[理学]第四章 领导体制.ppt

,领 导 体 制,第一节 领导体制的功能和含义,第二节 领导体制的结构和环境,第三节 领导体制的演变和变革,“体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为方式在内的有机整体。具体指社会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。 领导体制指领导系统上下左右间的权利划分及实施领导职能的组织形式和制度。包括两个方面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为“体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。,第一节 领导体制的含义与功能,一、领导体制的含义,1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间的相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作两个方面的基本关系。 （1）纵向关系 领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是指隶属的领导关系，即上下级关系。这种纵向隶属关系又可分为直线关系和职能关系。 （2）横向关系 领导组织结构所涉及的横向关系主要指组织系统内平行的各部门之间的分工协作关系，一般包括直线式、职能式、混合式和矩阵式等结构形式。,（一）领导体制的内容,2.领导层次与领导跨度,领导层次描述的是领导组织的纵向结构，主要指组织系统内部按隶属关系划分的等级数量，即一个组织按照多少层级进行领导和管理。一般来讲，有多少等级层次，就有多少领导层次。,领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横向结构，主要指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。,领导层次与领导幅度成反比例关系：领导层次越多，领导幅度就越小；领导层次越少，领导幅度就越大。,领导权限和责任划分是指制订和建立严格的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的职权、职责做出明确规定。这是领导体制的核心问题，涉及领导活动的几个基本层面。 （1）领导权力的授予须根据实际需要确定 （2）领导权力与领导责任的辩证统一 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致,3.领导权限和责任的划分,4.领导体制的构成要素 领导体制的构成要素包括五个部分：决策中心、咨询系统、执行系统、监控系统、信息反馈系统。决策中心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督系统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决策中心的辅助部门和助手。 5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属于领导体制范畴，主要指用何种方式和制度来选举、招考、任免、监督、轮换领导人员。,凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现象。然而，不同社会形态中的领导体制又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体制的二重属性，即自然属性和社会属性。,二、领导体制的特征,（一）领导体制的二重性,1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性,（二）领导体制的基本特点,（一）领导体制是领导活动正常进行的 制度保障 （二）领导体制是领导者与追随者之间 建立关系、发生作用的桥梁和纽带 （三）领导体制是决定领导效能高低的 重要变量 （四）领导体制是领导活动规范化、制度 化的组织保证,三、领导体制的功能,领导体制的结构也被称为领导体制的模式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部门之间排列组合、相互联结、相互作用的形式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关系。常见的领导体制结构主要有直线式结构、职能式结构、混合式结构、事业部式结构、矩阵式结构以及多维立体式结构等形态。,第二节 领导体制的结构与类型,一、领导体制的结构,直线式又称为分级式、层次式、层级式或系统式，是社会组织最早出现的、最简单的传统的领导体制结构。