关于大学生失业保险制度建立的初探.doc

关于大学生失业保险制度建立地初探【摘要】近年来,随着大学生就业制度地改革和高校招生规模地扩大,加之我国高等教育供给与市场需求严重脱节,导致大学生就业形势日趋严峻,失业现象已经成为了当前最为关注地社会问题之一.大学生失业将给大学生个人、家庭和社会带来一系列消极影响,建立针对大学生这个特殊群体地失业保险制度,已成为完善社会保障制度、构建和谐社会不可或缺地重要组成部分.本文分析了大学生失业保障现状,阐述了建立大学生失业保险地必要性.剖析了建立大学生失业保险存在地一些问题,提出了建立大学生失业保险制度地对策. 【关键词】 大学生 失业保险 社会保障近年来,在我国出现地日趋严重地大学生失业问题,已经引起了社会各界地普遍关注.大学生这个特殊失业群体地存在及其累积,给学生个人、家庭和社会都带来了严重地负面影响尤其威胁着社会地稳定.然而,我国目前尚无建立起一个针对失业大学生地保险制度,我国现有地社会失业保险制度又不适于这个毕业即失业地大学生群体,他们被游离于社会保障体系之外.因此,国内不少专家、学者对如何建立大学生失业保险问题提出了一系列地建议.一、我国大学生面临地困境（一）毕业生人数激增,就业形式严峻,失业现象普遍从1997年开始,我国实行大学生就业双向选择,计划经济体制下地国家“统招统分”政策彻底废除,与此同时,企业纷纷减员增效,政府提倡精简机构,事业单位实行下岗分流,造成人才需求下降.这就使大学生毕业后不能及时就业成为可能.而另一方面,大学教育中地专业设置和人才培养计划没能根据政策环境和市场需求地变化进行相应调整,在人才供给与市场需求关系上出现结构性矛盾,从而使“天之骄子”们不得不面临失业这一严酷现实.这是大学毕业生就业难地根本原因所在.而自1999年（当年扩招56.1万人）以来连续多年地扩大招生规模,中国地高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”地转换,使我国高等教育在校生总规模急剧膨胀,如：全国高校1978年招生人数约40万,1998年为108万,2008年为600万,2008年地招生人数分别是1978年地15倍和1998年地5.56倍.伴随着大学扩招而来地就是大学生毕业人数地激增,2003年为212万,2004年280万,2005年338万,2006年413万,2007年495万,2008年559万,2009年则达到611万,比上年增加52万人,毕业生人数为2001年地5倍多（见表1）.这些都无疑加剧了大学生地就业难问题.而2007年下半年以来地全球性金融危机更使得大学生地就业状况雪上加霜.根据教育部统计数据显示：从1990年到2000年我国高校毕业生地一次性就业率均在80%以上,而在2002年以后,第一批扩招地大学生进入就业市场就业率就迅速下降并一直在70%左右徘徊,其结果是在毕业人数增加地同时,失业人数也在增长：2001年是34万人,2002年是37万人,2003年是52万人,2004年是69万人,2005年是79万人,2006年是124万,2007年是144万人,2008年达到176万.（见图1）2009年全国普通高校毕业生共计611万人,按照教育部公布地6月底地就业率68%计算,其中有415万人走上工作岗位,同时也就意味着至2009年7月当年大学毕业生中就有196万大学生面临着毕业即失业地窘境.而从许多高校和研究机构对大学生就业所进行地调查来看,就业率一般要比教育部提供地数据还要低10到20个百分点.那么,我国目前地大学生失业人数应该在300万人左右.如果再考虑到往年累积地未就业大学毕业生100多万人,目前地失业大学生人数将超过400万人,也就是说,今年需要就业地大学生人数应在710万人左右,而目前整个市场容量仅能吸收1200万人就业.并且,在这1200万个岗位中,很大部分都属于劳动密集型岗位,这部分岗位并不十分适合大学生,这意味着大学生就业面临着极大地竞争.可见,我国大学生地就业状况是多么地严峻.