乡镇社会稳定风险评估.docx

完善乡镇社会稳定风险评估机制一、社会稳定风险评估机制框架体系（一）基本原则1.以人为本。牢固树立群众利益至上的理念，把是否取得群众理解与支持作为社会稳定风险评估的重要参考，把群众是否支持拥护作为此类实施与否的基本标准，努力做到既维护群众长远利益，又兼顾群众眼前利益。2.促进发展。把促进发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，通过科学的预测评估，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。3.民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政结合起来，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策规划、制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制和制度体系，促进社会公平正义。4.源头治本。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。（二）评估范围社会稳定风险评估的事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的决策、政策、改革举措、工程建设、活动等。具体包括以下内容：1.涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等决策；2.涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；3.涉及产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；4.可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设；5.涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；6.其他应当进行社会稳定风险评估的重大事项。（三）评估内容1.合法性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；是否符合经济社会发展规律；所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。2.合理性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；是否超越绝大多数群众的承受能力；是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益，看社会各界、广大人民群众反应如何。3.可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否体现相关政策的连续性和严密性；出台时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。4.可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。（四）评估责任主体和监督主体1.评估责任主体社会稳定风险评估实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁评估”的原则，重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织社会稳定风险评估的责任主体。涉及多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任主体的重大事项，由党委、政府指定评估责任主体。2.监督主体党委维稳办对评估工作负有组织、指导、协调、监督、检查等职责，但不直接承担评估工作。其主要职责：一是对社会稳定风险较大、有可能引发大规模集体上访或群体性事件的重大事项，督促、责成评估责任主体召开评估事项风险审核会议；二是对失责给社会稳定造成严重影响的相关责任人提出责任追究意见。（五）评估方法1.一般评估一般评估适用于社会稳定风险较小，不易引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。评估责任主体根据有关规定，就重大事项可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证，形成社会稳定风险评估报告报同级党委维稳办审批，由同级党委维稳办决定准予实施或进一步进行指定评估。2.指定评估指定评估适用于社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。评估责任主体根据调查或同级党委维稳办的指定组织开展评估。（六）评估程序评估责任主体在重大事项出台实施之前，成立专门的重大事项社会稳定风险评估小组，组织相关单位和专家、学者或委托有资质的第三方机构，对该重大事项进行社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。