教育系统党风廉政建设会议材料汇编.doc

教育系统党风廉政建设会议材料汇编 目录 规范经济活动行为 增强廉洁从政意识1加强建设项目管理提高资金使用效益8规范经济行为 维护经济秩序13明确政府招标采购要求 规范教育装备采购行为22做好后勤服务 服务教育教学28规范经济活动行为 增强廉洁从政意识 （监察室） 一、为什么要严肃经济活动纪律 一是解决现实存在问题的需要。自2008年5月以来，教育局先后就学校基建（修缮）工程建设、教育技术装备采购和后勤服务工作下发了相关文件，基层单位执行情况总体较好，但仍有少数单位存在违规情况，有的单位的问题只是没有暴露而已，有的单位的问题虽已暴露，但局里从稳定教育大局和爱护教育干部的角度，目前还没有深究，特别是个别单位，在教育局已高度重视，严格监控下仍然不按要求规范经济活动行为，当事人最终留下了终生遗憾。2009年，反映学校在经济活动中存在问题的信访件就有9件，教职工对校长的廉洁自律产生了怀疑，引发了质疑，校长因廉洁问题而导致威信危机、领导力危机、信任危机和稳定危机等。学校在经济活动中存在的问题主要有以下六种： 1、不申报。校长个人说了算，或几个人简单的碰一下，或经办公会研究就认为行了，把履行招标采购程序与校务公开混为一谈；2、部分申报。将小项目上报招标，大项目不报，或者想报的就报，不想报的就不报，高兴就报，不高兴就不报；3、临时申报。学校经济活动无计划性，想进行就进行，一是无序，教育局相关科室被动应付，浪费大量的人力，二是仅仅想简单走一下程序而已，其实学校已与供应商把一切都联系好了（如购置电脑时，将品牌和配置提前告知某个供应商，在招标时其他供应商无法与之竞争）；4、拆标申报。将原本可一次进行的招投标内容拆分，只正式招标采购一部分，然后学校分批补充添置；5、私自追加或变更工作量。某些学校因工作实际，需要追加的采购量等同于甚至大于招标的采购量，私自与供应商追加，有的学校私自调整合同相关条款；6、违规支付工程款。工程未经验收就付款、工程未经审计就付款、工程决算审计书未下达就付完款，超序时进度多付款（如合同中规定三年付清，提前到二年，甚至更快；再如合同中规定了付款的比例，而学校加大比例付款）乃至超付了工程款；为解决以上存在的问题，进一步规范全市中小学在经济活动中的行政行为，牢固树立廉洁从政的意识，预防职务违纪、违法及其犯罪，保证教育经费合理和节约使用，推动教育事业和谐发展，所以要强调规范，严肃纪律。二是节约人力财力的需要。对同类采购行为，有时一个季度能为一所学校一个项目招几次标或为几所学校同一项目招几次标，效率不高，完全可以合并起来进行，这样可以扩大采购的规模效应，降低采购成本，降低采购价格，为基层单位节约经费。为增强统一采购的计划性，教育局要求各单位凡有较大经济活动（含单位自筹公有资金、BT模式项目），必须主动向教育局申报，便于教育局宏观上协调控制。三是帮助学校协调矛盾的需要。有些经济活动，学校教职工甚至班子成员及其亲友都想参与，校长感到很是为难，根据经济活动“距离原则”，学校教职工及其直系亲属不得参与本校的有关经济活动。将经济活动上报教育局，校长就减少了许多不必要的烦恼。 二、怎样执行经济活动纪律规定 （一）严格申报制度。基建（修缮）工程项目向计财科申报，教育技术装备采购向教仪站申报，后勤服务项目向勤工俭学办公室申报。各基层单位向相关科室申报的同时必须报监察室备案。正常情况下，全年经济活动计划应于春季学期开学后的第一个月内（特殊情况应于秋季学期开学后的第一个月内进行补报或调整）向各相关科室申报，便于相关科室工作的协调安排。否则，教育局将不予接纳，此项经济活动不得进行。今年是特殊情况，请各基层单位在4月底前完成今年经济活动计划的申报工作。请各学校对全年工作审视一遍，结合学校实际工作和经费可能，经学校研究后上报，乡镇学校须经中心初中审核后统一分类填报。申报的项目和标准严格按今年下发的49号文执行。（二）严控追加或变更。