俄罗斯有关外国投资的有关法规和政策.doc

俄罗斯有关外国投资合作的法规和政策2009-04-28 11:56:52来源：商务部欧洲司作者：俄罗斯有关外国投资合作的法规和政策有对外贸易的管理规定贸易主管部门 俄罗斯主管贸易的政府部门是经济发展部、工业与贸易部、农业部、联邦海关署等。 经济发展部、工业与贸易部主要职责是制定对外贸易政策和管理对外贸易，签发进出口许可证，管理进出口的外汇业务，制定出口检验制度，审批有关对外贸易的协定或公约等。海关总署执行俄罗斯政府的对外贸易管理政策，办理关税业务和报关业务等。贸易管理法律体系 在俄罗斯，与贸易相关的主要法律有俄罗斯联邦对外贸易活动国家调节原则法、对外贸易活动国家调节法、俄联邦海关法典、海关税则法、技术调节法、关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法、外汇调节与监督法、在对外贸易中保护国家经济利益措施法等。贸易管理的相关规定 自1991 年起，俄罗斯对外贸管理体制进行了彻底改革，取消了垄断性外贸管理体制，所有在俄境内注册的企业均有权从事对外经济活动,包括中介业务。除部分商品受许可证、配额等限制外，绝大部分商品已放开经营。【进口管理】 1.配额管理。俄罗斯对食用酒精、伏特加酒、烈性炸药、爆炸品、爆炸器材、烟火制品、原糖等实行进口配额管理。 2.许可证管理。对两大类商品实行进口许可证制度。第一类属于特殊商品，包括化学杀虫剂、工业废料和译密码设备。第二类属于需要按俄总统和政府规定的特殊程序进口的商品、技术和科技信息，包括武器弹药、核材料、放射性原料、贵金属、宝石、麻醉剂、镇定剂、两用材料和技术、可用于制造武器装备的个别原材料和设备等。 3.产品标识和认证。俄罗斯境内禁止销售无俄文说明的进口商品。对酒类制品、音像制品和计算机设备等产品，禁止销售无防伪标志及统计信息条的产品。对化学生物制剂、放射性物质、生产废料以及部分初次进口到俄罗斯的产品，尤其是食品，需在进口前进行国家注册；工业、农业和民用建筑等用途的进口产品需具备卫生防疫鉴定。 俄罗斯联邦海关2005 年1 月发布的需强制认认证的进口产品名单中主要包括动植物及其产品、食品、酒精和非酒精饮料、纺织原料及其制品、机器设备和音像器材等部分进口产品实行强制性认证。【出口管理】 (1)出口配额和出口许可证。俄罗斯对国际协议规定要求限制数量的产品、部分涉及国家利益的特殊产品和国内需求较大的产品等三类产品实行出口配额和许可证管理。出口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行。配额如有剩余，亦可根据出口实绩进行增发。需持出口许可证的商品包括：野生动物、药材、译码器件、武器装备、爆炸品、核材料、放射性材料、贵金属、宝石及半宝石、矿产资源及矿床信息、麻醉剂、精神心理药剂、毒性物质、某些可用于制造武器装备的原料、设备、技术、信息等。 (2)对军民两用产品出口实行监督。出口军民两用产品和技术需申领出口许可证，颁发依据为出口产品是否符合俄罗斯承担的有关国际义务。 (3)统一验证制度。俄罗斯对出口产品的数量、质量和价格实行统一的强制性验证制度，包括对石油、成品油、天然气、煤、黑色及有色金属、木材、矿肥等产品进行验证。以上程序不适用于食品、兽医用品及壳类产品，此类货品的检疫及签证由国家检疫及卫生部门负责。进出口检验检疫相关规定 俄罗斯对各类动植物产品实施进口检疫制度，根据2008 年1 月9 日发布的关于批准联邦动植物卫生监督局行使国家有关发放动物、动物源性产品、动物药剂、饲料和饲料添加剂、应检产品的进、出口和过境许可证职能的行政条例命令，对应检货物进出口文件进行审核，并做出发放或拒绝发放应检货物进口许可证的决定。【植物检疫】 农、林、药用、观赏作物的种子、种植材料，植物和它的部分（接穗、压条、鳞茎、根茎、块茎、块根、盆栽植物、切花蘑菇等）；新鲜的蔬菜、水果和浆果；食用、饲用和工业用的谷物、其加工品（稻谷、大米、核桃、花生、面粉、米粒、粒状咖啡、可可豆、干果和干菜、烟的原料和作料、茶、半成品糖、香料、椰果肉、麦芽、油粕、油饼、棉、麻及其他植物纤维），还有动物的皮张和毛等；危害植物、植物产品的真菌、细菌、病毒、线虫、螨类、昆虫及媒介生物；昆虫标本、植物病原体标本和种子收藏蜡叶标本；邮件和旅客携带行李中的植物产品；容器、包装材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原状土样和土壤标本；饲料、藁杆综合饲料及来自应检地区的动物的铺垫材料。俄罗斯准许进口的检疫物，必须具有俄罗斯联邦农业食品国家植物检疫机关签发的进口检疫许可证。在许可证中要注明经由俄罗斯国境进境的口岸、进口和使用这些检疫物的条件。每批检疫物均应随附输出国植物检疫和植物保护机关出具的植物检疫证书。植物卫生证书应附在该批货物的运单中。没有相应机关的国家除外，但要求检疫物的卫生状况符合进口检疫许可证中的规定。