积极探索，勇于创新不断提高统计执法水平——##区统计法制建设情况汇报.doc

积极探索，勇于创新不断提高统计执法水平 #区统计法制建设情况汇报近年来，我区统计法制工作在区委、区政府的领导下，在省、市统计局的指导帮助下，认真贯彻落实国家、省、市统计法律法规，进一步加大统计普法宣传和执法力度，尤其通过开展全区统计数据质量专项检查、典型统计违法案件新闻曝光等一系列举措，增强了社会各界依法统计的意识。近年来，我区坚持以事实为依据，以法律为准绳，共依法查处了统计违法案件121宗。其中，责令限期整改15宗；警告并通报批评46宗；处以罚款60宗，罚款金额17.33万元，已全额上缴国库。有效地遏制了统计违法行为，维护了法律尊严，为依法统计，确保全区统计工作的顺利进行打下了良好的基础，较好地发挥了统计法制的保驾护航作用。现将我区统计法制工作的一些做法和体会汇报如下： 一、夯实基础，完善制度，大力推进统计法制建设现代政府管理的基本特征是依法行政，统计行政的核心问题是统计法制问题，我局在推进统计法制建设中主要抓好三个方面的工作：（一）着力完善统计法制工作组织架构，建立层级统计执法网络 一是领导挂帅，成立局统计执法组，并配备二名统计执法专干。以执法组为基本框架，先后成立了统计数据质量专项检查领导小组和统计违法案件会审小组。执法组的基本职能类似于法制科，负责全区的统计普法工作、统计执法检查的组织和实施、统计违法案件的查处以及对基层统计人员的法制业务指导培训等工作。二是落实全员执法，明确职责，发挥全局人员执法的积极性。各专业人员负责对统计数据变动较大或数据有明显错误的基层统计单位进行跟踪，并将情况通报给执法组执法，对构成立案条件的，组成联合检查组对该企业进行执法检查。三是贯彻在地统计管理原则，注重发挥街道统计人员的作用。由街道统计人员负责上门派发统计催报单，并每月将报表上报率和统计报表催报单的派发情况通过电子邮件反馈给区统计执法组和专业人员，对屡次迟报、拒报统计资料构成立案条件的单位，由街道统计员将相关的书证交换给执法组，由执法组进行处理。四是建立统计执法联席会制度。定期将我局统计执法情况向区监察局、区法制办进行通报，在必要的时候，组成联合检查组进行执法检查。通过完善统计法制工作组织架构，建立覆盖全局各相关人员、街道办事处和相关部门的三级统计执法网络，为统计法制工作的顺利开展提供了有效的组织保障，提高了我区统计执法效率和执行力。（二）广泛深入开展统计普法，以普法促执法，营造和谐统计氛围在统计执法实践过程中，我们认为必须加大统计普法力度，普法宣传声势越大，教育越广泛深入，依法统计的干扰及统计执法的阻力就越小。为此，我局一方面以统计调查对象为重点，采取各种灵活多样和行之有效的方法开展统计普法教育，另一方面坚持不懈地对社会公众开展广泛深入的统计普法宣传，努力营造依法治统的良好氛围。具体做法是：1、利用新闻媒体大力宣传统计法。借助#信息网、#区统计局网站等网络平台和#新闻等传统媒体，对贯彻统计法及其统计工作的目的和意义进行宣传；同时结合经普、农普等中心工作开展统计执法专项检查，并将查处的典型统计违法案例定期向社会公布，以达到警示和教育的目的。三年来，先后将90多宗典型统计违法案件在统计局网站和#新闻上进行了通报。广州市2007年统计违法案件新闻发布会所公布的11件典型案例中，我区提供的案例就占7件。通过案件曝光，不但宣传普及了统计法律法规，提升了统计部门地位，而且随着人们法律意识提高，减轻了执法工作阻力，取得了较好的社会效果。2、将年报定报布置会与法规培训有机结合。各专业在年报定报培训前，安排15-20分钟时间由执法组派人宣传统计法律法规，讲解典型统计违法案例，并印制“统计违法单位情况通报”及“统计法宣传年册”和年报资料一起发给统计调查单位。