”业务网络建成连接市、区、乡镇（街道）、社区（村）四级管理的劳动保障监察网络系统。结合我市“两网化”管理工作的实际，着手研究开发海口市劳动保障监察管理信息系统。2010年9月，北京利博赛社保信息技术有限公司负责实施海口市劳动保障监察管理信息系统。我局专门成立项目建设小组，成员有局领导、局处室领导、信息中心技术人员、北京利博赛公司技术人员、处室业务人员等。项目小组分别到局劳动保障监察处、市劳动保障监察支队、四个区劳动保障监察大队和若干基层社区网格进行详细业务需求调研，编写出海口市劳动监察管理信息系统的需求差异分析报告。差异分析报告是根据我市劳动监察网格属地化管理（网格人员按属地采集和维护单位信息），劳动监察机构按省、市、区分级管理（市级、区级监察机构按单位工商注册机构所属级别进行管理），我市网格人员信息采集表，督办转办件、政府热线案件处理登记入口等业务的本地化需求形成。同时，我们起草制定了海口市劳动监察管理信息系统建设方案，组织专家讨论通过。2010年10月，北京利博赛社保信息技术有限公司根据建设方案本地化开发，并将原有旧系统进行数据迁移。经过数据字典对照、数据指标填充，实现了数据转换，将原有系统数据注入新的海口市劳动保障监察管理信息系统中。我市根据部数据指标和其他城市的做法，制定了用人单位基本信息采集标准，并将该标准在全市推广使用。目前，我市已采集录入2.9万多家用人单位基本信息，初步建立起用人单位劳动用工情况数据库。海口市劳动保障监察管理信息系统安装并部署到海口市“金保工程”信息中心机房，依托“金保工程”业务网络，延伸至市、区和社区网格。组织了对市、区监察机构人员和社区协管人员进行该信息系统的应用培训。海口市劳动保障监察管理信息系统经过各级业务部门的试运行和验收，并正式投入使用，运行稳定无故障。系统建立了用人单位基本信息数据库，已录入2.9万多户用人单位信息，占网格内企业总数的90%。我市劳动保障监察支队和四个区劳动保障监察大队工作人员对系统功能和业务流程比较满意，对我市劳动保障监察“两网化”工作起到有效的促进作用。为做好劳动保障监察信息系统项目建设工作，我市采取了以下主要作法：（一）、加强领导，强化组织保证。为全面推进监察信息化工作，我市成立以分管副局长为组长的信息化工作领导小组，负责全市劳动监察“两网化”信息化建设工作的组织领导、综合协调和督促检查。由市人事劳动保障信息中心、市人社局劳动保障监察处、市劳动保障监察支队负责具体工作的实施。同时，各区也相应成立了领导小组，为劳动保障监察信息化工作的顺利开展提供了坚实的组织保证。（二）、制定方案，划分网格。根据我市实际，制定了海口市劳动保障监察网格化和网络化管理实施方案，明确了“两网化”管理试点工作目标、工作内容和工作职责。市政府印发了海口市劳动保障监察“两网化”管理工作实施意见，进一步明确“两网化”管理工作总体目标，提升了工作层次，有力地促进了工作的开展。同时，各区也及时制定实施方案，并经区政府转发执行。根据方案划分网格，全市共划分一级管理网格41个，二级管理网格153个，原则上以每个街道（镇）或社区（村）为一个管理网格。另外，我市劳动监察大队各设一个网格，形成“两级执法、四级管理”的劳动保障监察体系。同时，依托“金保工程”业务网络，将各个网格相互连通，实现海口市监察数据的共享。（三）、落实人员，充实队伍。为了充实劳动保障监察人员队伍，有力推进“两网化”管理工作，我市从各街道（镇）社区劳动保障所（站）现有的专管员、协管员中聘请了兼职劳动保障监察专管员、协管员437名，负责网格内劳动保障监察和信息系统的使用、维护工作。同时各级政府也按规定配齐专职劳动保障监察员52名，负责市、区劳动保障监察执法工作。目前我市已基本配齐网格内的工作人员，依托信息系统，初步实现以网格为单位对用人单位实行全面覆盖和动态监管。（四）、强化培训、提升素质。劳动保障监察“两网化”管理是一项全新的工作模式，利用现代化信息技术，汇集用人单位用工信息，构建劳动保障监察信息化管理平台。由于检查执法重心下沉，关口前移，除现有为数不多的专职劳动保障监察员外，还需要一批协管员在各网格内开展工作，以推进“两网化”工作的顺利开展。另外，由于劳动保障协管员素质高低，直接影响到“两网化”管理工作的质量。因此，对“两网化”管理的工作人员进行相关业务培训十分迫切。我们着重抓好强化培训工作，一方面是加强劳动保障法律法规学习培训；另一方面是加强劳动保障信息化系统的应用培训。通过培训，使他们基本掌握了劳动保障监察相关业务知识、工作程序以及信息系统的应用，提高了业务工作水平。