【动物检疫】 2006 年3 月俄罗斯政府颁布了关于活体动物进入俄罗斯关境时实施动物防疫措施的决定，规定在通过俄罗斯联邦技术调整法之前，对部分活体动物和动物制品进入俄罗斯关境时，遵照执行俄联邦现行动物防疫规章中不与世界动物卫生组织国际兽疫局颁布的国际陆生动物卫生法典相矛盾的部分规定。此外，在俄罗斯联邦现行动物防疫规章与世界贸易组织现行动物防疫规章发生矛盾的情况下，将遵照执行该决定第1 条中提到的陆生动物法典的要求。 俄联邦只能从经俄联邦国家兽医卫生部门检查的、并列入可向俄联邦出口的企业名单的出口国的企业进口应检货物。海关管理规章制度 俄罗斯海关监管由联邦海关总署依据俄罗斯联邦海关法典和俄罗斯联邦海关税则执行。【管理制度】 2000 年4 月1 日起，俄开始实行新的进口关税税率（正式名称为俄罗斯联邦海关税则）。新税率表的商品编码由原来的9 位数字变为10 位数字；对80种商品的税率进行了调整，其中上调的30 种，下调的45 种，另外5 种商品在从价税不变的情况下规定了从量税。【关税税率】 俄联邦政府2000 年11 月27 日发布第886 号决定，自2001 年1 月1 日起实行新的进口关税税率，大多数商品为从价税，但有的商品须计征从量关税和复合关税。新的关税政策将原7 档进口税率（0、5、10、15、20、25、30）减为4 档，即5、10、15和20。俄对不同类型国家按不同税率征收进口关税。税率表上所标税率为基本税率。凡从享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率计征关税；凡从不享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率两倍计征关税。与俄签有自由贸易协定的独联体国家及联合国贸发会议批准可享受普惠制的发展中国家均可在俄享受关税优惠。其中对产自与俄签有自由贸易协定的独联体国家及最不发达国家的商品免征进口关税，对产自发展中国家的商品按基本税率的75计征关税。3.4俄罗斯对外国投资有何优惠？3.4.1 优惠政策框架根据俄罗斯联邦外国投资法规定，在外国投资者对俄联邦政府确定的优先投资项目（主要涉及生产领域、交通设施建设或和基础设施建设项目）进行投资时，且投资总额不少于10亿卢布，将根据俄罗斯联邦海关法典和俄罗斯联邦税法典的规定对外国投资者给予相应进口关税和税收的优惠。3.4.2 经济特区优惠政策根据俄罗斯联邦经济特区法规定，在外国投资者成为特区入驻企业后，在进口用于本企业生产需要的货物时，可以免交俄联邦进口关税和增值税，或在货物输出俄联邦关境时予以退税。特区入驻企业缴纳企业利润税为20%，比其他非特区企业少缴纳4个百分点；在特区企业注册后510年内（不同特区规定不同）免交企业财产税；免交交通税；在特区企业签订入驻协议后，将免受俄税收立法以后发生对企业不利变化的影响；俄罗斯利佩茨克工业生产型经济特区，在联邦优惠的基础上，还对特区企业进一步实行地方减免税的优惠政策。3.4.3 地区鼓励政策俄罗斯各地区、州、边疆区、共和国分别根据本地区的不同情况，分别制定地方法律和法规，对外国投资实行不同的减免税的优惠政策，以吸引外国投资者对本地区进行投资活动。3.5俄罗斯关于劳动就业的规定是什么？3.5.1 劳动法的核心内容2001年12月颁布的俄罗斯联邦劳动法典是俄罗斯调节劳动关系的大法。该法典的主要目的是对劳动权利和公民自由确立国家保障、创造良好的劳动条件、保护劳资双方的权利与义务。该法律的主要任务是为合理调节劳资双方的权利与义务、保护国家利益创造必要的法律条件，对劳动关系以及与其相关的间接关系（劳动的组织与管理、劳动安置、职业培训和进修、监督遵守劳动法和缴纳社会保险情况、解决劳动纠纷）进行法律调节。【签订工作合同】雇佣员工的依据是劳动合同。劳动合同分为定期合同与不定期合同。未规定期限的合同视为不定期合同试用期一般不超过三个月。对企业负责人、总会计师及其副手试用期不能超过六个月。劳动合同到期时，任何一方均未提出解除合同，则合同自动延长。【解除工作合同】经双方同意，任何时候都可以解除劳动合同。对定期劳动合同，在合同到期之前三天书面通知员工，到时即可解除劳动合同。员工提出解除劳动合同，应提前两个星期书面通知雇主。辞职通知到期前，员工有权撤回辞职报告。在辞职报告到期后，员工有权终止工作。【劳工报酬】俄劳动法典中规定员工的劳动报酬受国家保护，国家规定员工最低工资标准。2009年1月1日开始实施的最低工资标准为4330卢布。最低工资标准中不包括补助、补贴、奖金和其他奖励。法定工作时间为：每天工作8小时，一周不超过40小时。每周五天工作制，加班加点应有额外工作报酬。【职工社会保险】 3.5.2 外国人在俄罗斯工作的规定根据俄罗斯联邦外国公民法律地位法规定，外国公民根据劳资双方签订的劳动合同，取得俄罗斯工作许可证的隋况下，可以在俄从事相关的劳动活动。在俄罗斯合法居留的外国公民与俄罗斯公民享有平等权利并承担相应义务。外国公民应根据俄罗斯出入境法办理工作签证和到俄罗斯后的居留手续。雇主需向俄罗斯移民局提供雇用外国劳工许可证，为每名外国工人办理劳务许可的文件（其中含有批准俄联邦各地劳务配额）。