三年来共对20830余家单位深入讲解统计法律法规知识，派发了统计法宣传册2万余份，取得了较好的宣传效果。3、积极开展统计法律咨询和法律法规进社区宣讲等活动。一是在每年的“12.4”在繁华闹市区设点，免费向市民派发统计法宣传资料，热情接受现场群众的咨询。二是组织局普法宣传队，会同区普法办、各街道办事处和社区居委会，利用各街道办事处的文化广场，参与文娱巡演，宣传统计法。4、积极开展竞赛和有奖问答等活动，互动参与统计法律法规宣传。2006年，我局面向全区举办了统计法律法规知识竞赛活动。活动期间，群众踊跃参加，共收到答卷1734份，我局在其中选出了一部份优胜者，给予一定的物质奖励。为进一步宣传第二次农业普查和统计法律法规，我局还组织相关职能部门在珠吉街采取有奖问答形式开展了大型宣传活动，珠村村民踊跃参与，现场派发宣传资料2000余份，接受群众咨询300人次。5、重视抓好领导干部和公司高管的普法教育。近年，我局与区普法办联系沟通，将统计法纳入我区处级干部普法培训必修课程，2007年又将统计法纳入科级干部普法必修内容，从而在区内干部心目中树立了统计法的地位，扭转了我区以往存在的有法难依，违法难究的局面。对企业高层管理人员，我局每年元旦前，都向基层统计调查单位发出致辖内企业董事长、总经理的一封信，融法规宣传和新春祝福于一体，既宣传了统计法，提高他们的统计法制观念，又增进了与企业的沟通，增强了他们贯彻执行统计法律法规的自觉性。6、以统计执法大检查为契机，促进统计法制宣传。在去年统计执法大检查前，我局大张旗鼓开展统计执法大检查活动宣传，不仅通过媒体、网络、会议进行宣传，而且印制大幅统计法宣传海报1500多套（一套5份，共计7500多张）并动员街道办事处人员广泛张贴于各级党政机关、街道办事处及社区进行宣传，使统计法家喻户晓，深入人心，为全区统计工作的开展营造良好的外部环境。（三）抓好建章立制，实现执法程序规范化 1、精心设计实用性、操作性强的法律文书文本。按照省、市统计执法检查规定的要求，我局精心设计和制定了一套适合本区特点便于整理归档与跟踪，操作性强的规范性执法检查文书，如责令改正通知书、调查笔录、统计报表催报单、统计检查查询书、统计执法检查通知书、现场检查笔录、统计检查结论书、收表回执、银行缴款通知书等各种法律文书文本。这套执法文书实用性、操作性强，既严格了执法办案程序，又提高执法效率。2、明确统计执法主体职责，建立和完善统计执法程序。由于我局人员构成比较复杂，既有公务员编制人员，又有事业编制人员，还有派驻到街道办事处的临时聘请人员，为避免多头执法，首先必须明确执法主体。为此我局明确了执法主体为区统计局，执法机构为区统计局执法组，其他人员只能协助配合执法组工作。此外，统计行政执法程序是法定的。统计行政机关在实施统计行政处罚时，如果不严格履行法定的程序，统计行政处罚是无效的、违法的，但在实践过程中，统计执法最容易出现的纰漏恰恰是程序违法。为解决该问题，我局依据统计法和省、市局的要求，制定了一套完整的统计执法流程，将统计执法检查中的每一环节尽量细化、分解，在执法过程中做到有条不紊，按步骤操作，确保主体合法、程序合法。3、建立统计执法监督制度，实行阳光执法。加强统计执法监督，可以及时发现和总结统计法律法规执行中存在的问题，及时纠正在查处统计执法工作中的违法违规行为，规范统计执法工作，提高统计执法水平。为此，我局建立了“统计执法责任制”、 “统计执法过错责任追究制”、“案件会审制度”、办案“八个坚持八个不准”等多项统计执法监督制度，并将其上网公布，做到阳光执法，公正执法。由于建立了较为完善和健全的统计执法监督机制，加上局领导严格案件审核把关，使我局在查办统计违法案件过程中没有出现执法过错，保证了案件质量。 4、建立统计执法检查长效机制。