二、信息系统的应用成效海口市劳动保障监察管理信息系统根据劳动保障监察“两网化”划分的网格，建立了海口市劳动保障监察树，并将各网格管辖的用人单位进行关联，有效地实现了单位信息共享和动态监管。监察人员能从该信息系统中准确地掌握各网格用人单位的信息，并根据单位的信息组织开展有针对性的监察工作。举报案件得以及时查处，投诉日趋减少。劳动监察员通过系统对辖区内每家企业的用工情况都能及时掌握，劳动者也可就地就近投诉举报用人单位的违法问题。一旦发生劳资纠纷，劳动监察员都能及时赶到现场，快捷便利地处理劳资纠纷，及时把矛盾解决。实行“两网化”管理，不仅避免了小纠纷演变成大规模群体性事件，而且还大大降低了劳动者的维权成本。同时，通过各级网格还通过系统及时地将辖区内用人单位的劳动保障违法案件向上反映，使劳动保障监察机构能够及时立案，并在网格工作人员前期调查的基础上，迅速、有效进行处理，提升了办案效率，提高了结案率。海口市劳动保障监察管理信息系统包括了投诉、举报、主动监察、突发性群体事件、督办转办、政府热线等案件来源入口，对各种来源的案件进行分类，方便案件的管理和查找工作。系统根据案件的处理流程，设置了调查取证、案件处理、案件执行、结案、案件辅助等功能模块，满足了案件办理的业务需求，从而使案件的办理从手工登记向信息化转变。并设置了统一的文书中心，对所有案件的文书进行统一管理，方便对各案件文书的查询、打印工作。信息系统的应用，使我市劳动保障监察工作逐渐转向信息化、无纸化的高效办公模式。三、项目建设的一些经验和总结通过海口市劳动保障监察管理信息系统建设，我们也得到了一些经验体会。1、领导重视支持是做好劳动保障监察管理信息系统建设工作的关键。我市各级政府高度重视劳动保障监察“两网化”管理试点和劳动保障监察管理信息系统建设工作，市政府分管领导多次就该项工作提出要求，市政府也从机制、经费上给予支持并下发了海口市劳动保障监察“两网化”管理工作实施意见（海府2010303号）。同时，市人社局党组也多次就此项工作进行专题研究部署、积极协调解决工作中的热点难点问题，有力地推动了工作的顺利开展。各区对劳动保障监察管理信息系统建设工作也十分重视，先后召开了贯彻落实会议，结合实际制定了工作实施方案，并以区政府的名义转发，确保了工作落到实处。争取多方支持，按照各有工作职责密切配合、团结协作，形成工作合力，共同推进信息系统建设工作。2、信息平台建设是做好“两网化”管理工作的基础。掌握所有用人单位的基本信息是做好劳动保障监察“两网化”管理工作的基础，只有实时、全面地掌握网格内所有用人单位的信息，才能有选择、有重点地确定监察对象和内容，掌握网格内用人单位劳动用工、工资支付和社会保险等总体情况，从而更好地实施劳动保障监察执法工作。掌握网格内案件的发生、处理情况，才能制定相关政策、法规和组织专项检查，有效地减少我市劳动纠纷案件的发生。3、加强工作人员业务和信息化培训是做好“两网化”管理和劳动保障监察管理信息系统推广应用工作的前提。依托劳动保障监察管理信息系统开展的劳动保障监察“两网化”管理工作是一项全新的工作，涉及用人单位多、信息量大、工作要求高，尤其是今后的管理更需要熟悉和掌握劳动保障监察管理信息系统应用的高素质信息化人员来维护和管理。因此，做好劳动保障监察“两网化”管理工作，必须加强劳动保障监察工作人员的信息系统应用培训，提高他们的业务和信息化水平。我市在信息化建设方面还存在一定的困难和问题：1、信息系统的数据质量还不够理想。由于一些历史的原因和管理上的缺失，还存在数据的空项、漏项和错项。信息采集和数据整理需要长期的过程，需要监察机构的严格监察和网格人员高度负责的工作态度。2、各级网格缺少办公设备。目前，我市的劳动保障监察系统借助于“金保工程”已基本实现了全覆盖，但许多网格仅配备一台电脑，势必导致监察、就业、社保业务公用一台电脑。故应加大对各级网格办公设施的投入，确保劳动保障监察信息管理系统的正常运行。3、劳动保障监察员队伍的整体素质偏低。按照法制化、专业化、规范化的要求，加大劳动保障监察业务培训力度，努力打造懂法律、精业务、高素质的劳动保障监察执法队伍。我市劳动保障监察管理信息系统建设工作的下一步打算：我市将认真总结劳动保障监察管理信息系统建设工作，继续加大“两网化”管理工作力度。一是争取各级政府的重视，支持“两网化”管理工作及其信息系统的推广应用，这是确保信息系统在“两网化”管理工作发挥作用的关键；二是根据工作需要，不断健全和完善信息系统功能，促进信息系统使用的规范化、制度化；三是配备相应的专职工作人员。“两网化”作为一项长期工作，应有一批相对稳定、素质较好的、具备一定计算机应用水平的专职协管员（每一个网格至少配备一名）。为