俄罗斯移民局将根据每年劳务市场需求情况发放劳动许可证。3.6 外国公司参与当地证券交易有何规定？根据俄罗斯联邦证券市场法规定，外国公司经俄罗斯联邦证券委员会批准并获得在俄参与证券交易的许可证之后，可以参与俄罗斯证券市场的交易活动，与俄罗斯本国公司享有同等待遇。根据俄罗斯联邦税务法典规定，外国公司应缴纳30%的利润税，俄罗斯本国公司缴15%的利润税。3.7对环境保护有何法律规定？3.7.1 环保管理部门俄罗斯自然资源与生态部及其下属机构：俄联邦自然资源利用监督署；俄联邦生态技术核安全监督署；俄联邦矿产资源利用监督署；俄联邦水资源署；俄联邦水利天气与环境监测署。3.7.2 主要环保法律法规名称俄罗斯主要环保法律法规为俄罗斯联邦环境保护法。3.7.3 环保法律法规的基本要点俄环保法规定每个人都有权享有良好环境的权利，保障每个人享有的良好的生活条件。保证良好环境的持续发展；保护、恢复和合理利用自然资源是保护环境和维护生态安全的必要条件；资源的有偿使用原则和环境污染破坏的补偿原则；环保监督的独立性原则；对计划中的经济活动和其他活动有可能产生的生态危害进行预先评估；在决定开始进行经济活动和其他活动时必须对其做环境影响评估；必须根据环保技术标准检查项目情况；在项目计划和实施阶段优先保护自然生态系统，自然景观和整体环境的原则；根据环保标准要求尽量利用最佳技术工艺，确保有关活动的有害影响降至最低；保护生物多样性原则；禁止环境后果不明的经营和其他活动项目，禁止可能造成自然生态系统恶化、改变和（或）消灭动植物和其他生物基因的项目，禁止浪费自然资源和其他恶化环境的项目；违反环保法要承担相应责任；公民、社会团体和其他非商业组织有权力参与解决环保议题；俄联邦在环保领域积极参与国际合作。3.8俄罗斯对外国公司承包当地工程有何规定？3.8.1 许可制度根据俄罗斯联邦建筑法的规定，俄罗斯为保障建筑的牢固与保护历史文物和城建风貌，公民与法人的建筑活动均应获得许可证。另据俄建筑法2008年7月25日生效的修改本规定，自2010年1月1日起取消在建筑领域国家许可证制度，实行建筑领域准入制度。3.8.2 禁止领域俄罗斯联邦建筑法典对外国公民与法人在俄从事建筑活动并无特别的限制。只是在俄建筑法第10条规定，如俄联邦参与的相关国际公约对此已有规定，则俄联邦对外国公民与法人在俄从事建筑活动与本国公民与法人同等对待。如无相关国际公约，则外国公民与法人在俄只能与具有资格的俄罗斯公民与法人建筑公司共同参与俄境内的建筑活动。3.8.3 招标方式俄罗斯建筑工程均实行招标制度。3.9中国企业在俄罗斯投资合作有何保护政策？3.9.1 中国与俄罗斯签署双边投资保护协定2006年中国与俄罗斯签订中俄政府间关于鼓励和相互保护投资协定。3.9.2 中国与俄罗斯签署避免双重征税协定1994 年中国与俄罗斯签订中俄政府间关于对所得税避免双重征税和偷漏税的协定。3.9.3 中国与俄罗斯签署的其他协定中俄政府间关于经济贸易关系的协定（1992 年）中俄政府间20012005年贸易协定（2000年）中俄政府间关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定（2000年）中俄政府间关于共同开发森林资源合作的协定（2000年）3.10 俄罗斯有何知识产权保护的规定？知识产权在俄罗斯受国家法律保护，同时也受俄联邦参与国际条约的保护。俄罗斯联邦宪法第15条第4 款规定：俄罗斯联邦参加的国际条约是俄罗斯联邦法律制度的组成部分，在国际条约与俄罗斯联邦法律的规定有不同时，则使用国际条约的规定。同时在俄罗斯联邦实行国际法优先于国内法。俄罗斯联邦参与知识产权有关的国际条约有：保护工业产权巴黎公约、专利合作条约、商标国际注册马德里协定、商标注册用商品与服务国际分类尼斯协定、欧洲专利合作条约、保护文学和艺术作品伯尔尼公约、世界版权公约、建立世界知识产权组织公约。 俄罗斯联邦涉及知识产权保护的国家立法，主要包括：俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦民事法典、俄罗斯联邦刑法典 、俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国民事诉讼法典 、俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国刑事诉讼法典、俄罗斯联邦仲裁诉讼法典、俄罗斯联邦海关法典、苏维埃社会主义共和国民事基本法、俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国商品市场垄断行为限制竞争法、信息、信息化和信息保护法。 俄罗斯有关知识产权的规定，主要在2008年1月1日开始生效的俄罗斯联邦民法典 第4部分中，即：智力活动成果及个性化方式的权利，该部分规定了受保护的智力活动成果及个性化方式的内容；著作权；专利权；发明权；育种成果权；集成电路设计技术权；生产秘密权；智力活动成果的使用权。