农业转移人口市民化的代际阶段推进战略研究--毕业论文.doc

毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得的研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守衡水学院有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留或向有关部门送交毕业论文的原件或复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公开论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文及相关资料。作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 论文题目：农业转移人口市民化的代际阶段推进战略研究摘 要：随着改革开放的不断深入，中国社会的城市化进程也日益深化，作为城市化进程重要标志的人口市民化在其中扮演着特殊的角色。人口的市民化在极大程度上影响着我国人口素质和质量的提高，关系着人民生活的质量水平，更是直接关系着我国社会的建设和发展。改革开放三十年来，我国农业转移人口的各个方面也随着时间不断发展变化，因此，研究我国农业转移人口市民化的历程和现状就显得尤为重要。通过分析农业转移人口的涵义、市民化的内涵，并分析我国农业转移人口市民化代际阶段的差异与现状，进而提出代际阶段的推进战略及其内涵和步骤，使我国的城市化进程能够顺利的发展。关键词：农业转移人口 市民化 代际阶段推进战略 I2010级政治学与行政学专业论文TITLE：AGRICULTURAL TRANSFER OF POPULATION URBANIZATION STAGE OF INTERGENERATIONAL PROPULSION STRATEGY RESEARCH Abstract: With the deepening of the reform and opening up, Chinas social urbanization is increasingly deepening, as the important symbol of urbanization of population urbanization plays a special role in it. Urbanization of population in great extent, affects the quality of the population in our country and the improvement of quality, relationship with the quality of peoples living level, but also in our country has a close relationship with the construction and development of the society. 30 years of reform and opening-up, our country all aspects of the agricultural population transfer also changes over time, therefore, to study the history and current situation of urbanization of our country agricultural transfer of population is particularly important. Through analyzing the connotation of the meaning of agricultural transfer