2014年突发公共事件应对工作评估和2015年突发公共事件发生趋势分析评估报告.doc

2014年突发公共事件应对工作评估和2015年突发公共事件发生趋势分析评估报告市政府: 根据市政府办公室通知要求，现将#年突发公共事件应对工作评估和#年突发公共事件发生趋势分析评估报告如下：一、#年突发公共事件总结评估（一）基本情况#、分类情况：#年全市共发生进京越访#批#人次（其中登记#批#人次）与去年同比分别下降#和#；共发生被登记去省越访#批#人次（被登记#批#人次），同比分别下降#和#；共发生到#市越访#批#人次（被登记#批#人次），同比批次数上升#、人次下降#；共发生来市上访#批#人次，同比分别下降#和#；共发生进京非正常上访#批#人次，同比下降#%和#。#、农口及镇级机构改制落聘人员仍然是我市当前的重点信访群体：一是部分已办理离岗退养手续的人员反映其只领取#%工资，认为不合理，要求领取全额工资。#年#月#日、#日、#日，各县市这类人员三次围堵#市政府大门；二是部分农口和镇级机构改革落聘人员近期多次来市集访，要求和铜山县一样重新考试、解决拖欠工资、养老保险、医疗保险及最低工资问题。三是原市政府招待所徐东林等人员多次来访、越访，反映改革改制问题；现急切要求举行听证会。#、涉及征地补偿问题：一是新安镇城关村九队村民葛长兴、袁宝景、张增宝等人，多次越访并进京上访，反映该组组长焦振举、张庆生#人侵占集体资产等问题。近期葛长兴等人又组织几十名群众多次来市集访，反映该组#亩土地的土地补偿问题。二是新安镇新段村村民反映东瑞机械厂征地问题，近期虽已不再来访，但仍不断重复给中央、省、市领导写信。三是时集镇白科村季长明、郝其文等人多次来市集访，反映土地承包纠纷问题。四是北沟镇新东村张梅、葛树翠等人多次越访，反映罗马名城占地补偿问题。#、涉军方面：一是今年安置的退役士官介学明、曹培林等#余人多次越级上访，对安置在企业不满意，要求安排在事业单位上班。去年#月进京上访。二是#年度转业#名军转干部近期多次来访，反映不应该把他们安置在乡镇工作。#、农机公司钱昌普等#多人多次来市集访，要求解决养老保险、医疗保险和生活费问题。#、各镇兽医站退休职工#余人多次来市集体上访，并越级赴省进京上访，要求解决其退休金问题。 #、部分六十年代外省市下放回新人员，长期集访并多次越级进京上访，反映其生活定补问题已三级终结，但仍缠访、越访。#、各镇农具厂退休职工长期来市集访并多次越级上访，反映其工资待遇问题，已三级终结，但部分人员仍与外县人员串联。#、水库移民问题。涉及双塘、阿湖、高流、棋盘、窑湾、新安、新店等镇。#、各镇法律服所的法律工作者多次来访，反映改制问题，南方县市此类人员闹访十分厉害，目前已波及到我市。#、建工局下属单位中天公司职工姚青山、刘兴全等#余人多次来市集访，并扬言将越级进京上访，反映该公司债务纠纷及要求解决职工养老保险等问题，目前该公司已进入了破产程序，但这部分人员很不稳定。#、#年以前被辞退民办教师，多次集访要求解决生活待遇问题，属无理。#、#年以后参加工作，#年代下放教师近期多次来访，要求解决生活定补问题。#、化机厂退休职工唐中录等#多人多次来访，要求给予办理医疗保险问题；东方公司职工#人长期上访，反映下岗多年生活无着落。#、窑湾镇胜利村张明理等#余人近期来市集访，反映该村将村部卖了，群众不知情，要求查处。#、金属公司部分职工多次来市集访，反映不同意公司拆迁问题。#、原种子公司丁永等多次去省集访，反映改制问题。部分长期缠访和多次越访、并且在近期有可能再次上访的重点人员：#、马陵山镇湖东村江宗权等多次来访，反映建筑合同纠纷等问题，此人多次扬言带家属到天安门广场喝农药。#、唐店镇后滩村卢振龙等两户多次来访，反映宅基地纠纷问题。#、吕会平等#人居民多次来集访，反映市宏大公司与其发生#余万元借款纠纷及一房多卖等问题，扬言进京上访。#、发生原因：一是由于我市是省委、省政府批准的全省首批四个农村综合配套改革试点单位之一，继#年#月进行了农口改革后，我市又率先对计生、规划和水利等镇级机构进行改革，改革的大力度和高密度既探索积累了成功的经验，也引发了大量的深层次体制性矛盾，大量落聘分流人员轮番集访，有的结案不息访，反复上访，有的行为偏激，择机择地上访，对我市的信访工作带来了较大的冲击和困扰。