以上经济活动实施招标活动后，因工作实际，需要调整合同相关条款或追加采购量的，学校必须首先向组织此次招标活动的教育局工作小组报告，学校无权随意变更。按照中华人民共和国采购法的规定，追加量超过原合同采购量10的，应重新组织招标。（三）严格验收程序。工程结束，学校先行组织验收后，填报验收申请表，再由计财科或教仪站和监察室按招标文件进行验收。（四）严把审计关口。严格按照相关规定进行审计。（五）严把资金支付关。凡支付与此次经济活动有关的资金，必须先征得此次招投标活动牵头科室和监察室的同意，在已验收或审计的基础上进行，学校不得私自支付资金。三、对违反规定的责任人怎样进行责任追究为确保教育系统经济活动的规范性和严肃性，教育局将实行行政问责制。教育局相关科室因工作缺位导致相关工作出现问题的，局纪委将追究相关科室的责任；对基层单位出现下列问题，经举报应该申报而未经申报而实施经济活动行为的，在各单位年度经济责任审计中发现应该申报而未经申报而实施经济活动行为的，违反规定将公开招标的项目化整为零或以其他方式规避公开招标的，未经报告教育局就调整合同相关条款或追加采购量的，未经验收和审计决算就支付工程款或超序时进度多付款乃至超付工程款的，根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法，教育局将对单位主要负责人实施诫勉谈话、通报批评，同时在教育局对校长奖励性绩效工资考核发放时给予经济上的处罚，对相关单位负有责任的分管负责人和其他直接责任人给予相应的经济处罚；对违规擅自组织的采购活动，其产生的支出，财务一律不予报支，对已经形成支出的，教育局将核减财政拨款，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以纪律处分；违规、违纪行为情节严重构成违法犯罪的，移交司法机关处理。今天会议的主题是教育系统党风廉政建设工作，主题是严肃学校经济活动工作纪律，这为党风廉政建设提供了一个方面的制度保证，廉政准则中的第一条就直对今天会议的主题。因为目前这方面存在一定的问题，引起了教育局的高度重视。为做好今年的党风廉政建设工作，构建惩防体系，教育局安排的工作有：1、年初教育局与基层学校签订了党廉责任书，下发了高邮市基层学校党风廉政建设工作考评细则； 2、下发了2010年教育局纪监工作计划、2010年教育系统政风行风建设工作计划、关于严肃全市中小学经济活动工作纪律的规定和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等一系列文件；3、对教育干部开展廉政谈话、讲座等，如今天的会议；4、开展“廉洁文化进校园”工作：对学校来讲，一是3月份教育局下发了年度工作意见；二是开展扬州和高邮市级的“廉洁文化进校园示范点”创建活动；对校长来说，一是开展学习、听讲座和接受警示教育活动，二是在10月份开展“廉洁从政”征文比赛活动，在座的各位都要参加，现在就可以准备了；对教师来说，3月份开展了全市教师参加的签订“十严禁”承诺书活动，各学校中层以上干部的承诺书都已交监察室存档；4月份开展教师“廉洁从教”征文比赛活动，请各单位在本月底前将文章报送监察室；5月份开展教师“有偿家教”问卷调查，到有举报的学校、相关教师所在的班级进行抽查；7、8月份进行“有偿家教”大检查活动，查处一批，通报一批；10月份开展教师“廉洁从教”获奖征文演讲比赛；对学生来说，在“廉洁文化进校园工作意见”中有一系列活动，请各学校落实到位；5、将于6月、12月份各下发一期廉政教育内参；6、年底开展基层学校教育干部“述职述廉”和年度党廉工作考评活动。这方面工作需要规范，以往有的初中、小学校长仅在中心初中的教代会上述职，根本就没有述廉，有的学校校长从来就没有搞过述职述廉。今年监察室将和党办一起到具体学校参加校长对本校教职工进行的述职述廉活动。 