of population, urbanization, agricultural transfer of population urbanization is analyzed on the generational differences and current situation of the stage, and then puts forward the generation stage propulsion strategy and its connotation and steps, make the development of the urbanization process in China would be able to. Keywords: Agricultural transfer of population urbanization Intergenerational phase push strategyIII目 录摘 要IAbstractII一 绪论1二 市民化的内涵与内容2（一）市民化的内涵2（二）市民化的内容31、职业的转变32、社会身份的转变33、自身素质的市民化4三 两代农业转移人口的市民化程度和需求差异5（一）农业转移人口代际划分的标准51、社会发展因素52、社会经验和思维模式因素6（二）两代农业转移人口市民化的程度61、半市民化72、准市民化7（三）两代农业转移人口的需求差异71、动机不同72、职业期望不同8四 两代农业转移人口市民化面临的障碍因素9（一）农业转移人口自身缺乏在城市立足的能力91、有限的知识水平92、缺乏城市生活知识9（二）政府促进农业转移人口市民化的政策强度不够101、户籍制度产生的各种障碍102、社会保障制度障碍103、土地制度的障碍10（三）政府财力限制了针对农业转移人口的服务能力11（四）城市接纳能力不能满足农业转移人口市民化需要11五 农业转移人口市民化代际阶段推进战略的提出与实施12（一）代际阶段推进战略的提出及内涵12（二）代际阶段推进战略的实施办法121、大力发展生产力122、改革现行的户籍管理制度123、改革现行的社会保障制度134、提高收入水平，改善居住环境135、加大教育投入，提升文化素质146、消除城市人口对进城务工人员的误区15六 结语16参考文献17致 谢18I一 绪论当今世界，发达国家的城市化率很高，市民在国家人口中的比例很高，一些发达国家已经进入逆城市化阶段；同时，发展中国家经济发展迅速，大量农业人口从农村走进城市，参与城市经济建设，他们为城市注入新鲜活力的同时也逐渐的城市化，这促进了国家农业人口市民化的迅速前进。当然，农村人口的市民化在促进经济发展的同时也提高了农民个人、整个社会群体的生活质量，有利于保障人民生活幸福。新中国建立初期，国家为了更好的进行社会主义建设实行了比较严格的户籍制度，人口流动被严格的限制。然而，随着社会不断的进步发展，我国于20世纪80年代决定改革开放，这一伟大的政策逐步打开了人民自由流动的局面。 改革开放三十年来，我国人民逐渐摆脱土地的束缚，尤其是生活在广大乡村的农民，纷纷进城务工，壮大了城市人口规模，为城市发展注入了一股股新鲜的活力。他们的壮大与城市经济的发展一道不断的促进了我国的城市化进程。作为城市化进程重要标志的人口市民化也成为逐渐成为研究当今城市发展的重要课题。当今众多学者对我国的农业人口市民化现象做了大量的比较充分的研究，通过分析市民化的内涵和我国社会不同发展阶段的情况更好的了解到我国市民化的进程，这对于指导我国市民化今后的前进道路具有深刻的意义。当今我国的农业转移人口的市民化正在从第一阶段发展向第二阶段，这一代农业转移人口同之前有很大的不同，他们也正在逐渐成为市民化的主力，也就是说我们今后工作的重点就是第二代农业转移人口的市民化，不断满足他们的需求，扩大城市人口范围，提升他们的生活品质，实现农业转移人口市民化的代际转变，提出新的战略来更好的促进我国的城市化进程。 