二是群众的民主意识在不断增强，但法制观念淡薄，对民主的要求越来越高。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。#、主要特点：一是起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。 二是组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，且人数众多，常常有事件的组织者和骨干分子，三是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重。四是处置难。多数引起群体性事件的原因复杂，难以一时予以解决，或者不能从根本上解决，容易留有后遗症。（二）应对工作总结评估今年以来，我局在应对突发公共事件工作中，坚持“超前谋划、明确职责、统一指挥、妥善处置”的原则，果断采取有效措施，控制事态发展，实现了“不扩大损失、不激化社会矛盾、不形成社会焦点”的工作目标。在应急指挥方面，针对突发事件和重大警情，组建市公安局应急指挥部。由主要领导任总指挥，统一领导、指挥、协调事件的处置工作。明确相关部门的职责分工，研究制定事件处置措施，制定信息发布、舆论引导等方面的具体措施。各部门按照各自职责迅速启动预案开展处置工作。在现场处置方面，根据事件的性质，划定警戒区域，实施现场管制，控制事态发展；保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。同时，全力开展现场救援；在信息报送方面，及时收集上报信息，重大信息立即上报市委、政府，同时通报相关部门。一是切实加强组织领导，为应对突发公共事件提供了有力保障。#年，我市适时调整了信访工作领导小组成员，定期召开信访工作专题会议，分析形势，部署工作，严格实行领导接待日和领导包案制度，变群众上访为领导下访，切实解决群众关心的热点难点问题。市领导亲自处理信访问题。市委书记周玉龙、市长冯其谱亲自阅批群众来信分别达#件和#件，办理市长信箱#件。接待群众来访#批#人次，其中集访#批#人次。同时健全了信访工作资金保障机制，规范了资金投入和保障，为做好信访工作提供了必要的条件。同时，市公安局成立处置突发公共事件现场指挥部，由市长助理、局长刘丽涛任总指挥，其他局党委成员任副总指挥，指挥中心、办公室、治安、刑侦、交巡警、政工科、经文保、法制、后勤管理等部门及事故发生地公安派出所的主要负责人为成员。现场指挥部下设抢险救援组、信息参谋组、侦查取证组、秩序维护组、治安巡逻组、后勤保障组、宣传报道组、通讯联络组，分层次建立了应急调动制度。二是坚持超前筹划，不断完善应对突发公共事件“预案库”建设。指挥中心是全市公安机关的应急处置指挥部门，承担警力安排、装备调用、处警调度等任务，发挥了重要的龙头作用。#综合指挥大厅集有线无线指挥、CK报警、GPS监控、大屏幕显示、道路监控于一体。具有电子地图、用户资料显示、信息查询、三方通话、全过程录音等功能。按照一级处置模式，由#对一线警力直接下达处警指令，提高反应速度。为不断增强全市公安机关的应急处置水平，我们先后建立了处置恐怖暴力事件预案、#市公安局预防和处置群体性事件工作预案和#市公安局侦破现行刑事案件应急处置预案重特大安全事故处置预案、突发公共安全事件处置、#市公安局建立健全公安应急反应机制的实施意见等#个预案。指挥中心将预案存储在每个接警席位上，要求指挥人员熟知熟记，确保快速接处警。三是充分发挥职能作用，牵头做好#社会联动工作。加强与各联动单位协作，全市社会服务联动单位发展到#家。制定完善与#报警服务相配套的工作制度，明确联动单位的职责任务，并向社会公布值班电话，实行#小时服务。定期召开联动工作例会，加强相互协作，及时研究解决工作中存在的问题。对涉及联动单位的，#都会指令公安民警快速赶赴现场，开展疏散群众、疏导交通、救助伤员等先期处置措施。四是加强应急预案演练，不得提高现场处置指挥能力。今年以来，我局精心选点，逐级落实责任，明确目标任务，层层抓动员，着力强化以“关城门”为重点的应急预案实战演练。为检测我市“关城门”行动落实情况，我局于#月#晚#时#分，根据#市公安局#分钟关城门预案的要求，组织开展了“关城门”预警演练。