依法治统必须以点带面，条块结合，这就要求我们在实际工作中必须建立和坚持统计执法长效机制，把执法检查贯穿于全年日常统计工作中，常抓不懈。（1）建立了各街道企业统计报表上报率情况通报及全区统计工作定期通报制度，实行一月一通报。及时动态地掌握我区统计单位上报率及各街道办事处完成统计工作任务情况，并将其作为区统计局对各专业和街道办事处统计工作人员的工作考核依据之一。（2）贯彻执行统计执法“三结合”制度（即集中检查和日常检查相结合；重点检查和全面检查相结合；定期检查和不定期检查相结合的制度），一是加强与各专业的沟通和衔接，了解掌握企业的生产经营状况及上报统计资料质量情况，及时发现问题，做好检查前的充分准备；二是要求各专业积极提供迟报、拒报等统计违法行为的单位，及时发出相关法律文书，确保执法检查依法有序；三是惩防结合，尽可能把统计违法行为消灭在萌芽之中。（3）制定案件查处通报制度。及时将统计违法案件查处情况反馈给各专业人员和街道办事处，以便对统计违法单位整改情况进行跟踪。二、探索执法经验，提高执法技巧，不断提升执法水平执法技巧是统计行政执法人员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力的体现。熟练运用有效的执法技巧不仅可以达到事半功倍的效果，而且是我们执法人员内塑素质，外树形象的要求。 （一）敢于执法，勇于行使行政职权统计法在许多人心目中是软法、“豆腐法”，主要体现在查处统计违法案件时会遇到来自方方面面的阻力和执法手段落后、投入不足、力量薄弱，执行难等种种困难。因此，有些人在查办统计违法案件时心存顾虑，怕得罪人，担心做出处理决定后无法执行，不敢执法。但作为一名从事统计法制工作人员，应勇于行使统计法赋予我们的职权，在办案过程中要本着维护法律权威与尊严，更新观念，消除顾虑，对统计违法行为只要违法事实清楚，证据确凿，不管违法单位后台背景有多大，我们都应理直气壮的依法行政，严肃查处。我们认为越是加强统计执法，越能够提高统计部门的权威，从而更好地维护统计法的尊严和地位。 （二） 善于执法，认真做好调查取证工作统计违法案件的调查取证工作，是统计违法案件查处的关键在对涉嫌统计违法案件查处前，必须先对案情作初步了解，收集相关证据材料，如会议签到表、派发统计资料签收表、统计报表催报单及送达证、现场检查笔录（需对当事人签字认可，并盖公章确认）、相关报表等证据。在对案情有了基本掌握后，再向涉嫌违法当事人发出统计查询书，请违法企业有关人员携带营业执照、法人委托书及情况说明前来处理，核实统计违法行为是否属实并如实做好调查笔录，所有笔录材料及登记表要双方人员当场签字认可并妥善保管，任何一件物证的丢失都有可能影响到案件的顺利查处。（三）坚持以礼待人，语言得体规范语言的表达方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平。在统计执法检查过程中，作为执法相对人，在一般情况下，其心态是抵触的。礼貌待人文明用语，体现出对相对人人格的尊重，当执法相对人内心感受到这种尊重存在时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。同时，统计执法人员面对任何管理相对人都要尽量使用规范的法律术语进行表述，避免他人产生歧视，用规范的语言向管理相对人讲清楚法律赋予每个单位公民应尽的义务职责，违反法规应负的法律责任及执法程序所需要提供的有关证据，使谈话对象明辨事理，配合开展执法取证工作。如我们在执法活动中经常说的“依法对你单位进行处罚”，忌用“对你单位进行罚款”；称“屡次迟报统计报表” 忌用“迟报统计报表”等等。（四）讲究询问技巧，做好统计执法调查笔录询问及统计执法调查笔录是统计行政机关查处统计违法案件取得证据的重要手段之一。