二 市民化的内涵与内容（一）市民化的内涵关于市民化的内涵，我国学者做了比较多的研究，比如，学者陈映芳认为在我国经济理论界以及日常生活和公共语境中,“市民”大多是从城市层面来理解,从而“市民”概念被指称为城市居民,一般特指拥有城市户籍的居民。农民市民化,就是让农民转化为市民的一个过程。 陈佳贵认为“农民工是指具有农村户口，一般在农村拥有承包经营耕地，利用农闲季节外出务工或长期在外务工，以工资性收入为主要收人来源的群体。所谓第二代农民工，是相对于第一代农民工而言的,具体来说，他们是指 1980 年以后出生，年满 16 周岁以上，进城务工的农民工” 1。关于代际理论,德国曼海姆的影响最为深远，他在 1927 年专门撰文代的问题 ，提出代的社会学理论的分析框架。曼海姆的代理论，首先应该把它放在其知识社会学的体系之中加以理解。曼海姆把代视为“理解社会结构和思想运动的必不可少的一种指引，他还进一步区分了三个代的范畴: 代的状态 、现实的代 、代的单元 。陈辉，熊春文根据曼海姆的代的理论，根据宏观社会变迁节奏和微观社会经验、思想模式这些决定代际差异的核心要素，对农民工代际划分的框架进行了理论探讨，并尝试提出了一个农民工代际划分的新设想。二人进一步认为根据近 30 余年来我国社会历史的变迁节奏，农民工群体的发展大致经历了三个阶段。在现实生活中，“发展中国家普遍存在着二元经济结构:一个是传统的农业部门，一个是现代的工业部门。经济的发展主要依赖于工业的扩张，而工业的扩张又依赖于农业提供大量的廉价劳动力” 2。综上所述，笔者认为，人口市民化，就是指农业转移人口的市民化。其主要是生活在我国广大农村的地区的长期以来从事农业生产活动的农村人口在摆脱了土地束缚和农村剩余劳动力过盛的情况下，为了自己更好的发展和家庭生活水平的提高而进入城市，参加城市的现代化建设，并逐渐摆脱农业生产方式适应现代城市生活的过程与状态。（二）市民化的内容农业转移人口的市民化主要有三个深层次的涵义：一是这类群体的职业逐渐正规化，逐渐进入正规的劳动力市场，和城市人口一样参与劳动力市场竞争；二是他们的社会身份由农民向市民转变，拥有城市人口的户籍，从而成为法律意义上的城市人口；三是农业转移人口自身素质的提高，思想观念、生活行为方式融入所在城市，自身素质的市民化。1、职业的转变 这一层次是农业转移人口市民化的最初级阶段，作为市民化的起点，农业转移人口必须加入城市劳动力市场，他们一开始是参与次属的、非正规的劳动力市场，农业转移人口之前在农村地区长期从事农业生产活动，他们身上具有劳动人民的艰苦朴素，不怕吃苦的特征，这决定了他们大多从事建筑业相关的重体力劳动，对工作的条件福利保障没有其他要求。作为市民化进程的最初阶段，农业转移人口对职业的要求逐渐倾向于轻体力，甚至向脑力工作的过渡。他们大都通过正规的劳动力市场同城市人口展开竞争，从事行业也逐渐向服务业等第三产业转变。据调查发现，“我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用” 3。2、社会身份的转变 作为控制国内人口流动的一个重要手段，区分农村户籍和城市户籍广泛的实行于包括我国在内的许多国家。区分不同地区的户籍便于执行不同地区的政策差异，尤其是城乡差异，由此也产生了城乡分割的现象。他们的医疗卫生、社会保障、教育等方面存在很多差异，这也是农业人口想要取得城镇户籍的原因。因此，做为农业转移人口市民化的进一步转变，取得城市户籍就显得十分必要。大多数农业转移人口虽然长期在城市从事工作，有的甚至已经长期生活在城市，但他们的户籍还是属于乡村的。因此，他们无法享受到他们所生活并为之工作奉献的城市所带来福利待遇，这也就是如今广为存在的农民工户籍问题。进城务工的农业转移人口没有城镇户口，只有农村户口，他们也就无法享受到城镇居民的待遇，只能非城镇化。这也是当前农民工所有问题中最重要的问题。这也导致了农民工就业难、看病难、子女上学教育难、流动性大、不稳定、无社会保障、处于弱势地位、边缘化严重的重要问题。