提升社区新形象增强居民获得感——园区动迁社区三年提升改造工作总结调研.doc

提升社区新形象 增强居民获得感园区动迁社区三年提升改造工作总结调研动迁社区三年提升改造是近年来园区工委、管委会决策实施的一项重大民生实事工程，旨在全面提升建成时间较长、基础设施和公共配套较为陈旧的动迁安置小区居住环境，不断提升区域一体化发展水平。自2013年启动实施以来，经过三年持续深入推动，至2015年底，改造提升计划提前全面完成。为全面总结改造成果和经验，近期，我们赴部分街道和社区开展了实地调研。一、动迁社区三年提升改造取得了显著成绩娄葑街道泾园南社区、斜塘街道淞渔社区是我们此次调研中随机选取的两个考察点，走进社区，道路宽敞、沥青覆盖、雨污分流、屋墙面修复见新、公建配套齐全、绿化整洁、环境优美、秩序井然，与一般商品房社区几无差别，社区环境面貌焕然一新。泾园南社区、淞渔社区是园区动迁社区三年提升改造工程的一个缩影。三年来，园区累计完成37个动迁社区，95个居民小区，建筑面积达995万平米的社区改造任务，直接惠及7.9万余户动迁居民和外来人员，取得了显著成效。一是基础设施全面提升。基础设施陈旧、毁损严重一直是动迁社区居民反映最多、最为关切的方面，与全体居民生活密切相关，也是此次改造的重点和必改项目。三年来，园区累计高标准完成动迁小区内部道路改造252.3千米，小区主干道路基本实现了黑色化（铺设沥青）；完成屋顶改造面积137.37万平米，彻底解决了部分小区屋面年久失修、渗水漏水等问题；完成各类排水管线改造661.97千米，全部实现了雨污水分流；完成垃圾处理点改造7732房（座）；完成驳岸栏杆（桥栏杆、河驳岸、围墙改造）改造4904米；对13处常年使用瓶装液化气的公建房宴会厅（厨房）接通天然气，从根本上化解了安全隐患。同时，改造小区均按照消防要求预留了消防安全通道和消防车回车场。改造后，动迁社区的基础设施显著改善，一些长期存在的问题得到了彻底解决。二是社区功能更加完善。随着居民生活水平的不断提升，公建配套不足、停车难是近年来动迁社区反映较多的老大难问题。此次改造，根据社区现状，将社区功能提升作为改造的重要方面，统筹布局，科学安排，最大限度满足居民日常所需。三年来，累计完成公建配套用房改造（含隔油池）87处、面积13.47万平米，新建公建配套用房28处、面积7780平米，公建配套用房比例从平均2.31%提高到2.45%，集中采购公建房宴会厅家具、厨房餐具设备、空调等近2000万元；改造（含新增）各类停车位48756个，改造后，动迁社区平均车位比达到1:0.6，部分社区达到1:0.8；改造路灯系统19704盏、车库外窗80767个、电表箱36460个。通过改造，社区公共服务承载能力不断提升，居民不出社区就能享受到较为便捷的社区服务。三是治安环境明显改善。坚持问题导向，按照平安园区建设要求，以打造立体化现代化社会治安防控体系为主线，将社区技防升级纳入改造范围。三年来，累计升级改造原有监控850个，新建高清监控4145个，新建车辆抓拍系统170套，新建电子围栏系统16套，升级扩建41个社区监控室。改造后，动迁社区视频监控实现全覆盖、全高清、全联网、全共享，治安监控水平处于国内领先水平，小区治安秩序明显好转。据统计，2015年，园区动迁小区侵财类警情较改造前下降16.2%，其中入室盗窃警情、电动车盗窃警情分别下降33.6%和36.8%；动迁小区刑事案件破案率从改造前的10.3%上升至26.1%，治安行政案件破案率从5%上升至11%，打击效能明显提升。四是整体形象显著提升。因地制宜对动迁社区外立面墙体、楼道公共区域进行粉刷见新，归并整合楼道内综合布线，升级小区导视系统及安保系统，提升景观绿化，完善健身文化设施。三年来，累计改造外立面758.73万平米，粉刷楼道公共区域343.99万平米，绿化景观改造 263.61万平米，改造（新增）信报箱9355个，完善休闲健身设备109处、公共宣传栏170个，改造规范晾衣架3800个，新增石凳2629个，社区整体环境面貌有了全面提升。