具有以下特征： （1）专业化分工； （2）职责明确，等级森严； （3）有明确的规章制度，并根据制度办事； （4）人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。,（一）直线式结构,直线式领导体制结构的优缺点： 优点：系统内部上下左右关系清晰、责任分明、行动迅速、命令统一、纪律严明。 缺点：1.在组织规模较大的情况下，所有的管理职能都集中于一人承担，往往会由于个人的知识和能力的有限性而顾此失彼，难以应付，易发生较多失误；2.单位之间、部门之间的协调较难。 直线式领导结构一般只适应于领导场合较小、上下级关系比较单纯的组织或单位。随着社会组织的日益复杂，社会活动规模的扩大，便产生了职能式的领导体制结构。,职能式又称功能式、机能式、分职式，指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平行地设置若干职能部门，每个职能部门均以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制结构。,（二）职能式结构,特点：凡是与完成此职能有关的部门和工作人员，都属此职能机构管辖，而这些职能机构的领导人，对其职能范围内的问题拥有全权。,优点：职能式结构能够适应现代组织技术比较复杂和管理分工较细的特点，能够发挥领导职能机构的专业管理作用，减少上级领导的负担。 缺点：不同的事常由同一个人或组织来做，导致一个基层组织往往会接到来自许多职能部门的指令，出现“上面千条线，下面一根针”的问题：一是下级接到的指令太多，负担很重；二是指令之间如果存在矛盾和抵触，会令下级无所适从；三是不利于明确划分直线人员和职能部门的职责权限，造成管理混乱；四是职能部门之间的协调性差，不利于在领导队伍中培养全面的领导人才。于是，职能式结构发展到了混合式结构。,职能式领导体制结构的优缺点：,混合式结构又称直线职能式结构，是以直线式结构为基础，在每个领导层次都设立从事专业管理的职能部门以为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。它结合了直线式和职能式两种形式的优点，是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。,（三）混合式结构,特点：逐级负责，高度集权。领导者统一指挥和职能部门参谋、指导相结合：职能部门拟定方案、计划及有关命令，统一由直线领导批准下达，职能部门无权直接下达命令或进行指挥，只起业务指导作用。,优点：混合式结构形式既保持了直线式集中统一指挥的优点，又吸收了职能式发挥专业管理的长处。分工精细、任务明确、职责清晰、效率较高、稳定性好。因而是一种比较好的领导体制，在各国得到了普遍应用。 缺点：各部门互相脱节，缺乏信息交流和全局观念，不同职能机构之间目标不易统一，矛盾较多，最高领导者的协调任务比较艰巨，也难于造就全面管理人才。,混合式领导体制结构的优缺点：,事业部式结构又称多部门结构、M型结构。所谓事业部，就是作为一家企业公司，其下属部门必须具备三个条件：有独立的产品和市场而且是其责任单位；有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位；有独立的相应自主权并能自主经营。这种分权管理的领导体制结构，就是事业部式结构。,（四）事业部式结构,特点：“集中决策，分散经营”，即在集权领导下实行分权管理。最高领导作为整个企业的最高决策机构，把握事业发展、资金分配、人才安排三大决策权，研究和制定企业总目标、总方针、总计划和各项政策，各事业部则在这个总前提下，充分发挥各自的能动性，自主经营。,优点：最高领导层摆脱了日常具体事务，有利于集中精力做好战略决策和长远规划，提高了领导的灵活性和适应性，有利于培养和训练领导人才。 缺点：机构重复，管理人员与费用浪费；各部独立经营，相互协调困难，相互支援差；各部领导考虑问题往往从本部出发，形成本位主义，忽视组织整体利益 。 因而，在此结构的基础上，20世纪70年代，美国和日本的一些大公司又创新了一种结构形式超事业部式结构：在组织最高领导层和各个事业部之间增加了一级管理机构，负责协调所属各个事业部的活动，这是领导方式在分权基础上又适当的集中。好处是既可以集中几个事业部的力量共同研究和开发新产品，又可以更好地协调各部的活动，增强组织活动的灵活性。,事业部式领导体制结构形式的优缺点：,矩阵式结构又称为规划目标结构，是把按职能划分的部门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又可参加产品和项目等专项小组的工作。,（五）矩阵式结构,特点：按职能划分为纵向领导，按项目划分为横向领导，构成一种横（行）纵（列）交叉的矩阵结构。其不仅能充分发挥直线式领导的作用，又充分发挥各级组织和个人的职能作用，打破了传统的“一个员工只有一个头”的命令统一原则，使一个员工同时属于两个甚至两个以上的部门。