常德市煤炭生产安全管理局.doc

常德市煤炭生产安全管理局学习实践科学发展观整改落实方案（2009年7月20日）按照市委统一部署，我局深入推进学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段工作，现已转入整改落实阶段。在广泛征求意见的基础上，我们对照科学发展观的要求认真分析检查，查找出了工作中还存在的突出问题，主要有：煤矿企业的安全主体责任需要进一步强化，安全监管机制需要进一步完善，安全基本条件需要进一步提升，企业发展后劲需要进一步增强，机关和领导班子自身建设需要进一步加强。当前和今后一个时期，我局将按照科学发展观的要求，针对存在的问题切实抓好整改落实。现制定如下整改落实方案。一、整改思路坚持以科学发展观统一全局思想认识，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改工作由局党组负总责，局领导班子成员根据工作分工对口负责，相关科室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改，早改快改，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决问题。二、整改目标通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，努力提高局党组实践科学发展观能力，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全市煤炭工业安全、健康、稳定发展做出新的贡献。三、整改措施（一）增强安全生产意识，落实安全主体责任一是煤矿法人代表必须牢固树立安全法制意识，凝聚煤矿自身依法办矿的人气。煤矿法人代表不仅是生产经营的决策者，更是安全生产工作的落实者，具有极好的带头和带动作用，“一把手”法制意识到位了，其他人不可能无动于衷。因此必须采取过硬措施抓“主头”，牵一发带动全局。二是监管部门必须牢固树立安全法制意识，凝聚地方监管的人气。各级煤矿安监部门是地方政府实施监管的主抓手。要采取目标考核，分片盯守，包干负责，奖惩兑现等措施，确保履行职责，不负重托。三是要通过倡导落实社会责任，凝聚综合治理的人气。要把煤矿安全生产工作纳入各级党委政府的重要议事日程，作为政绩和业绩考核的重要内容。要做好煤矿安全生产政策法规的宣传，争取地方新闻媒体对煤矿安全的关注，调动一切力量，真正形成齐抓共管的合力。（二）完善监督管理机制，形成安全生产合力一是要转变监管观念。牢固树立安全发展观，坚持以人为本，常抓不懈、持续作战，增强监管的自信心、自觉性、自律力。二要转变监管内涵。由以监管企业不安全因素为主，向抓不作为、不落实、不到位转变，切实在解决人的不安全行为上做文章。三要转变监管作风。严肃监管工作纪律，认真执行关于煤矿安全生产的政策和法律法规，正确行使监管工作职权，做到教育与处罚相结合，检查与指导相结合，服务于监管相结合，对违法生产行为，该停的必须停，该关的必须关，该罚的必须罚，使安全监管的方式向盯住不放、一抓到底转变，确保监管的措施和指令一以贯之抓落实。（三）狠抓安全基础工作，改善安全基本条件一是要着力抓好安全管理制度建设。重点围绕建立健全岗位责任制度、安全措施审批制度、生产技术管理制度、矿井灾害预防制度四大制度下功夫，切实建起一套符合各自实际、能够约束日常安全生产的制度体系。二是要从严抓好安全技术基础建设。严格执行指导意见和实施办法，练好基本功，完成“规定动作”。三是推进矿井安全生产质量标准化建设，营造起定标准化标准、学标准化知识、当标准化人员、做标准化工作、树标准化岗位、创标准化业绩的浓厚氛围。四是要认真抓好安全培训教育。督促煤矿企业建立和完善培训制度，重点组织事故案例教育，广泛开展送安全技术、送安全教材、送安全法规活动，拓宽教育渠道，确保收到实效。（四）加强行业管理，充实行业发展后劲一是继续开展解放思路大讨论活动。在全局继续深入开展解放思想大讨论活动，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，坚持与时俱进，借助外力、激活内力、挖掘潜力，形成推动煤炭工业安全发展的强大合力，以思想的大解放推动全市煤矿安全生产的稳定好转。二是科学制定全市煤矿安全生产和行业发展长期规划。树立战略思维，跳出常德看常德，既正视常德煤矿的差距，又充分看到常德煤矿的优势和潜力，敢于超前谋划，推动常德煤矿向安全型、高效化发展；既注重安全生产对煤矿经济发展的推动作用和带动作用，又充分看到安全投入的拉动作用，确保全市煤炭行业的良性互动。既坚决贯彻执行市委、市政府的决策部署，当好合格的执行者，又要多从战略高度来谋划全市煤矿工业发展全局和长远，科学制定全市煤矿工业发展长期规划，当好市委、市政府的参谋三是实施投资、投入战略。