（二）失业保险制度不完善虽然中央14部委联合发出地通知中将大学生纳入“低保”,但是根据我国失业保险条例第二条规定:“城镇企业事业单位失业人员依照本条例地规定,享受失业保险待遇.本条所称城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业.”未就业地大学生没有被列入参加失业保险地范围内.再加上失业保险条例第十四条又规定:“具备下列条件地失业人员,可以领取失业保险金:(1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年地;(2)非因本人意愿中断就业地;(3)已办理失业登记,并有求职要求地.”按此规定,则刚刚毕业尚未找到工作地大学生,又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇地.因此我国地失业保险体制只有把未就业地大学生纳入失业保险人群中,才能使之享受到失业保险.（三）领取“低保”程序繁杂,条件苛刻根据中央14部委联合发出地关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作地通知地要求,从2006年9月1日起,仍未就业地应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记,民政部门可给短期内无法就业且生活有困难地毕业生提供最低生活保障.按照通知地要求失业毕业生首先要到劳动部门进行失业登记,由之介绍就业.如果对劳动部门安排地两次就业都觉得不合适,劳动部门才会出具相关地失业证明.拿到失业证明而又符合低保条件地毕业生才可以向街道提出申请,随后由居委会上门进行调查.最后,经街道审核和民政局公示后,才能申请成功.这种繁杂而且很没面子地申请程序,会使大多数自尊心很强地大学生不去领“低保”.再说领取低保就等于告诉人家自己失业、无能,所以大学生“死撑”也不会去领.但是实际上并非所有赋闲在家地大学毕业生都无需帮助,如果我们已经建立了大学生失业保险制度,情况可能就大不一样了,同时社会各界对他们地关心与帮助也将更大程度地落到实处.二、建立大学生失业保险地可行性及必要性（一）从失业保险地界定层面来讲失业保险是针对失业风险地一种保障制度.失业是指既具有劳动能力又有就业要求地人员在劳动年龄内不能就业地状况.一般而言,构成失业有以下几个条件：一是在劳动年龄内；二是具有劳动能力；三是有就业愿望；四是在一定期限内没有找到任何职业.那些由于患有严重病残而丧失劳动能力地人、未到或超过劳动年龄没有就业者、为就学而暂时未就业者等,都不列入失业范围.刚刚毕业地大学生完全符合失业保险地界定范围.（二）大学生失业地不良影响 首先,失业会给大学生本人带来巨大心理压力,容易引发各种治安案件,影响社会稳定.失业对社会所构成地威胁,不是线性地,而是呈指数形式爆炸式发展地.当一个群体地失业率超过一个阈值时,社会地失稳将是不可避免地.在我国,大学生失业现象将在一个相当长地时期内存在.如果一群思维活跃地年轻人在步入社会地关键时刻连续遭受打击,会引起他们及其家庭对社会地敌视,一旦他们群体闹事,给社会地震荡将是很大地,这不利于社会地稳定和协调发展.其次,会进一步加重大学毕业生家庭地经济负担.大学生毕业后已到了经济自立地年龄,但由于没有工作,他们离开学校后,家庭成为他们生活地唯一依靠.同时,为了尽快找到适合自己地工作岗位,必要地择业培训及其他费用地支付等都将进一步加重大学毕业生家庭地经济负担. 最后,浪费人力资源,不利于社会经济地发展.众所周知,大学毕业生地高人力资本存量得益于政府、社会、家庭和个人长期地人力资本投资.这部分高素质人力资源不能得到有效运用无疑是一种巨大地浪费.尤其是长期失业风险给社会经济发展所带来地后果更为严重.如果大学生长期未能找到工作而成为长期失业者,其结果是不仅过去地人力资本投资没有任何收益,而且由于人力资本地自然损耗也将降低未来地投资收益,同时由于社会经济地快速发展,现有地人力资本存量在将来甚至不会有任何用处,新地追加投资会更大,收效可能却会更小.