“他们渴望留在城市、融入城市生活，渴望最基本的公民待遇，不要总把他们当做另类看待，当做局外人” 4，而想要融入城市，作为法律意义上的城市人口，就必须取得城镇户籍。取得城镇户籍之后，农业转移人口也就方便的享受到了城市的先进医疗卫生条件、高质量的教育水平、全方位的社会保障体系等一系列的福利权益。3、自身素质的市民化市民化的过程不仅是农业人口摆脱农村的社会生产方式和取得城镇户籍享受到城镇的福利待遇、社会保障，这只是世俗的基本的市民化。要想真正成为城市人口，实现市民化还必须在次基础上融入所在城市的群体，融入到现代的城市生活中区。这就需要提高自身素质，改变自身的生活方式和行为习惯，将城市文化吸收消化，全面面向城市生活。“市民化过程不仅仅体现给予的过程,也应该包含市民化过程中农民如何融入到市民群体中的问题,他们在不仅仅是权利、身份、地位,也包括自身素质、价值观、生产与生活方式等方面向城市市民转化” 5。不断学习、加强锻炼，在政治上建立现代城市市民素质；在科技文化上，具有专业的技能素质；在思想道德上，养成良好的生活行为习惯，具有健全的市民人格，从而树立现代公民意识。不仅要在政治权利上维护自己的合法权益，更要在文化精神方面培养市民精神。 三 两代农业转移人口的市民化程度和需求差异（一）农业转移人口代际划分的标准 自上世纪80年代决定实施改革开放以来，我国社会经济不断发展，农业转移人口从事城市的生产活动建设也已经经历了三十余年，因此，改革开放以来的民工潮催生了一代代的不同的人群，他们之间的差异也愈加的明显。不仅是年龄的差异，更重要的是经济社会的发展对他们造成了不同的影响。因而，他们之间的内部性差异不断增加扩大，而区分研究他们这一课题对于我国人口的变迁，社会的发展的重要性也是不言而喻的。三十多年来，我们不仅建立了社会主义市场经济体制，并且还于2001年加入世界贸易组织，从此，中国经济在极大意义上同世界经济连为一体，使得我国更好的融入了世界经济发展的大潮流中。因此，我国的农业转移人口也大致经历了两个不同的阶段。从生理周期的角度讲，第一代农业转移人口，也叫第一代农民工，主要是指出生于20世纪50、60年代，并于80年代末90年代初进入城市务工的农业人口；而第二代农业转移人口，也叫新生代农民工，主要是指出生于20世纪70到80年代，并于21世纪初进城务工的农业人口若按照年龄分，大致可分为中老年农民工和青年农民工。这也就说明了对于农民工划分的标准大体上是按照社会发展因素和他们的社会经验和思维模式加以区分的。“显然，新生代农民工市民化不仅仅是简单的空间位置的移动过程，更多的是指职业、社会身份、自身素质以及意识形态、生活方式和行为方式的变化” 6。当然，很多学者也试着从文化程度、婚姻状况、不同地区对他们加以区分，但无法得出一个较为明显的区分标准，因此，按照我国社会发展的不同阶段、他们的年龄加以区分还是比较科学的。为了更好的研究他们之间的特征，我们可以在此之下加入婚姻、文化、地区等因素对他们进行细分。1、社会发展因素 根据曼海姆的代际划分的观点，农民工代际划分的标准主要是基于社会发展的阶段和速度的。我国农民工是产生于改革开放之后的，因此他是改革开放取消户籍限制 的产物，是于经济社会发展息息相关的，这就说明，要想研究我国农民工的代际划分标准，必须首先弄清楚我国社会经济的发展阶段。上世纪八十年代，我国农村地区首先实行家庭联产承包责任制，农村生产力得到极大的提高，农村生产也不再需要从前那样大量的劳动力，因此农村地区产生了大量的剩余劳动力，这为人口的流动提供了先决条件，决定了人口流动的基础。之后决定放开市场，取消户籍限制，并逐步建立了社会主义市场经济体制，这使得大量的农村剩余劳动力涌入城镇，促进了我国城市经济的发展。当社会经济发展到一定规模后，我国又于2001年成功加入世界贸易组织，于世界经济连为一体，全球化的经济发展浪潮给我国经济发展带来新的机遇。