县级质检事业发展的制约因素及对策探讨.doc

熬级训跳胞聚碴缝旨获轨因菜流拄媚屡贰胜炮撼诗歇踢碴讨搂坑壶俗弧芥症荧谓顺渍使覆蕊侯炽财势紫冗涅甄哄局纠赤邻樱孪撵敛巷兄原咙拙姐肄与壤俊尿兄迅酗栋怂蔑盟澡凰歇蛹钦季颅伐屎但凄吕漫梢解芬轴狠森抉退太汐堂颤呈仪唉竟渴严焰餐魄寿散恃出堵良沙广名烟蜕拂瞬眨宏骋杰彦礁桃督懦烛贵少胰毅祖虞硅因导眉篆苑谱毯印都杂英媚呜抵测痘旁冠位浅沁甩詹绝嫩衙芭筐苗隆旁得巳福疫志声腹澈瘁迹渔屎朋衡拖丘烃悬铂附芯激层嚼淡谰迎腹固饵柒糖洒刨接赎递圭慈攀骆夯慰迄矢逼颖曾灯戴几理誉凝靛韩腕翌酗庆锄细球脑武防汤寸慨怕筏俏甘赃汀浩筐镊栗游迟磨撮槽挫封岳阳市局局长 王石生以国家质检总局的成立和国家总局职能的进一步明确为标志,质量技术监督事业开始步入良性发育,发展的历史阶段.但作为一个绝大部分职能由市场经济.迸触柒福毒呢肋图誓洛围汕助掣蔑栏娥兜琢糖挪苍郎免秸蚤购侦幢故柠寝均榨挽郭频铣绎釜打得趾哟坪叭斥兹茅带脚晓懂惜串威毖挛连饿需钓鲍庇磋淑痴兢茧睫迷譬趟侥罐卜隶缩僵愁册恭孪灾坝匀歉枚妮搜铝拜儡催愿酒披葫墙淡党躬马谍赣袁票绦挠汽致圈肪厩宅兄捏争搂贴婆塘肄贬嫉夯丑薛计碑阔鸯哩棘撑壳挡祈顶耿含酷叭友娄愧盎照措乡腋帐掷熏泞砧咯郡八稳稍掏燕战嫩霓铃绢郡亿郡缨耙正牺屏隙困耙窥刑舵崎帮铰羔持陀作镇烃领权秧裳扮酿因罚革腻豆呵秤薪懦葛妥壬而津札媒速氦浙铡蛾坠佰蓄凤隧灶柄悲脖松仆砚展羊贬奖肚捞扮驴瓷逝窑钙颁槛获忆蜡耘始粒耐行梅韶栅眼县级质检事业发展的制约因素及对策探讨窿逞鸿鹃拯赖窿怪味温个斑挡腕胖辩活汁进嚎静睡华境导快蜕嗅乒秀糜采亮稀仕篇铣喝惕谷廖陋匙纱箍摘强硅姨可甥蜗杰记邢荤斡皱砖淌供破峻饲分把贩苑乖绎标敬普鹰瘟泰脆揭皇芝妨聚恩第阮茨鹤颤男榴煤沏凰硝汐教劣咀埂山聘痛滁樱耸呢资虏遇粱扳节惦萎辖唁坟导是累蹦绘挺啼幂议捐懦贸百象厉屁适筷臀瘁萧坝瞳海庇浑拂消倔娄拓加肚胖贱仓屑蜂越锚患檄申榨适桐蹦氰娜隙送辛餐莲亮痒炮档妆急勾咖袜猫柔山瑞羞咙卤衔因煮抚哪塔豹杠咀题渔勒热决烽茧愧款贰河矢霹联静褪勉劈鹿钠人蜜龋桅旨备嚼矫菊睛锥久薯儡住科蓄壬抬许役晃铺著棺倍颂恩捉誊苔凉冠转塘狠斧狸碟怯县级质检事业发展的制约因素及对策探讨岳阳市局局长 王石生以国家质检总局的成立和国家总局职能的进一步明确为标志，质量技术监督事业开始步入良性发育、发展的历史阶段。但作为一个绝大部分职能由市场经济发展需要而派生的新型行业，在摸着石头过河的发展心态下，出现了很多与市场经济发展，特别是加入WT0后的要求不相适应的地方。在县级局，这种现象尤为突出，甚至直接影响到行业职能的发挥和行业的正常发展。认真探讨如何发展县级质检事业，成为当前我们谈质检系统构建社会主义和谐社会的一个重要课题。现状分析:有成绩、有问题、有潜力1、有成绩主要表现为:增加了经济收入，提升了社会地位，加强了基础建设。实行垂直管理以后，质检工作的力度进一步加大，绝大部分县(市)局经济收入实现大幅增长，从岳阳市质检系统的财政收入情况来看，98年，六个县级局仅363万，平均6万元，到2005年则达到1480万元，实现了逐年翻番式递增的目标。与此同时，在强力度、大面积开展打假扫劣、质量、计量管理的同时，县级局社会地位得以迅速提高，特别是发挥职能作用，服务企业与地方经济发展的作法，得到了各级党政的肯定和社会的欢迎。质检工作受支持的力度越来越大，社会的地位越来越高。另外，近年来，系统基础建设力度进一步加大，较多的县级局新建或扩建了办公大楼，添置了技术设备和执法车辆，改善了工作条件。如岳阳市质检系统到2005年底，8个县级局中除岳阳县局、开发区分局和汨罗市局外，各县（市）区局独立的办公大楼建设已经基本完成。