3.11 与投资合作相关的主要法律有哪些？*俄罗斯联邦外国投资法 ；*俄罗斯联邦海关法典 ；*俄罗斯联邦劳动法典 ；*俄罗斯联邦税务法典 ；*俄罗斯联邦民事法典 ；*俄罗斯联邦建筑法典 ；*俄罗斯联邦经济特区法 ；*俄罗斯联邦证券市场法 ；*俄罗斯联邦环境保护法 ；*俄罗斯联邦租赁法 ；*俄罗斯联邦矿产资源法 ；*俄罗斯联邦产品分成协议法 ；*俄罗斯联邦对保护国防和国家安全具有战略意义的经济主体进行外国投资的程序法。 俄联邦建筑活动法（节选） (1995年10月18 日国家杜马通过) 第一章 总则 第三条 建筑项目形成的法律基础 1. 作为公民或法人的业主(建筑人)要取得建设、改建（以下总称建设）许可,必须具有项目建筑师制定的建筑设计方案,该方案应符合项目建设计划任务书，建筑师必须具有从事建筑活动的许可证。 2.任何项目的建设都必须征得土地和（或）建筑物所有者同意并遵守城市建筑标准和规范。 3. 建筑计划任务书由负责建筑和城建问题的机关根据业主（建筑人）的申请并遵照关于俄联邦城建基本原则法下达。建筑计划任务书的内容应包括城建文件所规定的原则，建设项目必须遵守的生态、卫生、防火要求、保护历史文物要求、特殊条件下对建筑的要求（地震带、永久冻土带等等），以及该项目施工过程中涉及到的对公民和法人权利的维护等要求。不允许无根据地在建筑计划任务书中对建筑样式和结构的决定、对建筑项目的内部设备和内部装修提出要求或其他条件，以限制业主（建筑人）和建筑方案设计人的权利。下达建筑计划任务书的根据是业主（建筑人）的申请和有关文件，这些文件须证明申请人对土地的所有权（处置权），或证明土地所有者同意在该地段进行建筑设计，如果土地属俄联邦主体或市政所有，则必须有取得俄联邦主体国家权力机关或地方自治机关许可的证明文件。如果业主（建筑人）的意向与现行法规、规定标准的法律文件、城建标准、城建文件及城市或居民点建设规范相抵触，则可能被拒绝下达建筑计划任务书。如被拒绝，业主（建筑人）可向俄联邦主体执行权力机关、地方自治机关和（或）法院提出申诉。4. 以有关城建机关文件批准确定的建设项目施工之前，建筑计划任务书必须经过设计预案研究或建筑设计方案的征求遴选之后方能通过。进行这些研究或遴选的程序和条件由俄联邦主体城建和建筑机关规定。建筑方案的遴选应在建筑师职业创作社会组织（联合会）参与下进行。遴选评审小组中具有相应资格的建筑师应不少于小组组成人数的三分之二。5. 建筑施工的批准书由相关的城建和建筑机关根据俄联邦法律规定程序下达。如拒绝发放建筑施工批准书，业主（建筑人）可向俄联邦主体执行权力机关、地方自治机关和（或）法院提出申诉。6. 由公民或法人投资的建设方案，投资方可自己决定是否需要对建筑设计方案进行评估鉴定。根据俄联邦有关的环保法律规定，无论投资方为何人，生态影响评估都应单独进行。下达建筑计划任务书之后，城建机关在检查设计方案是否符合建筑计划任务书时无权对不属于建筑规划任务书内容的设计方案和属于业主（建筑人）及建筑方案设计者权限范围内的问题进行审查。建筑设计方案只能由具有从事建筑活动资格的建筑师进行评审。7. 建筑方案应符合城建立法、城市居民区建筑要求的城建法规、部门内建筑设计国家标准、建筑规章规范，以及设计和建筑计划任务书的要求。从根据这样的建筑方案而得到建筑批准书之日起，该方案就成为参与实施建筑方案各方必须遵守的文件。根据俄联邦法律规定，要将一份建筑方案和执行文件送交有关城建机关保存，将来转归国家档案馆存档。业主（建筑人）和建筑方案设计者负责对工程施工实施监督，同时国家建筑施工检查机构和相关城建机关也有权对项目施工进行监督检查。 第二章 建筑活动的许可 第四条 须经许可的建筑活动 为保证人与社会的正常生活活动环境，保证建筑的舒适方便与可靠性，保证不影响城市或其他居民区旧有的建筑风貌，不破坏历史文物，公民和法人的建筑活动必须获得建筑活动许可证。 第五条 建筑活动许可证发放程序 1.建筑活动许可证由联邦建筑许可证发放机关及其地区分支机构发放，这些机构相应负责俄联邦与俄联邦主体范围内的许可证发放登记工作。 2. 发证机关有权临时停止已发许可证的效力或在建筑人违反本联邦法律第十三条规定的义务时吊销许可证。如对其决定不服可向法院申诉。 3. 在建筑控制区及文物古籍保护区内的建筑活动许可证由本条规定的机关发放。 4. 签发许可证的建筑机关的建立程序及建筑活动许可证发放程序由联邦城建机关会同全俄建筑师职业创作社会组织（联合会）研究制定并经俄联邦政府批准。 第九条 对从事建筑活动的法人的要求 1. 法人必须在许可证基础上进行建筑活动。在法人单位领导人之一或与该法人具有劳动关系、直接进行方案设计的建筑师持有专业资格证书的条件下才能给法人颁发建筑许可证。 2. 如果法人单位仅仅是为民用住宅项目制定有关文件，而该单位领导又是持有专业资格证书的建筑师，则该法人单位无须取得设计工作许可证。 第十条 外国公民、无国籍人士和外国法人的建筑活动 如果俄联邦参与的国际条约对此已有规定，则外国公民、无国籍人士和外国法人进行的建筑活动与俄联邦公民和法人等同对待。