这一时期，我国农民工就业全球性情况加剧，外向型经济带来了新的大量的就业机会，农民工接受流入地文化的机会增加，思想观念发生变化，他们大都愿意留在工作地，市民化进程加剧。2、社会经验和思维模式因素刚刚打破户籍限制时期，农业转移人口由于长期务农，有着熟练的务农经验，他们中很多人都是在农闲时进城务工，他们对土地有着深深的眷恋，也就是“离乡不离土”，他们从小生活在农村，曾经长期和他们的父辈生产生活在乡村，对农村有着深厚的感情，再加上他们所受的教育最多也是在农村的基础教育，所受到的教育水平较低，乡土观念比较重，因此他们也都希望在城市挣够了钱之后回到乡下生活养老。而之后的后生代农民工，他们中很多人幼时父母在外打工，父母返乡后带回大量平时他们在乡村看不到的东西，这使他们对父母所在的城市产生无限的向往。因为父母的在外务工等其他原因，他们中大都极少参加农村的生产活动，对农村的生产方式不是特别了解，这也使得他们的吃苦精神大为降低。同时，此时的义务教育已经普及，他们受过完整的九年义务教育，教育水平比父辈有了很大的提高，其中的一些学习佼佼者更有可能进入城市接受高等教育，这在提升他们教育水平的同时使他们的思想观念发生改变，对乡村的土地没有像父辈那样的留恋，这也就说明他们比起父辈更能接受城市文明，更能融入到现代的城市生活。这表明，“思维方式上，上世纪80年代以后出生的新生代农民工外出动机从第一代农民工改善生活向体验生活和追求梦想转变” 7。（二）两代农业转移人口市民化的程度作为一个庞大的社会群体，新生代的农民工虽然同处于城市化的浪潮，但是虽然他们个人素质能力、家庭条件水平、社会资源等不同，他们大都共同面临着大量的问题，这也就使得他们在市民化过程中呈现出不同的类型。1、半市民化这个群体是长期处于城市之中，早已经习惯了城市的生产生活。他们的生产方式和城市人口没有太大的区别。由于父辈资本的积累或者个人知识水平的提高，他们大都摆脱了建筑业等纯体力劳动行业，很多人都从事服务业，有的甚至已经跻身白领阶层。他们的生活方式、行为习惯等也逐渐融入了城市，有着和城市人口相差不多的道德素质。“虽然他们一年中部分时间甚至全部时间从事的不是农业生产，但是由于户籍制度的限制，他们的身份依然是农民” 8 ，依然是农村户口，是法律意义上的农业人口，事实上的城市人口，这也就决定了他们无法和其他的城市人口一样享受到城市的福利待遇。2、准市民化由于近年来经济的迅速发展，这也造成城市的迅速扩张，于是产生了大量的城郊失地农民、“城中村”农民，他们和技能型农民工、市场经营成功的农民工一道成为准市民群体。他们中的很多人失去了土地，大都从事城市经营，很多人举家生活在城市，生活方式也趋向于城市人。他们比较吃苦耐劳，拥有从基层打拼的经历，生活也逐渐富足。但是却依然未能获得城市户籍，所以也并非完全意义上的城市人口。（三）两代农业转移人口的需求差异不同的经济发展阶段造就了不同阶段的农民工，两代农民工大体有如下的需求差异。1、动机不同户籍的放松使第一代农民工进城务工是纯粹出于经济上的目的，他们进城的目的就是为了挣钱，好养家糊口，改善自己和家人的生活，提升生活的水平。他们把工资高低当作第一，也几乎是唯一的考虑因素，从不考虑条件的好坏、福利制度、今后的发展，甚至很多人对安全也是考虑甚少。而第二代农民工的动机则趋向于多样化，很具丰富性，他们不单单是为了挣钱，更多的是想生活在城市，享受城市城市生活所带来的美妙。他们进城务工，是在挣钱的基础上，享受城市生活的便利与丰富。同时也是为了今后能拥有城市户籍，能够长久的生活在城市。在城市生活的过程中，他们的公平、权力等的意识需求也在增加，希望和城市人口一样享受到社会发展所带来的福利，对城市教育医疗的需求也是与日俱增。“2005年课题组的调查也证明了这一结论,调查表明第二代农民工希望成为市民的原因主要在于城市收入高、生活水平好、精神文化生活丰富以及为自己的孩子以后能够获得良好的教育考虑” 9。而老一带农民工很少想到这些。2、职业期望不同老一代农民工主要从事的建筑业等重体力劳动，很多人还在农忙时节返乡务农。