1 要确定评估事项。部门和单位风险评估工作领导小组认为涉及的重大事项存在较大社会稳定风险的，要将其确定为需重点评估的事项，并书面函告上一级维稳办。2 要制定评估方案。严格按照级预防( 事前隐患预防) 、级预防( 事中苗头预防) 、级预防( 老问题重点预防) 、级预防( 敏感期应急预防) 的四级预防体系要求，起草该事项社会稳定风险评估工作方案，对评估工作的指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求逐一进行明确，力求抓小、抓早、抓苗头，防止把小纠纷拖成大矛盾，把个体案拖成集体访。3 要组织开展评估。按照评估方案，就确定的事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传，让群众全面了解相关内容。也可以采取登门走访、召开座谈会、协商会、协调会发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话等形式，虚心征求群众意见，特别是注重征求直接利益群体的意见和要求。对征集到的意见进行收集、归纳、整理，寻找出群众关注的热点、焦点问题，并在工作中予以解决和化解。在调查民意的基础上，由风险评估领导小组邀请有关人员、相关专家以及与重大事项有直接利益关系的群众代表，召开听证会。由决策单位对该事项进行详细说明，风险评估工作领导小组如实准确反馈民意调查结果，与会人员进行认真深入的讨论、协商、分析评议和科学论证，会后形成明确的分析论证意见。4 要编制评估报告。风险评估工作领导小组根据分析论证意见，起草并向县委维稳办报送该事项社会稳定风险评估报告，如事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，特别是必须作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价和可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的明确建议。5 要制定工作预案。对评估出来的不稳定隐患，及时制定调处化解和应急处置工作预案，坚持“十要十不要”，积极推行“四步法”，有效化解群体上访事件，即第一步是“紧急时刻主要领导靠前指挥、果断决策”; 第二步是“由关键人去做工作、做关键人的工作”; 第三步是“带着感情做工作、维护好群众利益”; 第四步是“开展法制教育、实行综合治理”。6.确定实施意见。评估责任主体根据评估报告提出的评价和建议，确定重大事项是否实施，并将有关评估报告及相关材料报市委维稳办备案。市委、市政府指定评估的重大事项，应将决定情况报市委、市政府。7.落实维稳措施。重大事项出台实施后，评估责任主体要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好维稳工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，评估责任主体要及时研究解决。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要立即启动应急预案，及时依法妥善处置。二、乡镇社会不稳定因素及控制方法（一）乡镇社会不稳定因素1. 经济方面的因素1) 经济发展的水平与农民物质文化需要之间的矛盾改革开房30年一来，具有中国特色的社会主义经济发展速度迅速，经济增长总量快速，尤其是在金融危机发生后的高速增长，让世界各国刮目相看。但是现在我国社会仍然处在全面建设小康时期，人民日益增长的物质文化需求和社会生产力发展的矛盾依然是当前我国的主要矛盾。2) 乡镇居民收入的非均衡性改革开放在取得陈果的同时，也拉大了社会各个阶层的贫富分化，在乡镇尤为明显，基尼系数大大超过国际标准，向政府要求接济或者要求得到社会低保的人数增多；由于收入间的不平衡性导致部分低收入人群心理落差大，也容易引起农村社会的不稳定；农村居民处理自己的切身利益与集体和他人利益之间存在矛盾。2. 政治方面的因素随着民主进程的推进，不同利益群众参与社会政治生活的需求愈益提高，但同时乡镇居民受司法保护的力度不够。一是农村居民文化素质不高，二是我国司法体制还不健全，三是我国现行政法机制存在一些不足。3. 社会方面的因素一是部分农村居民小农意识浓烈，使得我们基层政府在管理中要权衡利弊，工作中放不开手脚。二是政策性遗留问题较多，比如企业改革中对原乡镇退休职工生活和后顾之忧没有解决。三是农村社会保障体系不健全，例如医保虽然也在进行实施，但是达到的效果与广大农村居民的实际需要还有一定的差距。（二）维持乡镇社会稳定的对策1. 解决农村社会不稳定因素的根本出路：大力发展农村镇村两级经济。从根本上消除农村地区诱发不稳定因素的经济因素。要大力加快项目的建设。随着经济的发展，农村居民对民生、社会保障、公共设施等的需求越来越大，而社会加大保障设施，公共建设等的投入需要镇村两级拿出相应的财力配套等，这就需要我们大力加快项目建设，从根本上增加镇村两级的经济实力。2. 经济方面。要大力拓展农民增收渠道，加大对农民的致富技能培训和外出培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟增收新途径，从而使乡镇社会大局稳定。