,优点：能够将组织的纵向关系和横向关系很好地结合起来，有利于加强各职能部门之间的协作和配合，及时沟通情况，解决问题；具有较强的灵活性和适应性，能够根据特定需要和环境活动而变化；把不同部门、具有不同专长的专业人员组织在一起，有利于相互启发、集思广益，充分发挥专业人员的潜力；有利于各种人才的培养；适应现代化大型综合科研生产项目的要求 。 缺点：由于实行纵向、横向的双重领导，权责不清，如处理不当，会由于意见分歧造成工作中的扯皮现象和矛盾；组织关系复杂，对项目负责人的要求较高；其临时性特点，易导致人心不稳。,矩阵式结构形式的优缺点：,（六）多维立体式结构,多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部式结构形式的综合发展。这种结构形式由三方面的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服务）划分的部门（事业部），以产品利润为中心；二是按职能划分的如市场研究、生产、技术和质量管理等专业参谋机构，以职能利润为中心；三是按地区划分的管理机构，以地区利润为中心。在此结构形式下，每一系统都不能单独做出决定，须由三方代表通过协调一致才能采取行动。 优点：能促使每个部门从组织全局考虑问题，减少产品、职能和地区各部门间的矛盾，为企业在不同产品、不同地区增强市场竞争力提供组织保障 。 缺点：适应范围较小，主要适用于跨国公司。,领导体制的类型，主要指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。 现代领导体制纷繁复杂，按不同的分类标准可划分为不同的类型。但无论何种领导体制，若按不同领导体系结构及其相互关系所表现出的领导方式划分，大体上可分为一长制与委员会制、层级制和职能制、完整制与分离制、集权制和分权制。这是领导体制相对固定的形式，规定了领导体制的基本框架和运行规则。,二、领导体制的类型,一长制，又称首长负责制、独任制。是指在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领导者个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级的原则进行决策和处理问题。,（一）一长制与委员会制,1.一长制,一长制包含三个方面的内容：一是高度的领导权和最终决策权，并负有主要的或全部的行政责任；二是建立在一定的民主讨论基础之上，受制于各种民主化的规则；三是其运作以分工（含纵向和横向）负责的方式展开。,优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、办事果断、行动迅速、决策效率高、易于考核。 缺点：1.因个人知识、能力、经验、智慧和才华有限，处理问题难免有考虑不周之处。虽然专家智囊系统可以帮助领导者科学决策，但因领导者有着最后的决策权，仍不能完全弥补这一缺陷；2.如主要领导者选择不当，会造成领导者独揽大权，导致专制和权力滥用，进而出现营私舞弊，危害国家和集体利益。,一长制的优缺点：,委员会制又称合议制。是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题的领导体制。,2.委员会制,优点：一是能够集思广益，博采众长，克服个人领导能力的不足；二是减少武断，保证决策问题的正确性；三是既能代表各方面利益，又有利于组织系统内部的协调统一；四是既可以减轻主要负责人的工作负担，又可以避免领导者个人专制和滥用权力。 缺点：参与决策者较多，行动不快、效率较低、权力分散、责任不明，难分优劣，甚至相互扯皮，久拖不决，贻误时机；若缺乏严谨的法规，会出现争功诿过，甚至发生无人负责的现象。,层级制是一种传统的领导体制，又称层次制、分级制或系统制、直线制等，是指在一个系统或组织内，在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一层级负责，各层级的业务内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。,（二）层级制和职能制,1.层级制,优点：关系简单、职责分明、行动迅速、步调一致、纪律严明，便于领导指挥。 缺点：层级过多，信息阻塞，指挥不灵，影响效率；领导者事无巨细，事必躬亲，影响下级积极性和主动性，甚至使领导者滥用权力，处事草率；层级制仅适用于领导场合较小、上下级关系比较单纯的组织或单位（如军队）。,职能制又称分职制、功能制或机能制，指一个系统或组织在横向上按业务性质的不同平行设置若干个职能部门以为首脑机关的顾问、参谋，辅助最高领导者开展领导活动的领导体制。,2.职能制,优点：分工精细，职责明确，领导者各司其职，业务易熟，效率较高，有利于培养专家型领导者。 