这也就决定了他们偏向于距离家近的地点工作，并且具有有农业生产为周期的流动性。而第二代农民工因为受过良好的教育，文化素质水平比较高，再加上从小没有长期从事农业生产活动，也就不具备父辈的吃苦耐劳的精神，城市生活对他们的诱惑比较大，因此，他们的就业期望比较高。“这一时期农民工不再绝对地以进厂从事制造业为主体，大量农民工进入到市场销售、现代物流、物业管理、企事业单位后勤保障等第三产业部门就业” 10、并且其中的受过高等教育的人更有可能从事脑力劳动，因此，他们中的很多人也已经跻身“白领”。同时，他们对于职业是否体面，福利待遇是否好，是否具备广阔的发展前景、工作是否稳定等的要求也越来越高。四 两代农业转移人口市民化面临的障碍因素虽然当前我国经济社会不断发展，城市化不断推进，各方面发展势头良好，但在同时农业转移人口的市民化依然面临着许多我们看得见和看不到的障碍因素。（一）农业转移人口自身缺乏在城市立足的能力1、有限的知识水平虽然新生代农民工比之前一代大都受过九年义务教育，但是还是低水平的教育，只有很少一部分人受过高等教育，这也就说明了他们的知识文化水平还是比较低，再加上农村地区的生活习惯等原因，导致他们的综合素质还是不高。绝大部分人都是直接进城务工，没有受过专业知识培训，因此不具备职业技能和专业技术水平。而当今社会发展需要的是高素质人才、高技术人才，而大多数人不具备这一技能，这也就是“务工荒”产生的一个原因。而他们中大都没有老一辈的吃苦耐劳的精神，比较娇生惯养，缺乏职业道德精神，期望又过高，所以只能从事轻体力劳动，这也就导致了他们所从事的职业仍然属于处于行业低端的劳动力密集型产业，工资水平自然也就比较低。经济基础决定上层建筑，低收入水平也就导致他们买不起汽车和城市住房，只能三五成群的合租在廉价的公租房里，无法享受到现代都市生活。2、缺乏城市生活知识农业转移人口由于之前长期生活在农村，他们的生活习惯还是在农村里的那一套。步入城市之后，他们的语言方式、生活习惯、行为举止、道德规范和周围的城市人口格格不入，自然就会和城市人口产生隔阂，无法真正融入现代的城市生活。道德水准的偏低会做出些违反公共秩序的事情，这些都会造成周围城市人口的鄙视，他们把脏、乱、差，社会不和谐等便签贴在进城务工人员的身上就是证明。但在这方面第二代农业转移人口比起第一代来就要有所进步，因为受惠于当今经济的发展，青年群体可以通过不同的媒介了解外面的世界，可以了解城市生活的方方面面，对于城市，他们有着更多的熟悉，这样也使得他们更加容易适应城市生活。（二）政府促进农业转移人口市民化的政策强度不够作为管理维持社会正常运转的机构，政府在促进城市化进程中发挥着至关重要的作用，但在现实中政府推进市民化的政策强度还不是很到位。1、户籍制度产生的各种障碍目前我国的户籍制度产生于计划经济时期，它是我国社会在特定发展阶段的产物，对于在计划经济时期管理人口、稳定社会、保障经济发展产生了一定的作用。但随着我国步入市场经济社会，这一基本没有改变的户籍制度已经不能适合我国现今的社会。户籍制度将我国人口分为农村和城市两个部分，它已经成为农村和城市两极分化的屏障。因为不同户籍的人口享受着不同的福利制度。同时，这也使得城乡劳动力市场分割存在，很多用人单位对外来务工人员区分对待，对岗位、收入、保障、晋升等方面存在严格的限制。这也说明了农村户口在社会上受到了歧视，由此也产生了大量的社会问题，这也成为了社会不稳定的音符。这也突出表明“二元户籍制度导致城乡两种身份在利益上的严重不平等、它是影响农业转移人口市民化最根本的制约因素和最大的障碍” 11。2、社会保障制度障碍由于户籍制度的障碍同时也造成了社会保障制度在社会中分人群区分对待。城市人口因为处于城市得天独厚的条件享受着优厚的社会福利，而农业人口则无法享受到城市的高教育水平、先进的医疗服务等社会保障制度。