加强建设项目管理提高资金使用效益（计财科） 近几年来，随着教育事业的稳步发展，围绕“危房改造”、“布局调整”、“三新一亮”、“六有”、“寄宿制工程”等项目的实施，我市教育系统校园、校舍面貌有了大幅度的改观，但在基建（修缮）的过程中也暴露出不少问题，为进一步规范我市学校建设行为，规范基建（修缮）工程项目管理，保证工程质量，确保投资效益，也是为了使学校的工程建设做到公平、公正、公开、倡导廉洁从政之风，保证教育经费的合理使用。现根据邮教监201049号关于印发关于严肃全市中小学经济活动工作纪律的规定（试行）的通知和邮教发200851号关于印发高邮市学校基建（修缮）工程管理规定的通知精神，就学校基建（修缮）工程项目建设程序和资金管理再作要求。一、以往基建（修缮）工程中存在的问题1.校园不做认真规划，新建校舍位置凭长官意志办事，自己明知不对，但迫于压力委屈求全。2.不招标，不办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，基于地方保护主义让谁承建就给谁承建。3.盲目节约经费，套用施工图纸。每一所学校的地质地貌和学校环境都是不一样的，结果是建成后的校舍既浪费又不美观。4.由于部分项目建设经费是自筹或乡镇政府出资，出现项目不报批，自由随意建设现象。5.少报多建。修缮工程和小型基建工程在实施时，胸中无数，报得少，实际变更多，最后工程结果远远超出申报计划。6.为了节约经费，工程不请监理单位监理，工程质量无保障。7.由于工期紧，校舍竣工后不进行竣工验收就使用。8.工程档案不收集管理，房子建好，资料全无，对以后校舍维修造成许多困难和不必要的浪费。二、基建（修缮）工程项目建设程序和要求1.项目的报建由于基本建设工程的特殊性：投入大、程序复杂，从立项、设计、审批、招标，时间长的需数月时间，因此请各学校务必在每年底前计划好下一年度的新建或修缮工程项目，并随同每年基建年报一起上报（一般在每年底12月份）。在具体项目准备实施前必须出具书面报告，内容为：项目实施原因、规模、投入、资金来源等，一份送局主要领导，一份送计财科。计财科根据局领导初步意见到现场调研，并向局长办公会提交调研报告作决策依据，局长办公会通过后，进入建设程序。2.项目规划与设计学校应根据校舍现状、学校规模及事业发展需要及校舍建设标准拟定校舍建设面积，测算项目投资，落实资金来源等技术指标。委托有相应资质等级的建筑设计单位，绘制项目建设总体规划平面图及单体设计方案，经教育局初审后提交市建设部门会审，大的项目应提供两套及以上方案。3.项目的招投标投资总额在20万元以上各类基建（修缮）工程项目，都必须聘请招标代理机构。到市建筑工程招投标市场进行公开招标；5万元以上到20万元的基建（修缮）项目经局长办公会研究批准后，由教育局组织招标；5万元以下的维修项目需书面报教育局计财科，在计财科的指导管理下实施。一切基建工程项目在招标后，都必须在签定施工协议（合同）书后方可开工建设。4.项目的过程管理凡有基建（修缮）工程项目的学校都必须成立由校长任组长，分管校长任副组长，后勤、财务、教职工代表为成员的基建工作领导小组，工程中的重要事项必须经过基建工作领导小组讨论决定，学校要挑选懂业务、责任心强、素质高的人员任建设工程工地代表，对基建工程全过程管理。并委托且有资质的工程监理单位进行工程质量监理，报请市工程质量监督站进行施工质量监督。对小型维修工程由教育局集中委托监理单位监理。学校要严把建设材料进场关，严格检查，确认出厂合格证、化验报告单、质量鉴定书，对水泥、钢材、试块等按规定抽样送检，试验合格后方可使用（这些监理单位会要求建筑施工单位完成，学校主要是监督是否按规定完成，是否弄虚作假）。学校选派的工地代表、监理部门要实事求是及时地做好工程现场的签证工作，确保签证的准确性。基槽、基础、每层钢筋、主体完成后都必须经过勘探、设计、监理、质监等部门验收，教育局计财科配合验收工作。基建工程竣工后，由学校和施工单位共同向相关部门申请验收，教育局计财科派员参加验收工作。修缮工程由教育局组织人员现场验收。基建工程未经过竣工验收合格，不得交付使用。