2018年区信访局工作总结.docx

2018年区信访局工作总结 年初以来，红岗区信访局紧紧围绕区委、区政府信访工作的决策部署，全力落实全省“控增、减存、退位、促稳”总要求和全区争当“排头兵”、建设新大庆的总部署，牢记民本思想，坚持法治引领，突出“事要解决”，狠抓信访稳定，及时协调处理信访问题，促进社会和谐稳定。截止11月，全区发生进京、赴省、到市上访9件次、11件次和44件次，发生进京到非接待场所上访4件次4人次。赴省、到市到非接待场所上访均稳定在0件次；与去年同比，来区上访件次分别上升52.3%，呈现“二稳一升”态势。全国、全省“两会”期间实现非访“零登记”，继续保持历史最好成绩。市委常委、政法委书记陈宏伟同志多次到我区督导信访稳定工作，并给予充分肯定。 一、主要工作 （一）高度重视，统一思想认识。坚持把信访稳定作为政治任务来抓，不断增强信访工作责任感和紧迫感。一是稳定压倒一切。从讲政治、顾大局的高度来安排部署信访工作，区委常委会、政府常务会多次研究部署，听取相关包案领导和责任单位信访稳控工作汇报，及时调度掌控重点群体和信访案件情况，确保压力传导到位、工作落实到位。坚持例会常态化、接访定期化、包案制度化，为全区营造了和谐稳定的社会环境。二是强化责任担当。推动信访工作责任落实，深入抓好省信访工作责任制实施细则贯彻落实，将“严”字贯穿到底，进一步压实领导干部信访“党政同责”、“一岗双责”和首接首办责任。三是齐心协力稳控。全国和全省“两会”期间，全区所有包案领导和责任单位全员进入战备状态，把信访稳定作为一场硬仗，党政主要领导率先垂范，多次批示指示，带头包案接访；分管领导、战线领导抓重点、抓积案、抓协调，妥善处置突发问题，着重抓好落实。今年以来，区委、区政府共召开信访专题会议、联席会议12次；区领导接访由周制延伸为动态制，重大信访事项随时接待，11位区领导81次接待处理疑难信访问题21件次；落实党政领导包案责任，梳理22件疑难信访积案，其中中央巡视组移交重点纯案件10件，由4位处级领导牵头包保，责任单位全办结，部分有理访案件全化解。 （二）多措并举，推进“事要解决”。一是办实“一个重点”。切实把办好中央第六巡视组移交我区信访事项作为首要政治任务，成立专项推进组，逐一梳理建账，逐件落实包保，分批签单移交，实行七天一汇总、一督办、一报告。目前，4批移交的10件纯信访案件，已办结10件、办结率100%，其中部分有理访案件3件，办结率、化解率100%。二是落实“三项攻坚”。组织开展“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”信访矛盾化解攻坚工作、“两个一千”信访积案攻坚行动和“六大攻坚战”，采取逐级包案、专班推进、律师介入、帮扶救助、疏导教育、依法处置等综合措施，经梳理国家“四大攻坚”红岗零案件；省下交赵玉芝、矫远亮2名重点人员全部落实稳控措施。成立工作组，专班推进退役士兵、红岗商场欠缴养老保险职工，金山堡村失地养老保险农民、宏伟村隆盛畜牧有限公司拖欠农民工等重点群体案件化解；整治“老赖”，全区依法处置缠访闹访，依法训诫信访人36人次。三是畅通“六个渠道”。充分发挥信、访、网、电、人民建议和复查载体作用，加大初信初访办理力度，受理群众有效来电136个、来信9封、电子邮件62件、人民建议3个；收到网上转交195件，全依法分类处理转送交（督）办，190件按期办结，5件正在按期办理。 （三）健全机制，确保社会稳定。一是落实矛盾排查工作机制。