三年来，园区共计投入改造资金17.8亿元，其中园区财政直接投入资金11.55亿元，争取地方政府债券6.25亿元，为改造工作的顺利推进提供了有力的资金保障。提升改造后的动迁社区环境优美、配套齐全、功能完善、和谐有序，动迁房出租率和租金较改造前普遍攀升15%和20%，房屋价格也普遍提高了，在实现良好社会效益的同时也为社区居民带来了可观的经济收益，社区居民有了实实在在的获得感，实现了“把好事办好、让居民满意”的效果。二、动迁社区三年提升改造积累了成功经验作为一项重大民生实事工程，动迁社区改造提升涉及千家万户切身利益，事关区域一体发展形象。同时，与一般的新建工程项目不同，动迁社区改造是对成熟社区的局部修整，涉及方方面面，安全管理、施工组织等问题也更为突出，特别是一些建成时间较长的动迁社区，还面临档案资料缺失、历史遗留等问题。调研中，我们深切感受到，如何组织实施好这项工程是摆在组织方、施工方面前的一道难题。令人欣喜的是，在园区相关主管部门、各街道、社区以及代建方、施工方等方面的共同努力下，这项工程得以圆满完成，并积累了成功经验。1. 构建形成了一套协调推进机制。社区改造某种程度上对工程技术的要求并不是很高，工程的组织协调、各方的主动参与、居民的有效沟通更加关键。动迁社区改造提升计划实施之初，园区就十分注重调动街道、社区、居民等各方面力量积极参与，营造浓厚氛围，形成有效合力，构建了一套行之有效的协调推进机制。一是在园区层面，专门成立由工委、管委会分管领导牵头的提升改造工作领导小组，原社会管理局、规划建设局、财政局、审计局、纪工委为成员单位，并建立定期会商机制，负责对整体推进方案、时序进度、资金拨付、重大变更等问题进行研究，同时，明确各部门职责，确保每个环节、每个节点能有效衔接；二是在街道层面，成立相应工作领导小组，街道一把手亲自挂帅，分管负责人具体推进，由于提升改造工程面广量大，街道还充分发挥各自代建公司情况明、业务熟的优势，委托其负责工程代建管理，技防改造由公安局扎口管理，所有工程、监理等项目全部通过园区有形市场招投标确定。三是在社区层面，社区党组织、居委会牵头做好宣传沟通工作，工程组织实施前，社区都通过居民代表会议等形式，与社区居民进行充分有效的沟通，了解居民关切，同时还积极发动社区党员、老干部、“老娘舅”等群体作用，畅通民意渠道，为改造工作营造良好氛围。上下联动的工作机制较好解决了项目推进过程中遇到的各类问题，为顺利实施提供了坚强保障。2.科学制订了一套改造提升方案。动迁社区情况复杂，具体改造项目也不尽相同，这就要求方案不可能搞一刀切，一套科学合理的方案将对改造的成功起到事半功倍的效果。为做好改造提升方案，园区始终坚持以群众满意为标准，通过街道、社区、楼道三个层级，分别召开座谈会、征求意见会，围绕动迁社区“为什么改、改什么、怎么改”广泛听取居民意见，充分尊重居民诉求，引导居民主动参与，在此基础上，制订科学、合理、稳妥的改造方案。一是确定范围、明确标准。在反复听取民意的基础上，最终将改造对象确定为建成时间5年以上，基础设施和公共配套较为落后的37个动迁社区，确保财政资金用在最需要的地方，并明确通过改造，使动迁社区基础设施和公共配套达到中新区城市社区水平，不断缩小与城市社区的管理差距，更好地满足居民服务需求。二是完善方案、细化内容。根据改造原则和标准，兼顾实际情况和财力，委托东吴设计院、园区设计院深化设计提升改造方案。改造前，进行了大量的现场踏勘，取得第一手资料，将改造划分为基础性改造、功能性改造和提升性改造3个大类15个小项，涵盖道路、屋面、墙面、雨污分流、市政管网、停车位、路灯、配套公建、景观绿化、技防等各个方面，按照“基础性改造确保到位、功能性改造尽力完善、提升性改造经济实用”原则，分类逐项明确具体改造方案和目标。三是一次规划、分步实施。按照“统一设计、分类实施，先行试点、逐步完成，尊重民意、好事做好”原则，制定三年实施计划，2013年先行开展4个试点样板社区改造，在取得较好成效、群众普遍满意的基础上，于2014、2015年分批全面推进改造。事实证明，这种由点到面的计划安排，有利于及时发现问题，积累经验，为工程的顺利推进创造了条件。