询问技巧及调查笔录制作的好坏，不但影响办案效率，而且关系到办案质量。询问得当，可使扑朔迷离的案情陡然真相大白；询问用词用语不当，会使并不复杂的案情突然断链，结果造成案件的流失或案件执行难。在询问中有需要注意以下几点： （1）摆正心态，平等待人。在询问时应该以平等的心态善待当事人，如果执法人员自认为高高在上，以审问的口气来询问，结果常会招致管理相对人反感，使执法处于被动局面。（2）始终把握案件主题。为确保案件质量，询问中要紧紧把握住案件主题进行，提问必须按照法律法规要求，使用规范语言，严格执法程序。询问构思要严谨、层次要清楚、观点要鲜明，如对方回答偏离主题，执法人员应及时、巧妙地加以点拨与引导。 （3）耐心细致，有亲和力。诚恳真挚、认真耐心地听取对方的意见，让相对人把话讲完，有利于弄清事实真相，理顺案情中的各种关系。对少数相对人过激语言或批评应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，用温和的语言安抚他们的情绪，然后心平气和地指出其存在的问题，这样做有利于化解矛盾，使对方认识自己的错误，保证执法过程顺利进行。 （4）随机应变，沉着应对。紧紧抓住主线，针对不同的案情、不同人的个性特点、思想情绪、精神状态等采取不同的询问方式，可以打消当事人不必要的警觉与顾虑，使其讲出真话、实情。（5）笔录要尽量准确如实地记清原话原意。在制作笔录时要坚持实事求是的原则，不能随意取舍，要尽量记清原话，保持原意不变；笔录语句要通顺，字迹要清晰，尽量减少错别字；在调查笔录的行文上要注意措词的准确表述，若接受询问者说得不清楚，必须马上追问，一一落实，笔录用语必须平实、简练，忠实表达愿意，不能有丝毫的夸张，不要用形容词，从而做到准确把握分寸，完整清楚表述，同时要巧妙把握刚柔并进技巧。 （五）坚持公正、公开和过罚相当原则，准确把握自由裁量权统计行政执法的公正、公开原则是指在实施统计行政处罚时，要以事实为依据，以法律为准绳。坚持统计行政执法的公正、公开原则，对受处罚者一视同仁，公平对待，同时严格执行听证制度，认真倾听当事人陈述，善于把握违法情节和认识整改态度，准确行使统计行政自由裁量权，做到过罚相当。处罚太轻，起不到惩戒作用，处罚太重，会造成案件执行难。因此，适度把握尤为重要。一方面在统计法的贯彻上要做到有法必依，执法必严，违法必究，对重大违法案件处理决不手软，坚持原则问题决不退让，以维护统计法的权威性；另一方面，对主观上不存在故意的统计违法案件处理上，坚持从实际出发，及时告知违法当事人可以申辩，对申辩理由成立认识整改较好的当事人可以适当减轻处罚，这也是惩戒与教育相结合，以人为本的具体体现。 （六）严格执行有效送达，提高工作效率目前执法文书有三种送达方式。第一是直接送达；第二是留置送达；第三是邮寄送达。这三种送达方式各有优缺点和使用范围。我局使用较多的是直接送达和邮寄送达相结合。在一般情况下，采取直接送达方式比较多，直接送达的优点有以下几点：一是执法人员可以现场摸清涉嫌违法单位地址，规模大小，做到心中有数；二是有单位负责人或统计人员签收执法文书；三是提前介入统计法律法规宣传，为下一步的案件顺利处理打下基础；四是经过上门沟通，企业已初步了解统计违法的后果和严重性，一般均能按时到规定地点接受统计部门查询。不利之处在于费时费力，效率不高。因此对于在经普、农普或统计执法大检查等专项检查中在较短的时间面对较多的待检单位时，我们采取了邮寄送达的方式。使用速递派发方式，通过查询对方签收凭证，不仅可以有效取证，而且缩短大批量地派发法律文书所需时间，从而提高了统计执法效率，这种方式不利之处在于个别单位签收邮件当事人使用假名或由非本单位人员代签，为以后的执法工作埋下隐患。