5.建设档案管理学校要把基建档案的搜集、整理、保存作为学校档案建设的一项重要内容，专人专柜管理。基建档案主要包括：学校总平图、规划图、征地批文、用地许可证、土地证、产权证、项目建设书、可行性研究报告、立项批复、地质勘探报告、全套施工设计图纸、图纸全审记录、设计变更及竣工图、规划许可证、施工许可证、开工报告及批复、招投标文件、中标通知书、承发包合同、工程监理合同书，各种材料试验报告，质量自检和工程整改情况，完整的施工记录，竣工验收证明、竣工决算审计报告等。基建工程竣工后，学校要及时地将基建资料整理、装订归档作永久性的档案保管，档案管理人员变动时应办理交接手续。三、基建（修缮）资金管理1.学校在上报基建（修缮）书面报告中，必须明确拟定建设资金筹措的途径，在规定范围内的项目须经教育局研究同意后，方可实施。2.基建（修缮）项目资金必须实行单独核算（规模小的可以实行分户明细核算），项目竣工结束后，应根据竣工决算及相关的前、后期及过程费用（含办理工程建设手续费、规费、业务费等）核算项目固定资产，纳入资产管理。3.学校必须按审定同意后的付款合同付款，不得擅自变更付款内容、方式。4.学校不得套取、冒领专项基建（修缮）工程资金，或挪作他用。5.对于违反基建（修缮）工程项目建设程序和资金管理规定的，除追究当事人责任，将相应扣减学校有关公用经费和专项补助资金。 规范经济行为 维护经济秩序 （审计科） 为严肃经济活动纪律，增强廉洁自律意识，预防职务违法犯罪”，教育内部审计工作主要有三个方面，一是教育干部经济责任审计，二是教育基建工程造价审计，三是教育收费专项审计。一、履行经济责任方面需要注意的有关事项教育干部经济责任审计，对于加强干部的监督和管理，客观公正地评价教育干部在管理本单位经济活动中的经济责任，促进各单位加强财经管理，促进干部廉政建设，全面履行职责，并为局领导考察和使用干部提供依据发挥了积极作用。、进一步规范教师福利、补助及补贴的发放对于义务教育段的学校而言，局已于2010年元月份下发了关于严肃规范义务教育阶段学校津贴补贴发放工作纪律的通知，根据通知精神，各学校一定要统一思想，提高认识，认真贯彻执行省市实施绩效工资制度改革和规范津贴补贴发放的有关规定。自实施绩效工资以后，必须严格按照文件规定，不得提高现行发放标准，扩大发放范围；一律不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴、补贴或奖金。对于非义务教育段的学校而言，根据局关于高邮市教育系统财务管理规定（简称规定，以下同）中的有关要求，“各类人员工资以外的各种福利、补贴、补助等应在财政、教育局核定的经费预算标准、项目内予以安排，并报经教育局核准后方可实施，严禁巧立名目，乱补滥发”。各学校必须严格按照局财务管理规定，控制在职人员政策外福利、补贴及补助的发放标准及数额，把在职教师的福利、补贴及补助与实际教学工作实绩相挂钩，形成激励机制，以调动广大教师的教育、教学工作积极性，在总额上控制在一定的范围以内。2、控制招待费用的规模及标准招待费用是教师、学校以及社会关心的一个热点，关系到学校的稳定，影响教育的形象。审计中发现一是部分学校列支招待费用数额较大；二是列支票据要素不全，未注明具体的招待事由及招待对象，有些票据上只有校长一人签字；三是有些学校为了减少招待费的账面数额，虚开维修费用或其它一些费用票据将招待费纳入其中进行列支。根据规定要求，“各单位业务招待费要严格控制，年度支出不得超过当年预算“公务费”的2%比例，并且设立“业务招待费”节级科目，单独记账核算”。各学校一定要加强财务管理，进一步建立健全内部控制制度，严格控减各项招待费用，做到控制招待标准、控制招待规模、控制招待数额。所有列支的招待费票据必须做到手续齐全、支出合规、内容真实。3、严格执行“收支两条线”的有关规定从审计情况来看，部分学校未能严格执行市政府收支两条线的有关规定，部分学校将应缴财政款项记入学校食堂、后勤服务中心及自行设立的自收自支等帐户，并进行相关的核算，有些学校数额较大，并存在违规支出的一些行为。