3. 从严构建了一套阳光监督办法。动迁社区改造涉及居民群众切身利益，质量好坏直接关系政府形象。改造过程中，园区通过建立事前、事中、事后的“三注重一落实”机制，发动群众积极参与监督管理，确保将社区改造工程建成为经得起检验的民心工程和廉洁工程。一是注重宣传引导。改造前，街道、社区多形式、多渠道广泛宣传社区改造目的意义，发挥试点社区样板小区典型引导作用，通过组织居民代表参观样板小区，以新旧对比的方式，让居民对社区改造有更为直观的体验，营造了广大居民积极支持、参与和监督社区改造的浓厚氛围。二是注重现场管理。改造中，建立定期沟通机制，召集街道、社区改造领导小组成员和居民代表，通报最新进展，倾听居民代表意见建议；加强现场调度，组织街道、社区、代建公司、施工方、监理方深入一线现场办公，协调落实施工中的相关问题，对居民投诉和纠纷现场通报，限时办理答复，做到信息反馈畅通、沟通协调到位；加强安全管理，开展定期工程质量、安全巡检，做到安全施工、文明施工，实现了三年改造提升工程安全生产事故的“零发生”。三是注重过程监管。改造前，及时公示项目明细、明确责任单位和人员，并在一站式大厅开辟施工样品展架，统一摆放施工主材样品，全天候接受居民监督，有效杜绝以次充好、滥竽充数问题发生；改造中，街道、社区会同代建公司履行分部分项验收，有效监管各环节，减少质量缺陷。同时，邀请500多名居民小组长和热心群众代表担任义务监督员，对工程质量安全进行日常监督和信息反馈。（比如，2014年斜塘街道通过开展多方监督，对拉伸度不达标的“枫津”牌PVC雨水管进行了清退，并会同工商部门对假冒“帅康”品牌的1700盏小区庭院灯予以没收，2015年对部分标段约400套因承载力不合格的“兴邦”牌窨井盖进行清场更换）；竣工时，组织街道、社区、居民代表、专业机构开展联合验收。在审核支付工程进度款时，街道、社区作为第一审核人认真履行审核义务，执行一票否决制，形成了有力约束。随着工程项目的全面竣工，决算审计工作陆续启动，依法开展审计监督，工程建设与运行管理得到全面检验。四是落实现场会办。由于改造小区条件各异、情况复杂，针对改造过程中社区居民提出的相关实际诉求，原社管局会同规划、财政、设计院等单位，及时下基层进小区看现场，并邀请社区居民代表，对改造中的签证变更和疑难个案，直接进行现场论证和集中会办，较为稳妥地处理好了改造中的矛盾难题，既让问题得到了圆满解决，又规范了变更签证流程，保证了预算变更手续完善，做到了阳光操作、合情合法。 4. 同步提升了一套管理服务体系。积极探索、改革创新，同步提升动迁社区管理服务水平是此次改造的一个重要特色。这样不仅在较短时间内有效提升了社区环境面貌，而且促进了社区的长效管理。一是逐步理顺动迁社区管理体制。按照“精简、高效、务实、为民”原则，明确动迁社区党组织、居委会、新型合作经济组织界线，实现“党务、居务、物业管理”与“政务”分开，逐步建立起与经济社会转型相适应的管理体制。充实社区管理服务力量，明确将动迁社区管理经费全额纳入财政，解决社区后顾之忧，推动工作重心全面转向社区治理和服务。二是不断创新社区管理方式方法。更加注重居民参与，发挥社区居民自治主体作用，让社区居民共同参与社区管理；更加注重社会组织培育，通过购买服务、组织孵化等途径，提升社区服务专业化、社会化水平；更加注重信息化应用，以智慧社区为抓手，充分发挥信息化手段的及时性、针对性优势，优化社区服务流程，完善服务网络布局，促进不同群体融合，提升管理服务的有效性。三是全面推进社区物业管理改革。改造后，四个街道均成立街道物业管理公司，全面接手动迁社区物业管理工作，加强物业人员培训，加强日常管理，改变了过去各个社区物业管理各自为阵、标准不一、人员素质参差不齐等问题，社区日常管理有了极大提升。同时，积极探索“物业费补贴、收缴两条线”的新机制，提升动迁社区物业管理的规范化、精细化水平，推动社区居委会从“物业保姆”到物业监督者的转型。总结动迁社区改造工作，我们感到园区相关单位和部门牢牢把握了两个方面，尤其令人印象深刻：一方面，始终把增强群众获得感贯穿改造工作的全过程，这是改造工作取得成功的根本。