如无相关的上述国际条约，则外国公民、无国籍人士和外国法人只能与具有资格的俄联邦公民或法人建筑师共同参与在俄境内的建筑活动。 第三章 从事建筑活动的公民和法人的权利与义务 第十二条 具有营业许可证的建筑师和法人享有的权利 具有营业许可证的建筑师和法人在与业主（建筑人）订立合同的基础上享有以下权利： 向有关机构申请和取得建筑计划任务书，查询和获取用于建筑项目预案研究、设计施工的其他必要资料及原始文件； 在有关机关对其与业主（建筑人）达成的建筑方案进行技术鉴定和研究时进行答辩; 参与全部建设施工文件的研究制定,对已通过的建筑方案进行修改，或经业主（建筑人）委托领导所有建筑文件的制定工作； 在合同基础上聘请所需助手、顾问和技术人员参与建筑方案的设计制定，并对其完成工作的质和量负责； 受业主委托在签定建筑项目施工承包合同时代表和维护业主（建筑人）利益；协助组织和进行有关签定施工合同的业务交易（拍卖或招标）； 对建筑项目的施工进行设计监督，或受业主（建筑人）委托作为该建筑项目责任代表对建材质量、建筑施工质量及进度进行业务和财政监督； 参与竣工项目交付使用前的验收，或受业主（建筑人）委托成为其项目交工验收工作的责任代表； 对建筑方案进行检查评估，就建筑项目的投资、建设及使用问题提供咨询，并行使业主（建筑人）的其他职权。 第十三条 具有营业许可证的建筑师和法人的基本义务 1.具有营业许可证的建筑师和法人在从事建筑活动时必须遵守： 俄联邦和俄联邦主体建筑活动领域的法律法规； 设计和建筑领域的国家标准； 国家建设和生态标准及规范； 各联邦主体境内的城建活动程序规定和城市及居民区建筑要求规定； 建筑计划任务书的要求； 设计书中载明的、与本条规定不相矛盾的业主（建筑人）要求； 2. 具有营业许可证的建筑师未经业主（建筑人）同意无权透露业主（建筑人）的建筑方案实施意向； 3. 如果具有营业许可证的建筑师与参加承包交易单位的利润存在个人利益关系，那么在签定建筑承包合同、行使对建设项目施工设计监督、项目竣工验收等工作中他都无权承担作为业主（建筑人）责任代表的责任，也无权作为招标评审委员会成员参加建筑方案招标遴选工作。 第14条 建筑活动领域内的合同关系 建筑方案的设计、实施以及其他方面的利用，只能在根据俄联邦法律规定签定的合同基础上进行。 第15条 建筑师活动的保障 1. 国家权力机关应为促进建筑师的自由创作、发展建筑科研和建筑科学教育创造组织上、物质上和其他方面的条件。2 2. 联邦城建机关、俄联邦主体有关机构以及建筑师职业创作社会组织（联合会）根据各自的章程规定，在各自权限范围内维护建筑师权益并保障建筑师的创作自由。第四章 建筑设计作品的设计人权利 第十六条 建筑设计作品设计人权利的主客体 1. 在创作和使用建筑师的设计作品时所发生的关系与著作权客体一样，受俄联邦关于著作权和相关权利法及本联邦法律的调节。 2. 建筑设计方案和在此基础上形成的建筑文件资料、以及建筑项目本身均是建筑设计作品设计人权利之客体。 3. 经过自己的创造性劳动设计出建筑方案的公民被认定为建筑方案的设计人。在该建筑方案基础上制定出的施工和建筑项目文件的著作权归其所有。4. 给建筑设计作品设计人提供技术、咨询或组织方面帮助的人，或者组织进行设计和施工、对设计和施工进行监督的人，不被看作是共同设计人。 第十七条 建筑设计作品设计人的财产权 1. 建筑方案设计人对使用自己的建筑方案或者允许使用自己的方案进行建筑设计和建筑项目施工享有排他的权利。 如果双方合同中未作其他规定，则设计方有权要求业主提供参与该方案实施的权利。 4. 因使用建筑设计作品而付给设计人的酬金数额应在合同中规定,且金额不得低于俄联邦政府规定的最低限额。 第十九条 属职务创作性质的建筑设计作品的设计人权利 1. 属职务创作性质的建筑设计作品的个人非财产权归设计人所有。 2. 业主与设计人之间的合同应包含俄联邦关于著作人权利及相关权利法中有关使用职务创作性质的建筑设计作品时调节个人财产权的规定。第五章 建筑方案和建筑项目的变更程序第二十条 设计方案的变更1. 在制定建筑文件或在建筑项目施工时改变建筑方案必须征得方案设计人的同意,所作的改变若与建筑计划任务书有所不同,还要征得有关城建机关的认可。 2. 如果建筑方案不做任何变动就予以实施,经方案作者同意,业主(建筑人)或工程承包人有权不邀请其参与建筑文件的制定和设计监督工作。 3. 如果建筑方案作者发现方案在实施过程中有背离原方案的情况，那么根据现行法律规定，他应当将上述情况告知施工批准机关，以采取必要的措施防止可能的损失，方案作者本人也应采取相应措施，防止建筑设计作品设计人权利受到侵害。第二十一条 建筑项目的更改 1. 更改建筑项目（竣工、改建、重新设计）应符合俄联邦民法典、俄联邦关于著作权及相关权利法以及建筑方案的设计和使用协议的规定。 2. 对须取得施工批准的建筑项目进行更改，应遵照本法第3条之规定办理。 5. 由下达建筑计划任务书的城建机关负责对本条规定履行情况进行监督。