要切实保护号农民的切身利益，维护好农民的合法经济利益、政治合法性，提高镇村两级政府提高依法行政的能力。3. 政治方面。要树立正确的绩效观，加强为民办实事的力度和实效，树立全心全意为人民服务的理念。大力加强基层民主政治建设，大力加强农村基层干部队伍建设，保持乡镇社会稳定。要提高政策指定实施的实效性和可行性，加大政策制定前到农村时间的调研力度，加大政策制定的反馈力度，加大试点力度。还要加大反腐力度，在基层干部中树正气、立廉风，加大农村反腐的检查力度，加大基层反腐教育。4. 社会方面。要建立和完善农村社保体系，建立政府、集体和农户三方合理的筹资机制，建立分类分层的农村社保制度，加强农村社会保障制度的衔接机制建设规范管理，加强法制建设，使农村社保制度有法可依。健全化解农村基层信访矛盾长效机制，明确主体，摸清责任，分类指导，完善机制，妥善化解。下面为朱自清的散文欣赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！荷塘月色作者: 朱自清这几天心里颇不宁静。今晚在院子里坐着乘凉，忽然想起日日走过的荷塘，在这满月的光里，总该另有一番样子吧。月亮渐渐地升高了，墙外马路上孩子们的欢笑，已经听不见了；妻在屋里拍着闰儿，迷迷糊糊地哼着眠歌。我悄悄地披了大衫，带上门出去。沿着荷塘，是一条曲折的小煤屑路。这是一条幽僻的路；白天也少人走，夜晚更加寂寞。荷塘四面，长着许多树，蓊蓊郁郁的。路的一旁，是些杨柳，和一些不知道名字的树。没有月光的晚上，这路上阴森森的，有些怕人。今晚却很好，虽然月光也还是淡淡的。路上只我一个人，背着手踱着。这一片天地好像是我的；我也像超出了平常的自己，到了另一世界里。我爱热闹，也爱冷静；爱群居，也爱独处。像今晚上，一个人在这苍茫的月下，什么都可以想，什么都可以不想，便觉是个自由的人。白天里一定要做的事，一定要说的话，现在都可不理。这是独处的妙处，我且受用这无边的荷香月色好了。曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。月光如流水一般，静静地泻在这一片叶子和花上。薄薄的青雾浮起在荷塘里。叶子和花仿佛在牛乳中洗过一样；又像笼着轻纱的梦。虽然是满月，天上却有一层淡淡的云，所以不能朗照；但我以为这恰是到了好处酣眠固不可少，小睡也别有风味的。月光是隔了树照过来的，高处丛生的灌木，落下参差的斑驳的黑影，峭楞楞如鬼一般；弯弯的杨柳的稀疏的倩影，却又像是画在荷叶上。塘中的月色并不均匀；但光与影有着和谐的旋律，如梵婀玲上奏着的名曲。荷塘的四面，远远近近，高高低低都是树，而杨柳最多。这些树将一片荷塘重重围住；只在小路一旁，漏着几段空隙，像是特为月光留下的。树色一例是阴阴的，乍看像一团烟雾；但杨柳的丰姿，便在烟雾里也辨得出。树梢上隐隐约约的是一带远山，只有些大意罢了。树缝里也漏着一两点路灯光，没精打采的，是渴睡人的眼。这时候最热闹的，要数树上的蝉声与水里的蛙声；但热闹是它们的，我什么也没有。忽然想起采莲的事情来了。采莲是江南的旧俗，似乎很早就有，而六朝时为盛；从诗歌里可以约略知道。采莲的是少年的女子，她们是荡着小船，唱着艳歌去的。采莲人不用说很多，还有看采莲的人。那是一个热闹的季节，也是一个风流的季节。梁元帝采莲赋里说得好：于是妖童媛女，荡舟心许；鷁首徐回，兼传羽杯；欋将移而藻挂，船欲动而萍开。尔其纤腰束素，迁延顾步；夏始春余，叶嫩花初，恐沾裳而浅笑，畏倾船而敛裾。可见当时嬉游的光景了。这真是有趣的事，可惜我们现在早已无福消受了。于是又记起西洲曲里的句子：采莲南塘秋，莲花过人头；低头弄莲子，莲子清如水。今晚若有采莲人，这儿的莲花也算得“过人头”了；只不见一些流水的影子，是不行的。这令我到底惦着江南了。这样想着，猛一抬头，不觉已是自己的门前；轻轻地推门进去，什么声息也没有，妻已睡熟好久了。在北京住了两年多了，一切平平常常地过去。要说福气，这也是福气了。因为平平常常，正像“糊涂”一样“难得”，特别是在“这年头”。但不知怎的，总不时想着在那儿过了五六年转徙无常的生活的南方。转徙无常，诚然算不得好日子;但要说到人生味，怕倒比平平常常时候容易深切地感着。现在终日看见一样的脸板板的天，灰蓬蓬的地;大柳高槐，只是大柳高槐而已。于是木木然，心上什么也没有;有的只是自己，自己的家。我想着我的渺小，有些战栗起来;清福究竟也不容易享的。这几天似乎有些异样。像一叶扁舟在无边的大海上，像一个猎人在无尽的森林里。走路，说话，都要费很大的力气;还不能如意。心里是一团乱麻，也可说是一团火。似乎在挣扎着，要明白些什么，但似乎什么也没有明白。“一部十七史，从何处说起，”正可借来作近日的我的注脚。昨天忽然有人提起我的南方的诗。这是两年前初到北京，在一个村店里，喝了两杯“莲花白”以后，信笔涂出来的。于今想起那情景，似乎有些渺茫;至于诗中所说的，那更是遥遥乎远哉了，但是事情是这样凑巧：今天吃了午饭，偶然抽一本旧杂志来消遣，却翻着了三年前给S的一封信。信里说着台州，在上海，杭州，宁波之南的台。这真是“我的南方”了。我正苦于想不出，这却指引我一条路，虽然只是“一条”路而已。-朱自清一封信燕子去了，有再来的时候;杨柳枯了，有再青的时候;桃花谢了，有再开的时候。但是，聪明的，你告诉我，我