根据规定中的有关要求，学校要“严格执行市政府预算外资金管理及票款分离有关规定，所有收入必须及时解缴同级财政专户，不得隐瞒、转移、截留和坐收坐支”；另外，“各单位要按财务制度的规定，统一账户设置，统一记账方法，统一会计报表”。各学校要提高对预算外资金管理重要性的认识，不断完善预算外资金收支两条线的内部管理制度，健全内部控制和核算制度，确保预算外资金全部纳入财政专户管理。各乡镇中心初中必须将所有收入款项包括代办项目的款项上缴局会计结算中心；各市直学校必须将学生上缴的收入款项及代管款项全额解缴到市财政局指定专用帐户；其它收入如住宿费、各种承包租金、上缴款项等全额解缴到局会计结算中心帐户。4、严格财务监督制度根据财务规定，各单位应严格财务内审工作，成立由教代会选举组成的57人的民主理财小组，每学期对学校财务进行一次民主理财活动，并形成书面意见上报市教育局计财科和审计科，每年向教代会公布一次经费活动情况，接受群众监督，提高财务工作的透明度。5、加强债权债务的管理，明确债权、债务款项的审批权限根据事业单位会计制度规定中有关要求，单位各项往来要注意及时清理，不得长期挂帐。各单位原则上不得对外或向个人借出款项，如遇特殊情况确需借出款情况的，必须严格按照财务规定，履行审批手续，严格控制借款规模，制定还款计划，及时予以收回，必须做到当年借款当年还清，杜绝呆账的发生；单位因事业发展需要，向外借（贷）入款超50000元以上，必需经教育局审查借（贷）款用途，同意后方可办理相关手续。6、完善费用报销手续，实行“一支笔”审批审计发现，部分学校在进行收费时，用今到据或普通收费收据进行收费；少数支出票据用自制据或普通收据，尤其是基建维修费用、招待费用、基层学校公用经费等比较普遍，部分列支的费用未能按照财务要求，注明具体明细及用途；有些乡镇只批中心初中收支票据，基层学校票据未能审批。财务手续上不够规范。为严格执行各项规章制度，明确经济责任，各校必须严格按照行政事业单位会计制度及局财务相关规定的要求,所有支出的票据,必须使用规定的正式票据，并且在票据上注明报支的事由，列出具体的名称及用途，经相关人员签字后，才能予以报支。并且要坚持支出必批、先批后报的操作程序，对凭证要素不全的，收支凭证不符合规定要求的，或有违纪违规现象的各种票据，一律不得批报、入账。7、规范公用经费的使用和管理 公用经费实行以拨代收后，审计发现存在如下二个问题：一是少数乡镇由于无资金来源，存在占用、截留基层学校公用经费的情况，最多的乡镇占用公用经费达45%；二是监管不到位。可以说，大多数基层学校未能做到专款专用，部分禁止支出项目如招待费用、教师福利、补助及补贴的发放、形成固定资产支出的添置修缮费用等在公用经费中列支，违反了公用经费管理和使用的相关规定。各乡镇（学校）必须严格规范公用经费的管理和使用，严格按照局下达的经费指标，及时、足额拨付给基层学校；同时监督基层学校严格执行公用经费的使用规定，实行专款专用。做到公用经费不得用于教师工资福利性支出、个人和家庭的补助支出以及房屋大修理支出；不得用于校舍建设、专项设备购置等形成固定资产的资本性支出；不得用于偿还教育债务。8、严格实行报账制审计中发现，部分乡镇基层学校虽然已经实行了报账制，但所有票据未能全部缴到中心初中账户，而是上报一部分账目，自留一部分账目，自留的那部分账目缺乏必要的监管，账目混乱，教师有反应，影响了学校的稳定。各乡镇必须加强对基层学校财务的规范管理，对基层学校的账目进行清理，必须将所有账目全部归入中心初中统一管理，实行一本账运行，各基层学校不得单独设立账户进行收支核算。9、规范招生及收费工作审计中发现，少数高中、职中学校在招收高一新生过程中，向初中学校相关人员利用招待、发放奖金、赠送礼品等形式，争夺生源，扰乱了招生秩序，破坏了招生风气，增加了招生成本。