第六章 城建机关与建筑师职业创作组织（联合会）的权限第二十二条 城建机关在建筑领域内的权限 1. 联邦城建机关和有关的俄联邦主体机关构成建筑领域统一的权力执行体系。城建机关根据城建法规、本联邦法律及有关的城建机关规定从事自己的活动。 2. 联邦城建机关和俄联邦主体有关机关负责研究、制定和实施建筑领域内的国家政策，协调建筑与城建机关的工作，确保研究制定规范的法律文件，组织建筑机关的许可证发放工作。 3. 根据现行法律规定，地方自治机关可以对本联邦法律规定的调节建筑活动的权力进行分配。联邦城建机关和俄联邦主体有关机关对规定权限的执行情况予以监督。 4. 管辖有关城建问题的机关由总建筑师领导。 第二十三条 建筑师职业创作组织（联合会） 1. 俄罗斯建筑科学院是建筑设计、城市建设和建筑施工科学领域的科研中心。 2. 建筑师职业创作社会组织（联合会）根据自己的章程规定维护建筑师的职业权益。 根据俄联邦政府有关规定，全俄建筑师职业创作社会组织（联合会）有权参与建筑活动许可证的发放工作。第七章 违反本联邦法律应承担的责任 第二十四条 行政责任（略） 第二十五条 财产责任（略）二、涉及承包工程市场的政策及变化情况 1、俄建筑市场由许可制度向行业自律转化。自2009年1月1日起政府将不再发放工程勘察、建筑设计、建设、整修等许可证。建筑行业自律组织将制定本行业的标准和规程，并执行监管职能。2009年是政府监管向行业自律转变的过渡期，过渡期内，先前发放的许可证继续有效。从2010年1月1日起，涉足建筑行业必须取得建筑行业自律组织发放的建筑许可证，但该自律组织的许可证只向其成员发放，非行业自律组织的成员将无权从事建筑业。加入行业自律组织需缴纳会费，专家认为，各种费用的缴纳，将会使建筑成本提高15%。我建筑承包企业进入俄罗斯市场需获得该资质。 2、制定有关外资进入对国防和国家安全具有战略性意义行业程序的联邦法，限制外资进入13大类42种经营活动被视为战略性行业。主要包括：国防军工、核原料生产、核反应堆项目的建设运营、用于武器和军事技术生产必须的特种金属和合金的研制生产销售、宇航设施和航空器研究、密码加密设备研究、天然垄断部门的固定线路电信公司、联邦级的地下资源区块开发、水下资源、覆盖俄领土一半区域的广播媒体、发行量较大的报纸和出版公司等。对战略性企业控制的标准为，对联邦级地下资源公司的控股权不得超过5%，对其他部门战略性公司的控股权不得超过25%50%。这意味着我建筑承包企业在涉及以上领域的业务受限。 3、对外国工程承包公司有一定限制。俄罗斯对其承包工程市场保护程度较强。虽然依承包工程招标的做法基本遵照国际惯例，对外国建筑公司实行国民待遇，外国承包商可参加其国内及国际工程的公开招标，但根据1999年俄联邦关于商品、工程和服务政府采购招标法和1993年俄联邦政府第531号关于对俄联邦境内以国家外汇资金及外国贷款为资金来源的建筑项目的管理法令规定，俄政府采购项目中外国公司提供商品及劳务必须以本国公司不能提供或提供此类商品及劳务的经济效益过低为前提，且如果由外国公司总承包，则项目总额的30%以上的工作应交由俄当地公司完成。如果外国承包商签订分包合同，承接工程分包，则不受上述规定的限制。俄联邦政府采购项目是以联邦预算或预算外基金为资金来源的项目，通过俄经济部月度竞标通报发表有关招标信息，由国家调控管理。其他资金来源的项目由业主依照俄联邦民法进行经营管理，不受政府调控。 4、虽受金融危机影响，俄国家项目和社会发展构想仍是建筑业发展的强力支撑。据俄经济部统计，2008年俄联邦投资建设项目2488个（包括运输综合体，农业综合体，专业综合体，社会综合体及其他项目），预计年内竣工并投入使用1195个，其中1-9月份完成79个项目，6个项目基本竣工。此外，3个项目初具规模，3个项目推迟到明年竣工。1-9月份投入联邦预算2315亿卢布，地方预算及其他233亿卢布。目前，大型国家项目仍享有财政预算支持，例如2012年APEK峰会及2014年索契冬奥会建设项目，设计和招标工作已逐步展开。根据俄2020年社会经济长期发展构想，到2015-2020年，按照GDP规模衡量，俄应该成为世界经济五强之一。三口之家的住房面积应不少于100平米。目前，俄人均住宅面积约为20平米，尽管面积较大，但房屋质量并不高。当前，政府需要着力解决的问题，一是修缮陈旧住宅，二是保证年轻家庭的住房，这两个问题的解决对俄建筑及房地产业无疑具有积极作用。俄罗斯商品认证制度简介 2010-04-08 02:02文章来源：驻俄使馆经商参处文章类型：原创内容分类：调研一、 俄罗斯的商品认证制度 俄罗斯与市场准入相关的法律主要有技术调节法、计量统一保障法、消费者权益保护法、卫生防疫法、通讯法、防火安全法等联邦法律以及联邦层面的技术法规(规程)，另外还有部颁法令。根据联邦法令公布的强制性认证产品清单，通过全俄产品分类代码(OKP)，产品可分为强制性认证和自愿性认证。属于强制性认证的产品需要选择适 合的认证模式进行认证(具体使用何种认证模式由认证机构根据经验决定);自愿性认证采用自我声明的方式。