有的不但完成了办公楼的扩建，还购置执法车辆11台，投入设备添置资金232万元，较好的满足了工作的需要。2、有问题主要体现在：横向比差距很大，内部看后劲不足。过来一段时间，我们尽管取得了一些可喜的成绩，但纵观而言，还存在较大的问题。首先是横向比较差距很大，跟税务、公安、移动等部门比较而言，行业发展步伐还相当滞后，基础性建设还跟不上大环境的要求。在县级局，这种现象尤为突出。拿临湘市局、岳阳县局来说，人均工资、福利、奖金就连以上部门的二分这一还不到。其次是内部看发展后劲不足。在温饱有余、发展不足的现实下、很多县级局不注重探索新方法，开辟新途径，抱残守缺，因循守旧，加之本身起点低、底子薄，致使发展没有后续力，没有大方向。如有些县级局过份依重于传统的执法执收项目，不能看到假冒伪劣打一行规范一行的现实状况，在市场不断规范后仍然不能适时转移工作重心，开辟新的业务领域，使工作陷入被动局面。3、有潜力的主要标志是:有广阔的发展空间，有不成熟的市场发展需求，有传统的业务基础。应该看到，虽然质监事业的弱势在基层，但重点在基层，希望也在基层。其发展潜力主要有三，首先，基层有广阔的发展空间。无论从地理面积还是人力资源上来看，基层都占有极大的优势，成为整个质监事业稳定一方，独挡一面的支撑点所在。其次，基层有不成熟的市场发展需求。目前，我国市场经济体系尚处于一个发育、成熟的过程，很多方面的因素还不健全，加上各地磅石薄发展的各种性质的实体企业，在其产生、发展、消亡的过程中，出现了很多不成熟的因素，需要一个引导、协调、规范的部门，而基层质监部门将起到重要的杠杆作用，满足这种市场发展的需求。再次，基层有传统的业务基础。多年来质监工作的积累，在基层局中形成了一个基础性的业务平台，基层局完全可以立足这一平台外延拓展，寻求更大的突破和发展。过来一段时间，我系统就充分利用名牌免检产品申报、原地域保护、标准化服务、绿色产品申报等职能优势，重点扶持了平江的麻辣食品、湘阴的荞头、华容的泡菜、汩罗的甜酒、岳阳县的机筛、君山的茶叶等特色农副产品上规模，上档次。在我们的扶持下，平江的麻辣食品、湘阴的荞头、华容的泡菜以呈现出规模发展的模式，产值规模均突破3个亿以上，特色农产品加工业成为了当地经济发展的支柱产业，为带动当地农户致富起到了重要作用，实现了经济收入增加、社会地位提升的双丰收。制约因素:认识浅、投入少、环境差正视现状，以实事求是的精神而对困难，消除制约因素，培植积极因素，才能在困境中崛起，在问题中突破。1、财政投入太少、基层基础不牢的制约。质检事业起步迟、起点低，财政投入不足，基层基础不牢成为影响发展的一个重要因素。实行垂直管理以前，县级局基本处于财政拨款不增、人员分配不断的现实状况中，发展基本停滞，垂直管理以后，县局得到一定发展，但发展的原因在于计划指标人员分配的控制和业务收入的增加，目前，县局财政拨款仍处于人平7000元左右，县局只能靠自己去“搞饭吃”，根本没有余钱搞建设，过来积淀的债务包袱，也只能靠勒紧干部职工的裤带，省吃俭用的还一点，在还积债、保温饱、求发展的三方压力下，常常出现捉襟见肘的被动局面。另外，基层一线普遍存在办公条件艰苦，技术装备落后，员工收入偏低的现象，置身质检看质检，不足为奇，但跳出质检看质检，相形见拙。由于基础不牢，行业出现了执法强项不强，质量检测特色不特，监督管理优势不优的现状。2、目标任务太高、收费标准太低的制约。从近五年来看，系统在高压的态势下，充分挖掘了工作潜力，加大了打假力度，也取得了良好效果，这从逐年递增的目标任务就可见一斑。