按照规定，学校原则上不得发放生源学校招生奖励及补助费用，更不得向生源学校教师赠送礼品，如有特殊情况必须经局批准后方可发放。在发放上述奖金时，必须由生源学校财务部门出具收据，加盖学校公章，方可进行列支，不得用报销表由各学校负责人签字进行列支。二、基建工程方面需要注意的有关事项基建、修缮工程预、决算审计具有提高投资效益，促进廉政建设的作用，根据上级有关要求，从工程的招（投）标、合同（协议）的签订、施工签证到竣工验收结算等每个环节，实行全过程跟踪审计，把好工程项目竣工结算审计关，维护学校的合法权益，提高建设资金的使用效益。从近几年的审计情况来看，基建工程方面存在如下几个问题：一是合同(协议)报审不主动，二是工程决（结）算报审不及时，三是对账不积极，四是结算不规范。针对以上存在的问题，对基建工程提出如下要求：1、预算（或标底）的编制工程项目经局及市相关部门批准立项后，各学校必须将工程所有施工图纸、会审记录等送达审计科，由审计科统一组织预算（或标底）的编制，此项工作在招标前10内完成。2、工程招（投）标严格执行工程项目施工招（投）标的规定。市政府2009年5月份下发了高邮市工程建设项目施工招标投标管理暂行办法，办法第三条规定，投资总额在20万元及其以上的各类工程项目施工必须公开招标并全部进入市建设工程交易中心交易，实行统一程序招标，统一评委抽取，统一集中监管。对于20万元以下、5万元以上的工程施工项目，统一由局组织进行招标（局里职能科室为计财科、审计科、监察室）。3、施工合同（协议）的签订工程项目招标投标工作完成以后，必须签订工程施工合同（协议）。工程施工合同（协议）在签字生效前必须送达我科进行审核备案，未经审计的合同（协议）视为无效合同（协议）；对未经审计签订的合同（协议）造成学校资金流失的，将按有关法规处理并追究有关人员责任。4、工程决（结）算资料报审工程竣工验收后一个月内，各学校必须将有关工程审计资料报送审计科。根据规定，对于5万元以上的基建工程项目、3万元以上的修缮装饰工程项目，必须报送工程审计资料，由审计科统一组织进行审计。5、工程资料的审核基层负责人在工程审计资料报送前，必须对工程资料（包括附属工程、隐蔽工程、变更工程等）及签证的真实性和手续的完备性进行审查，并签名、盖章以明确责任。6、工程预付款未经审计（或在审）的项目，工程款的预付不能超过工程预算的70%。7、工程结算未经审计的工程，不得擅自与施工方办理工程价款的结算。经审计的工程在与施工方办理工程费用结算时，施工方必须出具当地税务部门统一印制的票据，不得用工程材料发票或自制发票进行结算、入账。 三、收费方面需要注意的有关事项 教育收费专项审计目前只针对于高中、职中及城区国有民办学校。近几年来，专项审计工作中发现有如下几个问题：一是部分学校未能严格执行“三限”（限分数、限人数、限钱数）规定，招生收费中存在计划外招收择校学生、控制线以下招收学生等不规范行为；二是少数学校采取降分、少收费的行为，招收其它学校的统招学生；三是个别学校擅自扩大减免范围及标准，减免数额较大；四是有些学校截留并使用应缴财政资金。针对上述存在的问题，我们在今年的招生收费专项审计工作中，将加大审计力度，严格按照规定，重点审查高中招收“择校生”是否按规定严格执行“三限”政策；审查各学校对“择校费”收入的核算管理是否规范；审查市政府批准的招生计划与学校的实际招生人数是否相符，是否存在擅自扩大“择校生”招生比例的情况；审查录取分数、收费标准和收费项目是否合规；审查是否存在违规减免或人情减免的行为；审查是否存在截留并使用应缴财政资金的情况。 明确政府招标采购要求 规范教育装备采购行为 （教仪站） 市教育局于2002年和2009年两次发文规范各级各类学校教育技术装备政府采购工作，旨在提高教育经费的使用效益，促进廉政建设。但自该办法实施以来，部分学校的相关教育技术装备并未严格按照规定程序采购，存在一些自主采购现象，造成教育经费的浪费和流失。为进一步规范我市教育技术装备政府采购行为，明确政府招标采购纪律，再次强调各级各类学校教育技术装备政府招标采购工作的相关要求、程序和纪律。