对于相似产品，如要放在同一证书下，必须为同一 OKP。产品认证一般分为三类：GOST R认证、防火认证和卫生认证。三类认证的管理机构不同，分别是计量和技术管理局、紧急事务部和卫生部。其中卫生认证和防火认证是俄罗斯特有的认证，防火认 证归结为材料测试，是GOST R认证的前提，卫生认证强调对人体健康的影响。此外，虽然三类认证的侧重点和管理机构不同，但是防火认证和卫生认证与GOST R认证的某些方面有重叠，某种产品到底需要进行哪类认证较难判断，如除了GOST R认证，电冰箱要做防火和卫生认证，圣诞彩灯要做防火认证，电水壶要做卫生认证。 二、 俄罗斯的GOST R认证 1、 概述 根据俄罗斯法律，属于强制认证范围内的商品，不论其是在俄罗斯生产的，还是进口的，都应依据现行的安全规定通过GOST R认证、获得GOST R证书(俄罗斯国家标准合格证书)并加贴GOST R符合性标志。GOST R认证(GOST R Certification)是俄罗斯国家标准认证，由俄罗斯联邦计量和技术管理局联合联邦海关共同管理，是一种对俄罗斯的制造商和产品出口到俄罗斯市场 的出口商都非常重要的认证。GOST R认证中需要对关键零部件(包括插头、电线以及其他重要的零部件)进行认证，认证后可获得GOST R认证，认证时进行的测试可按照零部件标准进行测试，也可在整机中进行随机测试。GOST R认证依据的安全和EMC标准基本上完全等同于对应的国际标准。俄罗斯认可CB体系的安全报告，但EMC测试需要在本国实验室进行，因为俄罗斯认为其 EMC标准虽然采用国际标准，但指标比国际标准严格一些，需要在本国测试。对出口到俄罗斯的商品，GOST R证书是需提交给俄罗斯海关的必备文件之一。GOST R证书分交付批证书和成批生产证书两种。前者针对出口商只对一批产品有效;后者一旦通过工厂检查，在3年有效期内，无需每次重复提交证书就可顺利通关。 2 、适用的产品范围 GOST R认证涵盖的产品范围很广，主要包括电子和电器产品、通信产品、医疗器械、化妆品、食品、家具、家用化学品、消费品包装材料、玩具、机械设备、压力设备、 个人防护设备、建筑材料、汽车、农用机械以及用于爆炸性环境的设备。所有在GOST R认证范围内的电气产品都需进行安全测试，进行EMC测试的产品则包括电线电缆、电容器、家用与类似用途器具开关、家用电器、安装附件和连接装置、灯具、 测量仪器、医疗器械、IT和办公设备、低压电器、大功率开关设备、安装保护设备、安全变压器、便携式电动工具、电子设备、娱乐产品。 3、认证标识 根据俄标委的规定，在俄罗斯市场上销售的超过50%的产品必须加贴GOST R标志，表明产品符合相应的俄罗斯国家标准。标志由两部分组成，图形部分表示GOST R 认证体系，字母数字部分表示认证机构的注册号码，如CH01和01 ，表示认证机构为SGS 。所有的消费品，如果要在俄罗斯国内销售都需要有俄文的标识，销售没有俄文使用说明书的进口产品是非法的。 三、 俄罗斯商品的卫生认证 根据1999年3月30日制定的关于防止流行病保障人民卫生健康的联邦法规定，涉及以下几方面的产品必须办理由俄罗斯卫生检疫部门发放的卫 生证书(Hygienic Certificate)。卫生证书是确认产品、活动形式或技术条件符合卫生标准和健康法的文件，符合证书要求的产品允许进行生产、贮藏、运输及销售。俄 罗斯消费者权力机关在货物到达俄罗斯边境清关时需要检查该文件，其后由贸易检查员在货物摆上零售店货后进行再次检查。卫生证书有效期最长可达5年，每年须 缴证书更新费用;但对于交付批产品最长只有一年。若生产新型产品、采用新技术和新型原料或部件，卫生证书的有效期可能相应缩短。涉及的产品有： -食品、食品原料、食品添加剂和防腐剂、与食品接触的材料和制品等; -食品、化妆品加工设备; -用于与食物或饮水有关的产品(例如电冰箱、饮水机等); -放射X 射线的产品(例如影像显示器以及电视接收器等); -释放微波辐射的产品(例如手机，无线电话，电脑零件，笔记本电脑等 ); -产生噪音与(或)震动的产品(例如复印机，打印机，空调等); -接触皮肤的产品(如儿童用品、化妆品和香水、服装鞋类等); -家用药品、杀虫剂、消毒剂、农用化学品等。 卫生证书由联邦消费者权益保护和公民权益监督局(Rospotrebnadzor)颁发，样品由Rospotrebnadzor认可的实验室进行测试。 四、俄罗斯的防火认证 1994年12月21日颁发的第69-FZ号联邦法律消防安全法和2002年12月27日颁发的技术调节法是防火认证的法律依据。防火 安全认证体系(The system of certification of products and services in the field of fire safety，SCFS)与俄罗斯GOST R认证体系紧密合作，二者通过权威机构的交流与差异协议以及其他相关文件进行管理。其中，俄罗斯联邦紧急事务部的防火安全服务处认可认证机构和检测实验室，由认证机构和实验室向申请者提供证书。