各派出所带班领导都能以身作则，亲自上卡，上卡前、到卡后都能及时报告时间、单位和卡点编号，“关城门”行动迅速，守卡位置准确，演练收到良好成效。与此同时，我局把维护社会政治稳定工作作为首要任务，按照“发现的早、控制到位、处置得当”的总体要求，积极做好由人民内部矛盾引发的群体性事件的预警、处置工作，今年先后参与处置群体性事件#起，处置成功率达#%。五是大力强化信访工作，从源头上减少突发公共事件的发生一是解决问题力度明显加大。我市面对两次机构改制试点导致信访量激增的巨大压力，着力在解决问题上下功夫，全年共解决群众信访问题#件。上级交办要结果信访案件#件（省交办#件：其中#市交办#件），按期报结率#。在“百日百案”和“集中整治非正常上访”专项活动中，#市联席办交办#件进京非正常上访案件，有#件得到了妥善处理，息访率达#%，并全部按期报结。二是健全工作制度。严格坚持市、镇领导接待日制度，健全了信息预警、联动会办、督查督办、绩效考核和责任追究等一整套信访工作机制。进一步完善了“信访问题双项承诺制度”、“ 信访问题首问负责制”等一系列信访工作制度，有力地保障了信访工作的开展。三是坚持分类处置。我们严格坚持保护合理上访，处置无理上访，打击违法上访的原则，在努力提高广大干部依法行政水平和群众依法信访意识的同时，对进京非正常上访和违法上访人员进行严肃的惩戒和打击，今年共举办法制教育学习班 #期，对#名进京上访人员进行了教育转化，对挑头策划组织串联越级集访的#名违法上访人员实施了行政拘留和电视暴光，使信访工作逐渐步入规范化、法制化轨道。(三)典型案例分析。#年#月#日#时许，在市人民政府大门门口，陈夫举（女，#岁，新安镇新段村侯二组）与李兴强（男，#岁，新安镇新段村侯三组）带领本村村民五十余人不听工作人员劝阻，强行坐在市政府大门门口围堵政府大门阻碍车辆人员进出，严重影响市政府正常办公秩序。#接报后，迅速指令相关警种前往处置，迅速平息了事件，有效维护了政府正常办公秩序。二、#年突发公共事件发展趋势分析评估在当前经济转轨和社会转型时期，#利益主体日益多元化，矛盾主体增多，矛盾关系也趋于复杂。预计我市人民内部矛盾共有#多种，其中，尤以改革改制、城建改造拆迁、土地承包流转、涉法涉诉、军转安置、个人维权、环境污染、社会保障居多。主要有以下几个特点：一是矛盾的复杂性加大。矛盾并不孤立存在，往往是经济、社会、政治、思想、文化各个领域的历史的和现实的矛盾交织在一起，错综复杂。二是矛盾的群体性突出。大多与群众的生产、生活息息相关，关系到群众的切身利益，由于受自身认识水平制约和利益驱动等多方面因素影响，往往一起偶发事件或个体访因代表某群体的共同利益，易于引起具有相同利害关系人的共鸣，进而形成群体行为，这在城市改造拆迁补偿和土地流转、企业改革等引发的群体性事件中表现尤为明显。三是矛盾的组织化程度提高。由于现代交通特别是通讯工具的发达，在共同利益和共同诉求的驱使下，群体性事件呈现出跨行政区域、有内部分工、有幕后指挥的特点。 四是矛盾的对抗性趋强。人民内部矛盾在一定条件下也存在着对抗性，并存在一定的暴力化倾向。为进一步加强突发公共事件应对工作，下一步，我局将采取以下措施。一是大力开展矛盾纠纷排查调处工作。在党委和政府的领导下，对各类情况信息和不稳定因素加强收集和研判，同时及时向党委政府报告，通报有关部门，着力推动党委政府从源头上解决群众反映的实际问题，协助做好防范、教育、疏导、化解等工作。进一步提高事态发展掌控能力和舆情正确引导能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生。二是依法妥善处置群体性事件。进一步提高在特殊状态下协助党委政府及有关部门，面对面地向群众宣传法律、规章，疏导其情绪的工作能力。切实增强维护现场秩序、控制局势、平息事态等妥善处置群体性事件的能力。完善统一指挥、反应快速、高效有序的群体性事件现场处置机制。狠抓警力、装备调集与快速集结，强化群体性事件处置演练特别是合成演练，切实提高现场处置的能力。三是进一步强化信访工作。#、进一步完善信访责任体系，健全联动会办机制，积极构建市委、市政府统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作大格局。#、进一步加大工作力度，以抓好重点疑难案件的处理，带动其他信访问题的解决，努