一、目前教育装备采购工作存在的主要问题 1、自行组织采购的现象比较突出。如某中学在迁建过程中自行采购空调、电动门、黑板、食堂设备、学生课桌凳、教师办公桌椅、体育器材等，某校在迁建过程中自行采购室外电子显示屏、播音室设备、多媒体制作设备、电脑、空调等。特别是这两所学校在迁建工程中由中国电信承建的教育信息化项目，由于未经政府招标采购，发现部分设备设施存在不符合国家有关质量标准，且产品成交价格与市场价格存在较大偏离。有的学校还存在自行采购图书、校园监控、校园广播、学生课桌凳、食堂餐桌等。 2、招标项目跟标数量不符合政府采购法规定。中华人民共和国政府采购法中明确规定跟标不得超过原采购总量的10%，而部分学校存在招标数量较小，而跟标数量较大的违规现象。 3、部分学校采购项目虽经政府采购招标采购，但在产品技术参数要求上设置较多门槛，从而导致不平等竞争，甚至招标活动无法顺利进行。 4、虽经政府招标采购，但在项目付款环节上存在较大漏洞，未经教育局组织项目验收合格后便自行执行付款程序。二、首先要明确哪些采购必须经政府招标采购 两次局发文件中都已明确要求全市各级各类学校使用财政资金及使用事业收入办理教育技术装备的采购必须严格遵循政府采购相关法律法规，市教育局受市财政局的委托，由教仪站负责全市各级各类学校、幼儿园教育技术装备的招标采购工作。三、招标采购范围 2010年政府采购具体目录参见扬州政府采购网）采购目录栏目。市教育局教仪站负责采购的教育技术装备范围主要分为教学仪器、教学设备（设施）、应用软件及其他设备四个部分。 （一）教学仪器 教育行政部门颁布的幼儿园、中小学、中等职业学校各学科教学仪器配备目录中所列教学仪器、电教器材（教材）以及实训器材。 （二）教学设备（设施） 1、专用系统、综合布线及配套设备：校园网络系统、校园广播系统、闭路电视系统、校园监控系统、校园一卡通系统、专业音响系统、视频会议系统、课堂录播系统等。 2、专业教室配套设施设备。包括计算机教室、语音教室、多功能教室（报告厅、会场）、电子阅览室、实验室（含职业学校各类专业实验实训室）、音乐教室、体育室（馆)、运动场（煤渣、塑胶)、美术教室、图书室（馆）、天文台、劳技教室、卫生室等。 3、专用设备：电脑、投影机、视频展台、中央控制器、打印机、数码（摄）相机、扫描仪、电子白板、户内外电子屏、电视、空调等。 4、图书。 5、教室配套课桌椅（凳）、黑板。（三）应用软件 应用软件包括教学类、办公类、行政管理类、后勤服务及财务管理类等。（四）其他设施设备 办公家具及电器设备、食堂及宿舍配套设备、校园文化建设配套设备、校园安保设施设备等。四、采购流程 1、采购计划申报。学校在每学期第一个月内申报本学期采购计划。严格按要求填写采购申请表，采购申请应详细说明采购项目的用途、数量、技术、标准、交货时间、采购预算和资金来源等情况。其中对不同学校的同种类型的项目采购将采取合并招标，不能合并采购的小额（低于3万元）采购项目经教仪站批准后学校可进行自行采购，采购结果需报教仪站存档。 2、采购计划审批。市教育局教仪站会同有关部门，依据配备标准，结合学校实际需要和资金落实情况对学校申报的采购计划进行审核，技术含量高、投资大的项目需经专家进行论证。经教育局局长室、计财科审核批准转交教仪站，由教仪站负责将采购计划报批市政府采购办。 采购计划一经确定，学校不得随意更改。如遇特殊情况确需调整的，各单位须出具采购计划调整报告，并详细说明调整原因和调整项目，按规定程序报送教仪站审查，并经市教育局和市政府采购办批准。 3、采购项目公示。教仪站负责在扬州市政府采购网（）上发布采购公告，同时组织供应商报名、标书发售。 4、开标、评标，并公布中标结果。教仪站依照公平公正公开的原则组织开标评标活动，根据评委专家评审意见并报招标领导小组批准确定中标结果，在中标结果公示无异议后由教仪站签发中标通知书，采购方和中标单位按要求签订供需合同，教仪站作为鉴证单位，监察室作为监督单位，合同一式四份，教仪站、监察室各持一份。 