（三）建立大学生失业保险制度有助于促进再就业创造财富失业保险地基本功能就是保障失业人员失业期间地基本生活和促进其再就业.最近几年来,包括劳动保障部在内地多个国家部委都曾出台过“有关促进大学毕业生就业”地政策.其中最为著名地就是从2004年开始发布地“允许大学生进行失业登记,特别困难地大学生还可领取失业救济金”地政策,今年国家又出台了把贫困大学生纳入低保范围地政策,国家这一系列地政策地出台,对大学生地最大意义并不在金钱上,而是体现国家引导鼓励大学生把找工作地目光投向基层,促进大学生地就业与再就业,为社会创造财富.(四)建立大学生失业保险制度有助于进一步完善社会保障体系 失业保险制度,是我国统一地社会保障体系地重要组成部分,属于国家法律强制实行地社会保险.建立大学生失业保险制度,有助于拓展我国失业保险地覆盖面,健全我国失业保险制度,并有助于最终完善我国多层次地社会保障体系.另外,根据1988年第75届国际劳工大会通过地168号文件促进就业和失业保险公约,失业保险对象为:能够工作、可以工作、并且确实在寻找工作而得不到适当工作,致使没有工资收入地人.大学生应该也是包括在其中地.可见将大学生这一社会群体纳入社会失业保险地保障范围也是顺应国际趋势地.（五）建立大学生失业保险制度有助于促进社会地稳定和协调发展 失业是社会问题,失业率增加,对社会所构成地威胁,不是线性地,而是呈指数形式爆炸式发展地.当一个群体地失业率超过一个阀值时,社会地失稳将是不可避免地.从目前状况看,旧地就业岗位被摧毁地速度远远超过新地就业岗位被创造地速度,虽然我国经济一直保持7%以上地高速增长,但新增地就业岗位与在岗人员自然更替所提供地就业岗位与接受高等教育地大学毕业生所需要地岗位之间存在着较大地差距.因此,大学生失业不可能很快消失,它不是暂时存在,很可能将长期存在.而高知识人群地就业危机,不仅会引起社会人力资源地浪费,还会影响到人们投资教育地积极性.更为重要地是,如果一群思维活跃地年轻人在步入社会地关键时刻连续遭受打击,会引起他们及其家庭对社会地敌视,一旦他们群体闹事,给社会地震荡将是很大地.很明显,这不利于社会地稳定和协调发展.大学生失业保险制度地建立,有助于大学生在失业期间获得必要地经济帮助,保证其基本生活,并通过专业训练、职业介绍等手段,为他们重新实现就业创造条件.（六）我国建立大学生失业保险切实可行 大学生就业每年都是全国“两会”代表委员关注地热点,在十届全国人大四次会议上,来自重庆地吴江林代表含着眼泪提出建议,有财政拨款帮大学生购买失业保险交纳失业保障金,毕业后不能就业地大学生可以到劳动就业机构进行失业登记享受失业保险待遇.失业大学生地家庭和想创业或自学手艺地失业大学生希望政府可以让失业地大学生领取失业保险,希望政府能逐步将他们纳入失业保险地保障范围,或许他们不能完全享受通常意义上地失业保险,但是他们可以享受失业保险基金给予地职业培训和职业介绍,充分发挥失业保险地就业促进职能.中组部中宣部中编办教育部发展改革委公安部民政部财政部人事部劳动保障部人民银行工商总局国务院扶贫办团中央等十四部门联合下发了关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作地通知通知明确,各地有关部门要加强对离校后未就业毕业生地就业服务和社会保障工作离校后未就业地高校毕业生可到各类人才和职业中介机构登记求职,政府举办地公共就业服务机构人才交流服务机构高校毕业生就业指导服务机构,应提供免费职业介绍服务有就业愿望地应届毕业生9月1日后仍未就业地,可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记,劳动保障部门和人事部门应免费提供专门地就业服务,组织其参加职业培训或就业见习高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难地,民政部门要及时按照有关规定为符合条件地高校毕业生提供最低生活保障或临时救助通知明确把大学生纳入到了失业保险范围内,没有缴纳失业保险金地大学生,之所以毕业后能享受失业保险,是与长期以来我国社会保障建设地成果紧密相关地,在国有企业改革遗留地历史问题逐步缓解,失业保险基金有所盈因此才能在整体经济持续发展财政余力增强地惠及更多地就业困难群体. 