关于全国社保联网的分析.doc

人文与法律学院 社保102班 王雅义关于全国社保联网的分析近日，社保全国联网这一关系居民切身利益的事又被提上议程。笔者作为社保专业的学生，对于这一话题更是颇感兴趣，想以自身角度谈谈对社保联网这一事件的看法。鉴才疏学浅，望读者对于幼稚想法或拙劣文笔体之谅之。安身立命，老有所养，是中国老百姓绵延千年的愿望。因此，为人为民的社会保障体系的建立自然是体恤民情的、体现社会公平正义的正确做法。然而，随着我国社会主义市场体制改革的逐步深入，社会保障体系中的问题不断浮出水面：社保手续繁琐、各地社保水平不一、社保关系迁移困难、异地看病费用难以报销等等。于是，作为打破僵局、推进社会保障体系深入的一个重要的手段，社保联网成为了各地推进社会保障制度的首选突破口。但看当今社保现状，敢问我们可曾体会到社保联网的存在？可曾从社保联网中受益一二?笔者未曾查到社保联网正式提出的时间，但在查阅资料时发现，早在2004年的时候网上便已有关于社保联网的内容。如今已是2012年，距它提出的时间八个年头有余，可我们作为应该受益于它的百姓，却丝毫没有尝到其甜头，可见该措施实施过程中的阻力之大或者说是各地相关部门的工作效率之低。面对断断续续未能在全国各地落实的社保联网，我们不能坐以待毙，应该为千千万万等待享受其福利的居民着想，探究社保联网的实施现状、存在的问题及原因，并寻求其解决方法。一、 社保联网的实施现状社保联网如今只在全国一些经济较为发达的市县得到初步的实行，大部分的省市还处于与社保联网毫无关联的阶段。社保未能实现全国联网、手续转移接续不畅，不仅影响投保积极性，反过来也成为阻碍劳动力自由流动的障碍。有数据显示，近年来，因为一些地区转移接续不畅，退保风潮严重，有的城市退保比例甚至高达参保人员的17%。而选择退保的人员，一次性领取的只是个人缴纳部分、大头的单位统筹则充入地方社保基金，有些地方政府于是夸大社保转移的难度、人为制造手续繁琐的转移流程，变相鼓励退保而非转移，这无疑损害了流动就业者的利益。社保联网的提出只为一些省市的人员提供了社保的福利，但我们要知道我们需要的是全国百姓的便利待遇，社保联网如今已是迫在眉睫。二、 社保联网存在的问题1. 技术问题是现阶段所面临的最难解决的问题。对于要实行的社保联网，完备过硬的社保联网软件是必不可少的。一套要即将实行的软件，必须要顺利实现业务过程与良好界面的衔接；必须实现现实情况与数据库之间数据的无缝结合；必须实现平稳运行而且具有良好的安全性。但是现在能够满足这样要求的信息化软件产品往往很难寻觅到。软件所集管理水平的高低与软件开发人员的技术性、对现实情况的熟悉程度以及实施经验密切相关。要想选择一个良好的软件，必须综合软件供应商、实施方、使用体验者、相关用户使用者各方面的意见，对这些意见进行加权计算，得出现阶段最经济、最可靠的选择结果。而目前我们并没有找到优秀的技术性的软硬件供应商、寻找一个富有相关行业实施经验的实施方，所以社保联网的技术性阻碍了其全国范围内的实施。2.社保联网信息的通用方面阻碍全国范围内的扩展。无论是医保还是养老金，各地区经济水平差异很大，在缴费年限、年费比例等方面存在较大的差距，因此在推动社保全国联网的过程中，社保信息在平衡衔接地区之间的利益与负担存在巨大问题。即使社保联网的技术问题得到解决，各地的社保制度得不到统一的规定和限制，社保信息也不能在全国范围内共享，只能局限于每个小区域范围内的使用。3.医疗保险与医院的对接出现存在阻碍。由于医院和社保中心之间的信息相对孤立，难于实现共享，因此医保经办的程序不得不被复杂化。同样，由于信息沟通渠道的不畅通，信息共享不及时，医、保双方也经常会在一些细节上产生一些分歧和不必要的矛盾，从而降低双方的工作效率。这样的前提下，社保联网就医疗保险在与医院的对接上即出现重大问题，何谈居民社保信息在网上的及时与准确。4. 各地政府对社保联网的重视程度不同。就现实而言，经济发达地区的政府对信息化的工作较为重视，社保联网作为政府推进信息化的一个重要方面理所当然地也受到重视。相反，经济相对落后的地区由于观念等因素的作用，“一把手”对社保联网的重视程度相对较低，能够分配给社保方面的资源也极为有限，这些地区的社保体系在这种现实情况之下难以得到长足的发展。就这样的原因，所以会出现一些经济发达的地区已享受上社保联网的福利，而其他地区却不见社保联网的踪影。三、社保联网问题的解决办法1.建设专门的全国社保联网的技术部门。就社保联网所存在的技术问题，国家可以出资在人力资源与社会保障部建设其下属的全国社保联网的技术部门，招纳信息技术人才，专门负责社保联网的软硬件工作的协调，并负责招募一个富有相关行业实施经验的实施方，促进该整个社保联网工作的实施。这样，国家中央便拥有了统筹全国人民社保信息的部门，既能确保全国人民社保信息在全国的流动，又便于国家对于居民的社保信息状况及时作出正确利民的决策，服务民生。2.调整各地社保不均状况，缩小地区差距。针对社保联网信息的通用方面阻碍全国范围内的扩展的问题，应该调整各地社保不均状况，缩小地区差距。在国家层面上，对利益调整和分配机制进行统一的制度设计，根治目前各地政府“各自为政”造成的衔接难问题。或者建立起一个凌驾于各部门之上的权力机构，从总体上对社保信息化体系进行全局性规划，积极应对社保信息化过程中出现的各种问题，努力协调现有部门之间的各种不协调因素。3.针对医保问题提出崭新的思路。针对社保中心、定点医院、参保患者三方的信息整合提出一种崭新的思路。各省的社保部门分别在各医院专门设立医保信息整合的技术部门，只将参保的患者信息集中于此部门，以便医保信息在全国范围内的联网，以防医院因患者信息过多而忽视参保患者的医保信息。4.改变现行官员的考核体系。导致各地各地政府对社保联网的重视程度不同的原因，其实是国家的制度约束力不足，现行的官员考核体系存在问题。要想改变这种局面，就必须从现行的官员考核体系着手，改变原有的官员体系项目比例，增加关于民生部分的考核内容，将官员的注意力从一味注重经济力的增强转变为经济增长与民生满意结合起来，真正地实现经济的又好又快增长。改变现有制度的约束力不强是促进政府进行电子政务建设的最根本手段。在当今社会，对于劳动者来说，流动性和职业的无固定性已经成为一个不可回避的话题，在和单位谈招聘条件时，有没有社保往往能将决定我们是否会愿意成为该单位一员的最终抉择。或许在我们的潜意识里，有没有社保，决定了这个单位是否正规，是否愿意留住人才，社保在这种时候，往往就成为了一种符号，一种企业竞争力和规范性的符号。对于普通民众而言，异地买房，