进城务工的农民工虽然长期工作生活在城市，对所在的城市有着特殊的贡献，但却也没有被纳入城市社会保障体系，被排挤在城市社保之外，他们在医疗、养老、事业保险、工伤上陷入尴尬的境地，同时也无法享受住房保障和子女的受城市教育的权利。这也限制了进城人员市民化的进城。这也是启示我们“推进封闭型的城市社会保障制度向包括面向农民工提供社会保障的开放型社会保障的转变步伐” 12。3、土地制度的障碍现今城市的发展需要周围乡村的土地，而我国现在的政策，使得农民对自己从事生产活动的土地没有实质性的权力，同时，我国也没有真正意义上的土地买卖市场。于是，为了城市的扩张，大量土地被政府以低廉的价格征购，却回头被政府以高价卖给开放商。这也就是说在城市发展中，政府开发商赚取了大量的资金，损害的是农民的利益，之后在经济发展中更是回过头来榨取农民的钱财。这就使得农民的财产严重变相缩水，不仅阻碍了农民的市民化进城，也严重损害了农民的生活发展。（三）政府财力限制了针对农业转移人口的服务能力 缺乏有效的成本分担机制，在这方面的付出基本靠政府，这也就造成了政府财政压力大，同时极大的限制了政府的服务能力。中央和地方分摊财政支出虽然已经成为共识，政府、企业、个人三方出资改善农业转移人口服务能力的提议虽然也广为人知，但是缺乏有效的落实机制，导致了财力无法到位，限制了服务能力。（四）城市接纳能力不能满足农业转移人口市民化需要城市基础设施建设不足导致接纳能力有限。虽然我国经济发展迅速，但是基础设施建设水平还是比较低、不完善，主要体现在城市交通体系不完善，尤其是市中心交通拥堵现象严重；城市医疗卫生、排水供暖、电力通讯等市政设施建设不完善；医院、学校等社区建设力度不足，难以覆盖城市社区人口，更不用说进城务工人员。同时“一些政府管理部门把正常的服务变成谋部门利益的手段” 13，没有提供相应的服务，这也是问题的所在。五 农业转移人口市民化代际阶段推进战略的提出与实施（一）代际阶段推进战略的提出及内涵农业转移人口的市民化推进关系到我国社会的稳定发展，关系到我国经济的持续发展，关系到我国国家建设事业的蒸蒸日上，关系到人民生活幸福安康，影响着亿万人民的日常生活。因此，针对我国市民化的现状，提出市民化代际阶段的推进战略势在必行。际阶段推进战略是根据我国目前经济社会发展水平、市民化的现状，针对新生代农民工的特征和同上一代农民工的差异、面临的障碍，为满足他们的需求，实现市民化的持续推进所提出的一系列建议、措施。由于我国目前社会经济发展及政府自身能力等各方面条件的制约，不可能在短时间内把所有农业转移人口市民化，战略重点应放在市民化需求最迫切的二代转移人口，国家政策应向二代人口倾斜，同时，对一代转移人口市民化需求适当照顾，战略目标可以定位为：一代人口半市民化，二代人口完全市民化。（二）代际阶段推进战略的实施办法1、大力发展生产力当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾，为了满足我们的需求最根本的就是大力发展生产力，这是解决当下我们所面临的一切问题的最根本的方法。我国目前新生代农民工面临的问题根本上是东西部经济发展不平衡问题，是城乡经济发展水平不一致的问题。只有大力发展生产力，壮大我们的经济实力，提升我们的经济水平，才能解决我国目前的众多问题，才能使我们有足够的力量进行市政等建设，才能解决目前城市化道路中遇到的一系列困难，才能更好的推进我国的城市化建设。2、改革现行的户籍管理制度“旧的户籍管理制度把公民分为农业户口和非农业户口两类, 既不科学, 也不合理, 对农村人口向城市流动所作的严格限制, 成为制约流动的瓶颈” 14。改革创新，改变当下户籍制度的先决因素，让每个人能公平的享受到社会发展福利。目前一下子完全放宽户籍制度还不现实，必须根据实际情况逐步改善户籍管理制度。针对个地区的不同实际情况探索改革方案。制定不同的户籍准入指标，根据城市规模，按照动态、渐近、梯度原则加以控制。“放开户籍的难点在于社会保障在全国不是均衡的，其支付是有界限的” 15，因此，要逐步将户籍制度同社会保障等福利制度相剥离。