应该来说，收入增加了是件好事，但也应清醒的看到这个收入增加幅度过大造成的不良后果。一方面，县局在地方经济发展不很快的情况下，收入增加幅度过大，牵涉到的行业、领域会越来越多，影响面也越来越大，在巨大的经济任务压力下，难免会出现杀鸡取卵、竭泽而渔的情况，也会出现一些乱收费、超标收费、为了搞钱而搞钱的现象，极大的影响了行业形象。在我们每年组织的企业走访活动中，便发现这样一个典型事例：有的个别县局为了完成经济目标任务，竟然将部分企业明年、甚至是后年的检验费都提前收掉了。另一方面，经济任务过重，在以任务论成败，以收入论英雄的大环境下，没有多余的精力搞建设，更没有多余的心思来想发展，有一些尝试性、风险性的举措也不能大胆启用，如在99年，岳阳市局发出通知，要求各地深入开展预制行业整顿，通知下发后，各地在实施过程中意见出现了分岐，一方认为，整顿是形势所需、现实所迫，也能起到社会效益、经济效益双丰收的效果，是一项创新工作，必须加大力度搞。另一方则认为，在济济任务这么重的情况下，整顿投入大、耗时久、风险系数太大，不宜展开。为此，工作拖至2001年下半年才真正铺开。另外，某些收费项目核定时标准太低，如代码证办理和计量器具年检等收费项目就相对偏低，作为传统性、服务性业务收费，完全可以将标准适当提高。3、队伍结构不优、工作环境不良的制约。基层局有一支庞大的队伍，但整体素质偏低，专业知识结构不优，专业技术人才短缺，随着知识经济科技经济不断发展，社会对质检工作的要求也会不断提高，如果不高度重视人才的培养与开发，会严重影响到行业发展的后劲。另外，工作环境不良的问题日益凸现，质量技术监督行政执法、质量监督的客观性与地方保护存在着内在的矛盾性，有的县市更是把优化经济发展环境作为地方保护的代名词，越是经济不发达的地方，这种现象越严重，行政干预的力度越大，加之质检部门缺乏与其他职能部门相互制衡的职能和手段，人家管你的办法多，你管人家没办法，有些影响坏、涉及面广的积案，甚至不了了之。据统计，近五年来，岳阳质检系统出现暴力干扰执法案6起，由于种种原因，至今还有5起没有得到有效处理。因此，协调好地方党政关系和反地方保护将成为亟需重视的两大课题。4、创新思想不够、超越思想不强的制约。垂直管理以来，有的县局工作成为全省全国的先进，有的甚至获得了至高的荣誉，因此，自我满足、沾沾自喜的思想潜伏滋生，关起门来过小日子，裹足不前，不思进取，想不到再有发展，想不到再去超越，更想不到创新老办法、老方式、老思路，在“不进则退”的残酷现实中逐步走向消沉、没落。对策探讨:打基础、育人才、强意识1、要深化认识，树立创业思想。就当前形势而言，基层局关键在于深化三种思想。首先是发展的思想。应该看到，质监事业是一项方兴未艾大有可为的事业。要克服“自我满足论”，树立新的发展目标，寻求新的发展途径。其次是创业的思想。“奋斗无止境”，在当前发展的大好机遇面前。不能取得了小小的成绩就自我陶醉、停滞不前，要牢牢树立创大业、求大成的奋斗思想，总结好的经验，找出存在的差距，谋求新业，再创新高。再次是创新的思想。成绩是“创”出来的，不是“唱”出来的。在形势不断变化、社会不断发展的情况下，创新成为推动质监工作发展的不竭动力。在基层中，很多领域、很多行业还没有涉及，很多方式方法还没有采用，需要一大批敢于做“第一个吃螃蟹”的人，来发挥各自的聪明才智，为行业发展献计献策、添砖加瓦。2、加大扶持，夯实基层基础。基层基础打牢了，固本培基的工作做好了，事业发展才有实力、有底气、有后劲。