加大信访案件搜集力度，梳理出重点行政信访案件、涉法涉诉人员等二套稳控台账，制定红岗区区级党政领导干部接待信访群众制度、2018年全国“两会”期间红岗区重点信访案件稳控“四包一”责任表等四项制度，做到对可能发生的上访问题清楚、人员情况清楚、上访事件和方式清楚、包保措施和责任清楚，确保知情在先、防控在先，牢牢把握主动权。在此基础上，全国“两会”等重要敏感期间每日排查，确保掌控所有不稳定因素。二是落实“四包一”工作机制。对排查出的重点群体和重点人，实行由党政领导、公安分局、属事责任单位及镇（社区）一把手共同包案的“四包一”工作机制，并实行重点人每日见面制度，及时掌握动态。发挥基层干部和群防群治力量优势，通过网格长、居委会、志愿者、信息员等人员努力把信访稳控触角延伸到每一个角落，提高基层对重点人员的“吸附率”，减少越级上访量。三是落实部门联动机制。畅通信访信息报送和共享渠道，实行信息“日报告”“零报告”制度，重大敏感信息直报区委主要领导，确保第一时间研判、第一时间决策、第一时间稳控。建立信访稳控微信群及时互动、超前防范，形成部门互动、快速反应的应急处置体系。截至目前，已开展矛盾排查9批次，共排查出重点信访问题79件、涉法涉诉信访案件9件，布控劝解进京、赴省信访人退票69人次，防止进京非访16人次。 （四）周密部署，推动重点工作。认真落实牵头负责的重点工作，明责任、明措施、明时限，实行挂图督办。推动人民调解员介入信访调处，建立律师等人民调解员参与信访事项调处工作机制，区信访法律服务中心调处信访事项4件。律师参与区领导接访3件次13人次。提升多层次网上信访效率，制定网上信访宣传方案，组织开展宣传月活动，推动在村屯（居委会）建立网上信访投诉工作服务点、设立代理员，延伸工作触角，初步完成40个村（居委会）的服务点布局；推进市（区）长热线电话建设，进一步规范市（区）长热线接听、受理、交办案件流程，实时更新来电诉求解答知识库，完善交办案件重办、退回程序。利用省、市远程视频业务培训和“一对一”传授的方式，加大对基层信访信息员培训力度，提升信访事项办理效率，网上信访“五率”逐步由低向良再到优转变，五率综合达94.4%。抓程序规范信访秩序。积极引导群众依法、逐级、分类反映问题，引导群众通过理性、正常渠道反映问题和维护自己合法权益，逐步淡化群众信“访”不信法、信领导不信“信访条例”、信大领导不信一般工作人员的错误意识。截至目前，共对镇、社区及相关责任单位下达督办6件次。成功将恒田米业拖欠卖粮款信访人导入司法程序，将解放村拆迁信访人孔凡迅信访问题导入法院审理。 二、信访存在的主要问题 从信访人层面看：上访群众信访不信法问题突出。对于应通过法律途径解决的信访案件，部分上访群众拒不通过司法机关而是找政府解决。如我区恒田米业拖欠卖粮款案件，属于合同纠纷，已在区法院审理，并进入执行阶段，但部分上访人仍通过进京非访的方式给政府施加压力。信访人择机施压心态明显。在国家重大活动期间及重要敏感期，一些重点人和重点群体进京非访，恶意登记，施加压力，试图造成影响获取利益。 从信访管理层面看：人事户分离案件稳控难度大。如户籍青冈县的曲凤英拆迁信访案为无理访，但曲凤英仍多次进京要非访，我区无法对其稳控和打击。与中直企业交叉案件协调难度大，红岗区部分信访案件涉及油田单位，区级层面与中直企业交叉案件协调难度大，如：杏树岗镇金山堡等村的部分村民耕地油田征用补偿等历史遗留问题。 从依法治访层面看：无理信访行为打击不够。群众因油田土地征占补偿、农民工工资拖欠、房产证办理、养老保险拖欠、退役士兵等生产生活中遇到的困难或问题，信访人互相串联，来政府机关上访，且情绪激动，言语偏激，不听劝阻，大吵大闹，明显带有人多势众，给政府施压的倾向，集体上访大部分都有组织者，经常电话联系或聚集商议，给区信访和各单位在解决处理问题上增加了难度。