三年来，我局利用邮寄送达法律文书共489封。留置送达一般是在被送达单位拒签的情况下使用。采取这种方式时，除了由我局统计人员在送达人处签名外，还要求有街道、居委会人员陪同，并由两名以上相关人员签名作证。同时将执法文书张贴于该单位门牌或招牌旁，并进行现场拍照取证，以证明文书已有效送达该单位。（七）转变执法手段，大胆运用简易程序对事实清楚，证据确凿的统计违法行为，我局在统计执法实践中，转变执法手段，大胆运用和执行简易程序，对这一执法方式进行了有益的探索。2007年，在对广州市#区新锐广告制作服务部因拒报统计报表案件的查处过程中，进行了现场统计执法。在查阅该单位工商营业执照注册类型为个体工商户后，并且在违法事实清楚，证据确凿的情况下，我局执法人员商议决定对该单位实施简易执法程序，现场开出行政处罚决定书，对该单位予以警告并处以罚款叁佰元，并于当日下午收到该单位的银行交款收据。此案也是我市成功执行的第一例用简易程序执行案件，为今后逐步推进简易程序取得了经验。(八)加大执法设备投入，为执法办案创造必要条件近年，我局专门拨出经费，购置了摄像机、照相机和录音笔等办案设备，这些设备在执法过程中发挥了很大的威力。如在办理某公司拒报统计资料案中，该公司人员态度非常蛮横，拒不签收执法文书，并辱骂工作人员。鉴于这种情况，我局对其言行进行录音和录像，并将法律文书张贴于公司门牌前拍照取证，同时严肃表态，将对该案一查到底。该公司人员认识到违法证据确凿，后果严重，请求我们删掉录音和影像资料，并在文书上签名。第二天，该公司副总前往我局道歉并及时交纳了罚款。由此可见，齐全先进的办案设备是执法工作必不可少的条件。（九）强化配合形成合力，提高统计执法的权威性一方面统计部门要加强和纪检、监察、司法等部门的联系与配合，对重大案件及时通报情况，取得相关部门的支持，从而排除来自各方面的干扰和阻力，确保案件取得有效突破，形成工作合力。另一方面要善于调动街道和居委会的力量，通过他们协助搞好统计法律法规宣传和上门派发统计资料和催报单工作，解决统计执法人员人手不足的难题。（十）正确处理统计执法和统计服务的关系统计执法的目的是更好地为统计工作服务，营造良好的统计外部环境。因此，我局将执法组定位为统计服务部门。一是加强对内服务，对专业人员在工作中遇到的阻力，要尽快协助解决，对不配合他们工作的统计违法单位要毫不留情地坚决查处，减轻专业人员的工作压力；二是对被处罚单位的统计工作进行帮助，提高统计数据质量，避免他们再次违法；三是加强调查研究，为企业顺利开展统计工作创造有利条件。 三、统计法制工作的几点体会（一）领导重视模范带头，是执法工作取得良好成效的前提近几年我局统计法制工作取得一些成绩，关键是局领导对统计执法工作高度重视。首先局长亲自担任执法组，统计执法检查领导小组和案件会审小组组长；分管领导具体抓落实，全程参与统计执法检查和案件查处工作，通过一级带一级，推动了我区统计法制工作的开展。其次，局领导不断完善我局统计执法组织架构和执法网络建设，为我局统计法制建设提供了强有力的组织保障。第三，从经费和人员上给予充分保证。每年在预算中单列一项统计执法专项经费，在普法宣传上不惜工本，在执法设备上基本做到了有求必应。除了添置的数码相机、录像机和录音笔等设备外，2008年已计划安排购置一台执法专用车。这些举措为我局更好的开展统计执法检查工作创造了良好的条件。（二）上下联动分工协作，是搞好统计执法工作的关键近年来，各街道、相关部门、各专业与统计执法工作互动互补，分工合作格局基本形成。各街道各专业认真配合统计执法工作，积极提供案源，执法组将执法检查情况、案件查处中发现的问题和查处结果及时反馈给各专业统计员，以便于专业人员继续跟踪了解违法单位整改情况，形成团结合作、取长补短、协调统一、相互配合的统计执