城市焚烧秸秆调查报告.doc

城市焚烧秸秆调查报告地处苏北腹地的淮安，自古是农业大市，农业资源丰富，拥有耕地约600万亩，是全国重要的商品粮基地。而这600万亩耕地，每年大概可以产生200万吨的秸秆。每年针对这200万吨的秸秆，夏秋两季，粮食丰收的季节，省、市、县、乡四级联动，电视、广播、大字报、大标语齐番上阵，公安、城管、政府工作人员、村支书、小队长全面出动，严禁秸秆焚烧，就在这样大力度宣传和高强度的压力之下，依然会发现稻麦收获季节，浓烟四起，空气中弥漫这呛人的气味。秸秆年年在禁烧，却年年屡禁不止，到底是什么原因呢?作为秸秆焚烧的直接实施者，农民身上背负着很大的包袱，作为禁烧的直接操作者，政府所背负的压力也很大。对于秸秆屡禁不止的现象，其实是由诸多原因造成的，农民焚烧秸秆也有自己的苦衷，而禁烧举措实施之难，责任并不完全在农民身上。深入调查，我们会发现，焚烧秸秆或是秸秆随意堆放、抛洒都会对人类的生存空间有很大的危害。一、焚烧秸秆的危害1、对空气造成严重污染，危害人体健康。2012年10月18日南京日报A2版要闻报道：南京2012上半年秸秆焚烧造成了5个污染天，每年燃烧的秸秆产生二氧化碳2.5亿吨、氮氧化合物280万吨，颗粒物多环芳烃及烷基多环芳烃的排放总量分别为1088吨和379吨。在焚烧秸秆时释放大量的二氧化碳，释放量是秸秆的1.1倍，产生二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。2、产生安全隐患和导致安全事故。(1)引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。2011年6月14日东方早报报道，南通、扬州、南京等地因焚烧秸秆引发的意外，造成至少5人死亡，2011年6月9日，在浙江嘉兴秀洲、嘉善、平湖等地，因焚烧秸秆，也造成4人死亡5人受伤。(2)引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400米，严重影响机场航班正常起飞和降落，航空公司及旅客对此反映强烈，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。2012年10月18日南京日报A2版要闻报道：2012年6月9日，宁洛高速亳州段因道路两侧农田焚烧秸秆形成烟雾，导致路面能见度降低，引发多辆机动车追尾相撞事故，并引起部分车辆起火，事故共造成11人死亡，59人受伤。3、破坏土壤结构，造成耕地质量下降，同时还浪费大量的宝贵资源。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。中国科学院南京土壤研究所孙星研究指出，焚烧秸秆不仅污染环境，而且由于有机物不能回归土壤，切断了农田生态系统的养分物质循环链，不利于土壤质量和生产力的保持和提高，影响农业的可持续发展。而我国每年产生6亿吨秸秆，如果将这些秸秆全部烧掉，我们将损失相当于300多万吨氮肥、700多万吨钾肥，70多万吨磷肥和3亿吨的标准煤。二、秸秆随意堆放、抛洒的危害迫于“禁烧令”的压力，许多农民将秸秆随意的堆放在交通道口、田埂地头、河塘沟渠边，这样也对我们周围的生存环境带来了一定的影响。引发火灾、交通等安全隐患由于燃油煤气的使用，农村越来越少的农户选择将秸秆当燃料使用，收完稻麦、玉米等农作物以后，迫于“禁烧令”的压力，很多村民将秸秆随意的堆放，有的放置在交通道口，有的放置在离高压线很近的地方，有的堆放在居民区，这样就造成一定的火灾隐患。同时，将秸秆堆放在一些交通道口，虽然方便了自己，却阻碍了大家的行车安全。污染水体，危害水生环境。那些长时间堆放在河塘沟渠、田埂地头的秸秆堆，以及被随意抛洒入河塘、水道中的秸秆，长时间和潮湿、细菌接触，导致秸秆的腐烂，使得水体富营养化，污染水质，破坏村民的生活、生产用水。三、原因分析禁烧秸秆的思想认识没有转变。延续亿万年“刀耕火种”的原始农业依然影响着当代农民，焚烧秸秆这种简单而又方便的方法，其实破坏土壤结构，加重土壤板结，造成农田质量下降，影响农作物的生长。同时，由于缺乏对焚烧秸秆造成的大气污染、水体污染、安全事故等产生的危害的深刻认识，导致没能引起农民足够的重视。2、机械化操作不统一。作为农粮大市，稻麦收获季节，农机手在收割时为了节省开支、节省时间，并没有严格执行相关要求，留茬高度较高，且很多收割机没有配备切割装置，导致秸秆粉碎不够彻底，使得农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。另外，打捆机在农村并不常见，农民必须进行人力捆扎、装车、运输，这都带来了很大的精力的消耗，引起了诸多不满。3、秸秆利用难点多。通过宣传，很多农民已经意识到焚烧秸秆的危害，但在平时的生产、生活中，秸秆却没有给他们带来一定的经济效益，这些秸秆就被当作废物作为燃料，或是堆在田边等烂掉。就算找到了相关企业收购，却无法应付高额的打包、运输费用。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。4、政策措施不得力。秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、倡导一项活动，是基于对人居环境的一项保护性措施，应该得到群众的理解和支持并加以贯彻实施。但是，目前这项措施只具有道德约束力，主要靠广大的舆论宣传，同时，宣传教育，只是解决了农民的认识问题，真正的根源性问题并没有得到解决。还有由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。四、对策方案1、加强禁烧宣传，提高禁烧认识。利用各种形式积极开展宣传活动，利用电视、广播、报纸、网络、通讯等平台加强禁烧宣传;发放、张贴关于秸秆禁烧和综合利用的通告;与农机部门合作，签订农机手的责任状;发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与;出动宣传车，不定时进行巡回广播;组织政府工作人员，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要，而且秸秆还田还可以提高土壤的养分含量，利用秸秆进行圈积肥还能改善家畜家禽的生长环境，积攒肥料，实现一举多得。2、加强农机手的培训，规范机械化操作水平。加大对农机手政策的宣传，让他们主动安装秸秆切割装置，在收割时劝导农民进行粉碎，经过高速旋转的切碎机，秸秆可被切成不到10厘米的小段，均匀地抛撒在麦地里，不仅有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，而且能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用，平均每亩可节约100多元成本。另外，政府可引导农民购置打捆机帮助农民进行捆扎，减轻农民负担解决后顾之忧;鼓励能人大户收购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田;让政府为秸秆运输“买单”，鼓励群众将秸秆打捆，鼓励企业加快综合利用秸秆的脚步。3、转变工作方法，疏堵结合，有效禁烧。将开会部署、专项督察的“热点”转变到顺其自然的“变冷”，将工作重心转移到政策宣传和鼓励企业、能人解决秸秆出路的政策推进上来，要制定明确而有针对性的政策和措施，推动秸秆资源的综合利用;要针对利用技术制定合理的秸秆收购政策，使农民获得合理