如宏海公司、红岗商场等职工多次围堵政府，扰乱政府正常的办公秩序，甚至扬言、串联要越级访。 从信访建设层面看：机构设置匹配还不够健全。虽然对照上级要求，结合全区访情实际，在党政领导干部视频接访大厅设“城建、工业、人社、涉农、文教”等调处室，开展信访矛盾纠纷调处职能，但没有独立的区级调处中心机构，人员匹配上更是由区信访局工作人员兼职。信访队伍人员建设力量薄弱。区信访局8名人员，其中，正式编制5名，另外1名区委选派挂职，1名油田企业挂职，1名长期借调，与其他县区横向对比，属于人员力量最少，同样需承接市对口部门所有职能；基层信访队伍人员素质参差不齐，多数是兼职，且队伍变化频繁，出现业务要么不重视不熟练，要么街接不到位等问题，虽区信访部门建立台账多次提前数周催办，网上信访“五率”虽有所扭转，但达全省优秀目标还存在差距。还有，重要敏感时期信访值班，接返信访人等时间节点，需提前储备好信访应急备用金问题。 三、2019年工作思路 针对全年信访存在问题，对照区委争当排头兵和解放思想推动高质量发展大讨论两个文件要求，全区将进一步围绕“信访责任强力落实、信访问题高效化解、信访工作整体提升、信访作风整顿深化、进京非访持续整治、敏感时期信访稳定，信访事项办理五率”七个方面巩固提升上下真功夫，推动责任信访、阳光信访、法治信访、服务信访建设。积极运用法治方式推动信访问题解决，以“小事不出村（居委会），大事不出镇（社区），决不允许出市”为目标，扎实做好如下信访稳定工作。 一是加强形势研判，紧紧扭住重点案件。加强矛盾纠纷排查，超前分析研判信访形势，对上访老户、中央巡视组移交案件、进京赴省非访及重要敏感期进京到省上访重点信访案件进行全面排查梳理，形成台账，并对每个案件都明确案件包案领导和责任单位，定期了解案件进展情况，积极做好案件化解和人员稳控工作。通过扭住重点案件，有效遏制群众进京到省非访势头，确保敏感时期进京赴省到非接待场所上访仍保持“零登记”。 二是注重初信初访，发挥调处中心作用。推动信访调处接待中心建设，加强调处中心力量，进一步完善区法制办工作人员和律师事务所律师作为第三方接待调处机制，坚持推行律师每天接待日制度，共同研究解决群众合理诉求。进一步完善信访工作程序，制定“八统一”信访制度流程，做好政务服务改革，加强初信初访的接待处理，强化首接负责制，对群众合理诉求，做到小事马上调处解决，大事在规定时限内调处解决，努力实现一站式调处，让群众少跑路，确保群众的利益诉求得到及时有效处理。 三是依托活动载体，牢牢抓实案件推进。按照省市要求，积极开展“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”活动。按照红岗区区级党政领导干部接待信访群众制度，常态化开展好党政领导接访、约访、下访活动，“两会”期间加密领导接待频次，深入推进信访积案化解。针对“四个重点”“两个一千”信访案件，明确处级包案领导、责任单位、化解措施和时限，积极推进化解。完善好中央巡视组交办信访事项案件，全力迎接省督导组检查验收，且顺利通过。对省、市转办交办信访案件，落实责任，有效办理，跟踪督办，及时登记录入。 四是坚持依法治访，不断规范信访秩序。依法规范群众信访行为，引导群众依法主张权利，逐级表达诉求，合法理性信访。在处理信访案件时强化证据意识、程序意识，对经常进京非正常上访的，全面收集、固定证据，配合公安机关依法处理信访活动中的违法犯罪行为，形成震慑作用，维护法制权威。加强普法宣传，严格实行信访与诉讼分离，推动信访工作回归本位，将应通过法律途径的信访诉求导入相应渠道解决。积极引导信访人履行三级终结程序，推进信访案件的终结确认。狠抓阳光信访建设，努力推动网上信访实现“村（居