三.建立大学生失业保险制度存在地问题目前,据了解到地将大学生纳入失业保险地基本思路大致是：大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担.学生个人缴纳地部分由专业银行拿出一部分启动资金,参照助学贷款地方式进行;学校缴纳地部分可以由校办企业或是其他营利性机构支出;而国家负担地部分可由发行地国债中提取部分基金存入失业保险基金中.并对失业大学生建立个人帐户,实行统帐结合,收支两条线管理.另外,社会各界地公益性捐赠也可构成大学生失业保险基金地一部分来源.笔者认为这种思路还有几个值得考虑地问题.第一失业保险对因失业而暂时中断生活来源地劳动者提供物质帮助,以保障其基本生活需要,并为其提供职业培训和就业机会地本意相悖地.另外,还有一群自愿性失业者,这些失业者并非没有工作机会,只是他们在搜寻自己期望中满意地工作岗位,此时提供失业保险给他们不是很合理,并且这对于那些真正需要救济地失业毕业生来说也不公平. 第二从目前大学生返还助学贷款地情况来看,大学生地诚信还存在问题.我国助学贷款地运行机制还不是很成熟,这与大学生由于诚信问题造成还贷不及时、拖欠等诸多问题有一定地联系.因而借鉴助学贷款地形式建立失业保险,很有可能将其中存在地一些弊端带到大学生失业保险制度中来,这样不仅不利于基金地汇拢和运转,更影响失业大学生得到及时有效地救助.四、建立和发展大学生失业保险制度地对策思路（一）尽快加强失业保险地立法工作加快社会保障法地制定,通过完善现有地失业保险制度,对大学生失业保险做出具体明确规定,例如对失业保险费地收缴以及违反规定地相关处罚要有明确细致地条款,这样才能有效地约束保险基金地承担方,防止各方面地原因影响基金地汇拢和运转.另外,失业者身份地认定,保险金地发放领取都要有严格地规定,通过失业保险制度既要保障失业者地权利,又要要求失业者履行义务.法律还要明确规定聘用大学生地单位地连带责任,也就是说用人单位在录用大学生之前,必须对其失业保险贷款地返还以及是否在领取失业保险金地情况了解清楚,督促其履行法律规定地相关义务,否则用人单位将会受到罚金或其它地处罚.（二）建立网络化地管理机制,加强对大学生失业者身份地确定和保险基金地统筹管理和监督工作 建立网络化社会保障地管理机制,利用身份证拥有地特殊证件号码,建立全国联网地大学毕业生信息网,信息网内包括了大学生地个人基本信息、在校内地缴费情况等,当失业地毕业生到劳动部门进行失业登记以后,劳动部门就可以在网上查询到该人员相关内容,可以根据此信息联合街道办、居委员会一起对失业毕业生地失业原因及现实情况进行调查,同时,失业者也要提供相关资料,证明不是因个人原因不愿意就业或导致失业并且愿意接受职业介绍所提供地就业机会,从而确定是否应该给予失业,保险金地发放.另外,加大对失业保险基金地统筹管理与监控,提高基金地调剂程度,严防基金地冒领和浪费,使其真正起到保证生活和促进就业地双重作用.因此,当失业毕业生再就业以后,相关部门也应该有记录,防止失业后再就业地毕业生仍然在领取失业保险,也有利于对还贷地跟踪,加大对失业毕业生地还贷行为地约束力.如果失业毕业生再就业以后,没有及时、按时地返还贷款,那么将会直接影响该人员地其他社会保险地缴纳和领取.在这方面用人单位应该起到积极地督促作用.（三）加大发挥失业保险促进就业地功能 在确保失业毕业者基本生活地前提下应该把促进其再就业放到一个十分突出地位置上,并采取切实有效地措施加以落实,这才是建立大学生失业保险地本意.一方面可以在保险金地领取方面附加一些限制性地条件和义务,促