他们均需按照消防安全法、技术调节法、俄联邦政府其他法令以及防火安全认证规则和防火安全认证程序来开展他们的活动。防火认证涉及的产品主要列在俄罗斯联邦内务部1996年3月28日颁布的第10号令关于防火安全领域产品和服务认证体系的规范性法令的声明中，该声明中规定具体包括： -电气产品(如房间加热器、绝缘电缆、电冰箱、压缩机及圣诞灯串等相关产品); -发热产品(如煤气炉、烧烤架、发热器等) ; -火警、消防及灭火设备和个人防护装备(如供消防人员使用的设备和类似工作环境的装备) ; -建筑施工材料(如索道、防火材料、墙面覆盖物、屋顶材料，壁纸、耐火砖、地毯、电缆导管、门等); -成品生产材料(如绝缘材料、塑料、镶板等)。 五、 俄罗斯具体产品的市场准入要求 1、 通讯设备的认证要求 俄罗斯通信产品的认证主要依据技术调节法、消费者权益保护法和联邦通信法等法规进行，其认证主管机构是俄罗斯信息技术和通信部(Minsviaz)。俄罗斯通信产品的强制认证体系(Elektrosviaz认证体系)规定了以下几方面的规则和程序： -认证中的各个环节，从申请到颁发证书; -根据认证机构核准的程序和方法，对不同通信设备进行一系列的检测，并颁发符合性证书; -承认其他国家或组织的认证机构对同类产品颁发的符合性证书; 需进行强制认证的通信产品主要有：终端电缆设备、电缆和通信电线、客户终端设备、传输系统、客户无线电话分布系统、自动交换机、移动式无线通信 设备、电报设备、数据传输系统、有线广播设备、电力电源设备、卫星通信系统、天线馈电、声音广播设备、电视广播设备。而对于不属于俄罗斯互连通信网络 (ICN)的无线电设备和通信设备以及较低技术含量的产品无需进行强制认证。俄罗斯通信设备的认证主要需进行EMC测试，测试主要依据RD 50-697-90技术设备符合电磁兼容性的认证规则以及对检测实验室(中心)开展电磁兼容测试的认可和GOST 29037-91技术设备的电磁兼容性 鉴定试验 一般规则进行。目前俄罗斯已公布了90多个EMC国家标准，大多数以CISPR、IEC和俄罗斯EMC技术委员会的相关资料为基础。俄罗斯通信产品除进行EMC测试外，有些产品还需进行卫生认证和防火认证。其中，需进行卫生认证的通信产品主要包括：产生X射线的产品(如视频 监视器和电视接收器)、产生微波辐射的产品(如便携式电话、无线电话、电脑配件、笔记本电脑等)、产生噪音和/或振动的产品(如复印机、打印机、空调 等)。 2、 纺织产品的准入要求 1) 纺织品的认证要求 俄罗斯境内的纺织品认证程序按照俄标委决议纺织品和轻工产品认证规则进行，对国内产品和强制清单中规定的进口产品适用。纺织品进入俄罗斯市场必须取得GOST R认证和生态认证。对某些纺织品而言，卫生认证是必须具备的且要在GOST R认证程序开始前获得。涉及的产品为：合成制品，儿童服装，袜子以及通常意义上来说所有与皮肤直接接触的纺织品。第一次出现在俄罗斯市场进行零售的新产品也需要卫生认证。 2) 纺织品的标签要求 根据俄罗斯法律的规定，俄罗斯贸易部派人员在商场对国产和进口产品进行随抽，要求纺织品标签的所有资料都必须用俄文书写。标签上要标明以下内容： -产品名称(例如：裙子，童装等); -产品模型 ; -生产商或销售商名称和地址 ; -原产国 ; -成分(按照所占比例由多到少的顺序列举); -按俄罗斯方式标明尺寸 ; -产品熨洗和使用注意事项 ; -符合性标志(认证机构颁发的符合性标识和编号); -编码 ; -适用年龄(适用于儿童服装) ; 进口产品的信息可以粘贴在原产品的商标上或产品包装上。此外，俄罗斯对于商标本身的质量，也规定了一定的技术要求。如标签不能粘到一起或是悬挂、标签应当保持图象留下的光泽状态，以及规定了纸张的保湿状态等。同时，俄罗斯对部分纺织品的标签还提出了美观要求。如缝纫、针织的制品、鞋帽等产品。 3、其他产品的准入要求 除上述的通讯设备和纺织产品有认证要求外，电器设备需进行GOST R认证，有些还需要进行卫生认证和/或防火认证。某些用于危险工业行业的设备还需申请危险设备许可证(PTN)，由联邦监察局 (Rostechnadzor)进行监管。这些设备包括生产、储存、加工和运输危险物质的设备、石油和天然气工业设备、高压和高温运作设备、冶金设备、隧道和地下工程设备。这些设备需先进行GOST R认证，然后获得Rostechnadzor的认可并颁发RTN许可证。此外，进入俄罗斯的医疗设备还需向俄罗斯卫生部申请注册。自俄罗斯的技术法规从2002年7月1日起开始采用联邦法律以后，俄罗斯政府不直接认可其他国家的注册证明。即使是已经通过了美国FDA认证和欧盟CE认证的产品，也必须经过注册程序才准许入境。 六、中俄认证认可领域合作现状 中国与俄罗斯认证认可领域合作中在政府层面主要依托中俄标准计量认证和检验监管常设工作组。该工作组是根据中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会2000年5月23日协定设立。其目的是“保证双边