针对全市部分个体煤矿资金短缺，投入不足，发展潜力弱的实际，不断开阔视眼，增强服务意识，破除“花香蝶自来” 的过时观念，大力宣传常德煤矿优势，一方面，抓好招商引资；另一方面，鼓励企业走出市门省门，向外拓展渠道，争取资金支撑，提高全市煤矿经济的外向度，解决煤矿安全生产和行业发展资金瓶颈问题。（五）加强机关自身建设，创建人民满意机关一是开展服务企业大调研活动。局党组班子成员带头下基层，下煤矿，围绕煤矿所需、群众所想，扎扎实实搞调查研究，着力解决基层和企业最直接、最关心、最现实的利益问题，努力为群众办实事。当前重点是积极应对金融危机挑战，在搞活销售、盘活资金等方面，面向煤矿适时开展有针对性服务，帮助企业度过难关。二是建立健全协调联动机制。加强沟通协调，主动与煤矿管理的相关部门衔接，努力实现工作上的无缝对接。加强与县、乡监管部门的沟通联络，加强工作协调，实现信息互通，围绕全市新型工业化发展大局共同出点子、干实事。三是健全完善督查考核机制。对安排部署的工作，明确专人负责抓落实，准确掌握工作进度，及时发现问题、解决问题，确保各项工作按时按质完成。加强目标考核督查，进一步形成加速推进工业的合力。（六）加强局领导班子自身建设，提高实现科学发展的能力一是进一步加强学习。进一步改革完善现有的学习方式，使全局理论学习更具有针对性、实效性。一是制定切实可行的学习制度，使理论学习制度化、经常化。党组学习中心组每季度集中学习2-3天。每位领导成员都积极参加中心组理论学习，同时以普通党员的身份参加所在支部的政治学习，因特殊情况不能参加的应事先请假。领导干部主动挤出时间抓好业余自学，带动党员干部的学习积极性，努力创建学习型机关。二是坚持学用结合，把对科学发展观的学习同推动常德工业发展结合起来，同改造党组领导成员的主观世界结合起来。发扬理论联系实际的学风，带着问题学习和思考，善于从政治上观察和处理问题，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法研究解决具体问题的能力，尤其是运用科学发展观指导常德工业发展的能力。二是进一步加强党风廉政建设。建立良好的激励机制，推广宣传先进典型，反对不思进取、无所作为的消极思想。保持奋发有为的精神状态，抵制吃吃喝喝等不正之风。自觉遵守中央和市局关于廉洁自律的规定，自觉接受监督，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，真正做到干干净净办事，堂堂正正做人，一身正气、一尘不染。慎重对待手中的权力，做到不徇私情，不谋私利。三是进一步加强执政能力建设。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论，正确行使民主基础上的集中，坚决执行集体决议，反对我行我素和“跑风漏气”等无组织、无纪律现象，维护集体决定的严肃性和权威性，充分发挥集体领导的作用。自觉维护领导班子团结，班子成员坦诚相待、互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解，做到常沟通、常谈心，不犯自由主义，不背后议论，杜绝不利于团结的言论。坚持党性原则，敢于同一切不良倾向和错误言论作斗争，敢讲真话、敢于开展批评与自我批评，做到对上对下负责的一致性，树立正气，反对歪风邪气。坚持与时俱进、开拓进取，始终走群众路线，主动为基层和群众办实事、办好事，自觉接受群众监督。四是进一步加强党性修养。局领导班子成员要加强党性修养，勤于学习，善于思考，努力培养良好的道德情操。在带领经局机关干部履行职责的过程中，做到求真务实、真抓实干作表率，解放思想、改革创新作表率，严于律己、勤政廉政作表率，抓好班子、带好队伍作表率。通过领导班子的表率作用，带领全局机关干部认真履行职责，扎实开展工作，着力争取成效，用实际行动，为推进常德新型工业化建功立业。（七）突出工作重点，扎实推进“四个一批”工程为落实胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要批示精神，结合我局工作实际，重点要落实好以下工作：1、市直煤矿安全改造国债项目问题。落实资金514万元，其中赤峰煤矿172万元，羊耳山煤矿128万元，青峰煤矿214万元。局责任领导：章宏炮；责任科室：安全科；责任人：高晓华；完成时间：2009年12月31日前。2、汉寿煤机厂征地扩建问题。工作内容：协调好各方工作，帮助企业加大工作力度。局责任领导：杨永红；责任科室：人教科；责任人：游爱明；完成时间：2010年6月3日前。3、市直煤矿社会保障问题。市直青峰、赤峰、羊耳山煤矿退休人员死亡后供养直系亲属一次性救济费、老工伤及职业病职工就医、煤矿职业病职工退休、农民工参加养老保险问题，协调有关部门按市政府22号文件精神落实，做好工作，确保不出现连锁反映，确保不出现上访，确保企业稳定。局责任领导：陈义佳；责