在全社会范围内逐渐普及同等的教育、医疗、社保、低保等社会福利，减少特权阶层、特权领域，让全体人民能共享发展的成果，最终实现城乡一体、工农一致。当前我们要做的是让务工人员子女和城市子女一样享受优质教育，取消择校费等不合理收费政策。把务工人员纳入城市保障系统，务工人员属于弱势群体，由于从事体力工作，身体容易受到伤害，就要更加把他们纳入城市医保体系，保障他们的身心健康。由于第二代农业转移人口较第一代有着更加强烈的市民化意识，对于他们要逐步放松户籍制度的束缚，完善市民户籍的准入机制，制定符合当地实际的方法逐步实现农业转移人口的市民化。3、改革现行的社会保障制度农业转移人口进城务工除了经济需求就是为了和城市人口一样享受城市的社会保障。当前的社会保障体系对农村、城市人口区别对待的政策必须加以改变。要让社会的发展成果让全体人民公平的共同享受。消除人才市场按照户籍区别对待的歧视现象，改变用人单位对农业人口的歧视规则，让农业人口和城市人口一样享受福利待遇。针对目前两代农业转移人口的需求差异，对第一代农业转移人口要确保他们的养老保险、人身保险等对他们的全面覆盖，确保他们的生活有足够的保障。对于第二代农业转移人口，要努力致力于对他们平时生活的保障，建立完善的福利制度，将城市文明所带来的红利体现在他们日常生活中，在保障他们人身安全的同时，更多的给予在教育等方面的保障，努力缩小与城市人口的差异。4、提高收入水平，改善居住环境农民工进城务工根本上是为了挣钱，而他们从事的职业处于社会的底层，再加上没有保障，权利意识也相对薄弱，因此收入也是比较低，有的仅仅能满足基本的生活。为了提高人民的生活水平，就必须提高他们的收入水平，这就要求政府出台相关政策来保障。建立健全政府对工资的指导线、提高最低工资标准等。必须保证工资增长速度可以同经济增长同步，让人民切实享受到经济发展的成果。同时要改善城市的住房环境，这不仅体现着对务工人员的人文关怀，更是对他们的身心健康，提升他们的生活质量有益。要解饿当地的实际，利用各种资源，采取各种形式，有计划、有步骤的为务工人员提供优质的经济适用房，政府必须出面来保证这一政策的贯彻实施。对于第一代农业转移人口，由于他们有着浓厚的故土情怀，这就要求当地政府要构建和谐乡村的建设，整顿好乡村的环境卫生，通过建设卫生院、文化站等公共设施建设，完善乡村的基础设施。而对于第二代农业转移人口，由于他们有着强烈的市民化倾向，又正是在青春时代，因此他们大都居住在城市，同时由于工资不高，所以大都聚居在一些环境质量差的拥挤的廉租房内，有的甚至住在废弃的楼房里。这就要求城市政府加强廉租房建设，完善廉租房制度，保证廉租房周围的环境，这样就可以确保农民工有房可住，不至于露宿街头，同时提高他们的生活质量。5、加大教育投入，提升文化素质21世纪是人才的世纪，当今世界的发展最需要的就是人才。从宏观的看，我国虽然拥有大量的廉价的劳动力，却不是人才强国，经济社会发展收到阻力；从微观看，个人的发展也受到了限制。因此，为了提升务工人员的收入水平，改善他们的生活质量，提升他们的道德素质，很有必要加强对他们的知识教育和道德教育。当今的城市建设，第二代农业转移人口已经成为进城务工的主体，城市建设也从之前的劳动力密集型逐步转变为知识型、技术型，同时第二代农业转移人口也有着第一代所不具备的学习能力，接受新鲜事物的能力，这就要求要加大对他们知识构成的建设。对于目前的城市青年劳动力，要加强科学文化等基础教育，提升他们的底层知识高度和厚度，使他们有比较坚实的底层建设，然后在此基础上加强对务工人员的专业技能培训，这需要政府、企业和个人共同的努力。政府加强政策扶持、企业加大资本投入、个人努力学习，提升自己技能。建立以公共培训为主体，以企业培训为辅助，以个人学习为补充的多元培训体系。培训要根据市场的需求，按照不同行业，不同的等级、不同岗位有条理的培训。另外还必须个人加强道德修养、行为准则的学习，提升内在的道德素质。改变以前的坏习惯，逐步适应现代城市生活，培养城市人口的权利