社区改造自始至终把群众是否满意放在首位，从改造前主动征求群众意见建议，到改造中鼓励引导社区居民参与监督管理，乃至改造后引入社区居民评价作为工程竣工验收的重要参考内容，动迁社区改造提升真正做到了群众参与、群众评判，真正实现了群众有所呼、政府有所应，较好地践行了共建共享的发展理念，不仅赢得了群众的大力支持，也让老百姓有了切切实实的获得感，保证了改造工作始终保持正确的方向。另一方面，始终注意调动各方积极性形成各司其职又相互协作配合的良好局面，这是改造工作取得成功的关键。抓好改造项目，落实责任是关键。社区改造形成了一套有效衔接的工作机制，从改造方案制定、改造工作协调到改造督促落实的每一个环节都有可落实、可核实的硬性要求，各部门之间协同配合、整体推进，保证了工作的顺利推进。成功实施动迁社区三年改造提升计划，全面提升区域一体化发展水平，是园区推进开放创新综合试验、建设城市综合治理示范平台进程中涌现的重大亮点，较好地践行了习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上提出的“用群众获得感评价改革成效”的要求，也形成了可借鉴、可复制、可推广的成功经验。当前，园区改革发展的任务十分繁重，动迁社区改造项目的成功为我们提供了有益启示：改革发展必须以增强群众获得感为出发点和落脚点，要站到发展最前沿，多到基层、到市场、到企业深入调查研究，积极主动征求群众对改革发展工作的意见、建议，做到既对宏观形势有清晰认知，又对群众实际困难和具体诉求了然于胸，使谋划改革更有效、更有针对性；要善于发动群众，让广大人民群众在推进改革发展进程中发挥出团队合力，以实践成果宣传群众、鼓舞群众，以改革成果惠及群众、凝聚群众；要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革发展成效的评价标准，真正赋予人民群众平等的参与权、自主权和获益权，让老百姓有更多的获得感，从而为改革发展提供不竭动力；要坚持问题导向，动迁社区三年改造提升有效化解了早期动迁小区建设水准较低、配套不足、设施损毁、管理不善等老大难问题，面对纷繁复杂的问题甚至是令人头痛的难题，各级各部门要有敢于触及矛盾、解决问题的责任担当，把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口；要在抓落实方面主动担当作为，逐条逐项细化分解目标任务，细化压实责任，形成上下贯通、层层衔接、责任具体、环环相扣的“责任链条”，做到有布置、有落实、有督促、有检查，确保各项改革任务落地。三、相关建议动迁社区三年提升改造已圆满完成，但不断提升动迁社区管理服务水平仍然任重道远，特别是作为从农村村庄向城市社区的过渡形态，动迁社区面临的管理问题更加突出，必须坚持从实际出发、以创新务实的思路举措着力加以解决，推动动迁社区向城市社区全面转型。1.着力加强社区干部队伍建设。做好动迁社区管理工作，关键在人，关键在于社区干部队伍。合格的动迁社区工作者既要具备专业素质和岗位能力，更需要熟悉社区实际，善做群众工作。如何加强社区工作队伍建设，我们建议：一是推进社区干部“精英化”。切实选优配强社区领导班子，真正把能力强、觉悟高、群众信服的基层干部“精英”选配到社区领导位置上来，发挥好他们基层领头人作用。对于好的社区管理典型，要加大宣传推广力度，更好地发挥典型的示范作用。二是推进社区工作“职业化”。大力加强社区工作者的岗位能力培训，注重培养本地户籍大学生“村官”，逐步推进社区工作者的年轻化、知识化和专业化。三是推进社区管理“网络化”。建议将现有楼长、居民小组长等做法规范化、制度化，建立由社区党员、老村干部、志愿者组成的兼职社区网络管理队伍，实时反馈信息动态，宣传落实各类政策，协助社区做好管理服务，形成社区网格化管理服务体系。2.持续提升社区物业管理水平。社区改造后，各街道均组建了统一的物业管理公司全面接管动迁社区物业，取得了较好成效，但目前社区物业从业人员仍然以原失地居民等为主，下一步，要在提升物业管理专业化水平上下功夫。我们建议：