5、项目履约、验收及付款。中标供应商严格按合同履约，学校如确因实际需要跟标（仅指追加数量）应先提出申请，局批准后方可追加，原则上追加数量不得超过原采购总量的10%。 项目交付后先由学校（采购方）自行组织验收，经学校验收合格后再由教仪站、监察室共同到项目现场，依据招标文件、中标供应商投标书及合同条款对项目进行验收。学校（采购方）在接到教仪站、监察室出具的项目验收合格报告后才能严格按合同要求支付项目货款，同时应将合同和验收报告作为发票附件一并入帐。五、采购监督 教仪站的教育技术装备采购工作接受市政府采购办、教育局、监察局的管理、监督和审计。教仪站严格遵循中华人民共和国政府采购法及省市关于政府采购的相关法律法规，严格规范政府招标采购程序，坚持公开、公平、公正原则，并定期向市采购办报送政府采购季度统计报表和采购工作总结，做好日常招标采购过程的档案建设与管理。2003年1月1日起施行的中华人民共和国政府采购法明确了各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的行为规范，各级各类学校要增强依法采购意识，自觉规范自身的采购行为。 做好后勤服务 服务教育教学（勤工俭学办公室） 学校后勤服务工作管理不仅得到了教育主管部门和学校的高度重视，而且也受到社会各界的广泛关注，为切实抓好学校后勤服务工作管理，下面从三个方面一、目前我市学校后勤服务工作存在的突出问题 去年下半年，我们对学校食堂、商店和文印室进行了列表调查，通过对各项数据的统计分析，发现了不少存在问题。同时，教育局领导及相关职能科室到基层学校检查指导工作时，也发现了一些突出问题。这些问题主要表现在一些几个方面：1、招投标制度不健全 目前学校的食堂、商店和高中的文印室大多数对外承包，但一些学校却没有进行公开招投标，据初步了解，商店没有公开招标的高中有3家，初中有9家，小学有9家；食堂没有公开招标的初中有5家，小学有5家。以上统计不包括村小。还有一些学校，招投标走形式，学校教职工、学校领导的直系亲属参与承包经营，违背了教育局的相关规定。2、承包金额过大 一些学校过多地追求经济效益，招标时一味地看高承包金，承包商中标后还要追求一定的利润，这就不同程度地损害了学生及家长的利益。以高中食堂为例，根据统计分析，8所高中学校的食堂年承包金总额达到142.3万元。3、食堂饭菜和商店物品价格高、质量差 承包商为了追求更高利润，往往在承包合同上形成一些垄断性条款，在学校由他们卖“独市”，任意抬高价格，质量又得不得保证。检查中不难发现，一些学校的商店经营的是“三无”商品，也不明码标价；一些学校的食堂饭菜质量极差，学生及家长意见很大，信访件和网上留言时常出现，局领导现场调研考察时也感到非常痛心。4、教职工从中揩油 谈及承包金的用途，学校往往摆出冠冕堂皇的理由，是为教职工谋取一点福利待遇，要看到这是以损害学生及家长的利益为代价的。不仅如此，在一些规模较小的学校，教职工在学校食堂吃饭不收钱或收很少的钱，发优惠就餐劵，节日到来之际要求商店发礼品，要知道“天下没有免费的午餐”。二、我市学校后勤服务工作管理的基本思路 为加强对学校后勤服务工作特别是食堂、商店的管理，去年下半年，教育局先后下发了关于加强中小学后勤服务工作管理的意见（邮教发【2009】118号）和关于开展学校食堂工作专项治理活动的通知（邮教发【2009】136号），还与物价局联合下发了关于加强学校超市（商店）明码标价工作的意见（邮价【2009】91号）。这三个文件的主要精神是：1、加强学校后勤服务工作管理的重要意义和基本原则 针对目前学校后勤服务工作中的存在问题，特别是学校商店、食堂工作存在的突出问题，要清醒地认识到，加强中小学后勤服务工作管理，一是提升学校管理水平的现实需要，是维护正常教育教学秩序、提高教育质量的重要保障；二是促进学生健康成长的需要，统一进校物品的采购渠道，商