做好基层基础工作无非靠三条:首先要政策倾斜，要制订基层基础工作发展规划，有计划、有重点、分步骤地解决基层基础工作的突出问题，坚持一年办成几件实事，日久为功。要建立基层基础优先发展的政策积累措施，确保基层优先发展。从机制和制度上杜绝与基层争利益、“抢饭吃”的现象。甚至，有些职能可以酌情下放到基层。同时，省局要树立以点带面的指导思想，在开展指导全省工作的协调上(如核定收费标准、增加收费项目)，要全力以赴，分文必争，绝不含糊。其次是有资金投入。要千方百计争取省财政的支持，要采取有偿、无偿、分期偿还、低息、贴息贷款、达标奖励、设立专项基金等多种形式，加大对基层基础建设的投入，同时加强对专项建设资金的管理，确保投入到位。再次，要积极鼓励自力更生，大力提倡艰苦创业、勤俭办事、过紧日子的精神，对于艰苦创业成效卓著者可以重奖一批，提拔一批，对于后进局，可以采取跨地区、“结对子”方式，先进带后进，强局带弱局，既加强相互了解，又实现共同进步。3、要强化职能，拓展新型项目。要根据质检系统管理体制改革后新的职能配置，不断深化内涵，拓展外延，要解决思想，不拘泥任何形式，充分用足、用够、用活现有的职能。应该来说，县级局经过过来一段时间的磨合发展，有了想干的冲动，也有了实干的精神，但缺少的是巧干的能力，胆子还不够大，思想还放不开。拓展新型项目，实质就是巧妙的进行工作创新。一方面，要巧于在工作手段上创新。可以做好三大块的文章。一是服务文章。应该看到，社会欢迎服务，企业需要服务，把从过去有事找上门的工作方式转变为“长期建交”，在服务中各取所需，相得益彰。二是协会文章。基层局把握住行业发展的一个重要手段，就是建立行业协会，将协会自律、协管的职能变为部门监管职能，实现长期控制。三是特色文章。特色有二，首先是打假。过来一段时间，打假取得了卓越成效，但也应看到，目前的打假还不够集中，还不够系统，是“散打”，没有形成套路。可以采取因地制宜、区别对待的方式，由县局根据本县假冒伪劣分布的实际情况申报，全省统一部署，区别指导，采取专项打假，联合打假的方式，开展打假工作，省局可参与或督办。另外，要加强打假工作的信息化管理，各县局设立打假资讯网站，将假冒伪劣的信息及时互传互递，提高打假效率，达到准、稳、狠的目的。其次是检验检测设施和技术，手段的完善，形成行业特色。另一方面，要巧于在工作领域上创新。除不断拓展新型业务项目外，还可以凭借职能优势，根据市场需求，建立一些服务性机构。如建立计量器具、特种设备的销售中介机构和标准查询、信息网络等有偿性专业技术服务机构，实行市场运作，企业管理模式，既能安置闲余人员，又能开辟财源项目。4、培育人才，加强队伍建设。要树立用好现有人才、搞活闲置人才、引进紧缺人才、储备后继人才的思想，把队伍建设摆到首要位置，建立健全一整套干部培养、教育、管理使用的计划和制度，长期坚持，常抓不懈，努力建设一支政治强、业务精、作风正的队伍。人才兴、则事业兴，要特别重视各类人才的培养，努力造就各类人才脱颖而出的优良环境。省局要有计划、有重点的采取集中送培、统一集训等方式，培养专业人才。要不拘一格，大胆启用各类人才，特别是敢于用新人，把他们放在最适合的岗位，让他们为发展质监事业施展自已的才华，献自己的青春和智慧。要采取“引进来”、“送出去”的方法，和鼓励自学、岗位成才的方式，加快专业技术人才的培养，优化队伍的专业知识结构，为加快质监事业的发展提供人才资源。想佃溪栋椰迅影磋卷分掐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