缺点：一是分工过细，易造成机构臃肿、机构重叠、人浮于事、互相扯皮的现象；二是政出多门，无所适从，协调和统筹较难；三是易产生本位主义，忽视全局，不利于解决各种综合性问题。,完整制又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一元化领导，指在一个复杂的组织系统中，同一层级的各机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一个领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。,（三）完整制和分离制,1.完整制,优点：统一领导，权力集中，责任明确，工作效率高，推诿扯皮少，单位之间工作重叠与权力冲突少，减少“内耗” ，减少独立单位，避免财力、物力、人力浪费。 缺点：一是权力高度集中，个别领导者易包揽一切，滋生官僚主义，甚至独断专横，压制民主，养成下级对上级的依赖性；二是权力一旦落在品德低劣的领导者手里，会产生恶劣的领导后果。,分离制又称独立制、分散制或多元领导，指同一层级的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同职能，在权力结构上分属两个或两个以上的领导机构或领导者来领导、指挥和控制的领导体制。,2.分离制,优点：一是权力分散，领导者各司其职、各掌其权、各负其责，且相互制约，可防领导者独断专行和滥用职权；二是机构分离，彼此竞争，便于发挥下级机构积极性和创造性；三是领导者不称职甚至决策失误，也不至于影响组织的全局性工作。 缺点：易造成各自为政、互不买账、各行其是、相互推诿责任的现象，遇到困难时，难以同心协力、同舟共济、共渡难关；工作易重复，导致事权冲突，人、财、物力分散，浪费资源。,集权制指所有领导工作的最后决策权都集中于上级领导机构或上级领导者，下级机构或下级领导者没有或很少有自主权，只能按上级机构或领导的决定、命令和指示办事的领导体制。,（四）集权制和分权制,1.集权制,优点：有利于政令统一，标准一致，力量集中；有利于统领全局，兼顾各方利益，命令得到贯彻执行；有利于集中力量办大事。 缺点：下级机构缺乏主动性、积极性和创造性；因统得过死而缺乏应变能力，使组织不能因时、因地制宜，缺乏必要的环境适应性；领导工作缺乏弹性和灵活性，领导者易独断专行，滋生以权谋私、权钱交易等腐败现象。,分权制指下级机构或领导者在自己管辖的范围内有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不进行干涉的领导体制。,2.分权制,优点：能够充分发挥下级机关的智慧和才干、优势和潜力；按权分级、按级分工、分工负责，可使下级根据环境变化及时、灵活、客观地处理问题，具有较强的环境适应能力。 缺点：各机构相互独立，政令不一，易发生矛盾和冲突，且难以协调；各部门从保护自己利益的角度出发，易产生本位主义、分散主义，甚至发生为了部门利益而牺牲整体利益的情况，导致全局失控、有令不行、有禁不止。,从权力配置上看，集权与分权有两种类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。多数情况主要指后者。从实践来看，处理集权与分权的关系，应坚持以下原则： （1）可能损失原则 （2）责任范围原则 （3）决策范围原则 （4）监督考核原则 （5）业务性原则 （6）地域规模原则 （7）下属的成熟度原则,处理集权与分权关系的原则：,集权或分权都是为了更好地实现组织目标。从发展趋势看，应主要采用分权制的领导体制。,（一）西方领导体制的演变 从技术的角度看，西方领导体制的演变大致经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制、集中与分散相结合的多极领导体制。,第三节 领导体制的演变和变革,一、领导体制的演变,基本特征： （1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。,1.家长制的领导体制,工业革命后，由于先进机器在工业中的广泛应用，不仅进一步加剧了社会分工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生产率大幅度提高，企业生产规模进一步扩大，生产经营的社会化程度日益提升，企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越来越高，仅靠企业主个人经验和能力已不能适应这种组织发展的要求，越来越需要专业化的领导，随之出现了专门从事经营管理活动的经理阶层。,2.“经理制”的领导体制,经理制又称为“硬专家”领导体制。经理人员通常由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人员担任，由此形成了以专业经理人员为核心的管理阶层，产生了所有权与经营管理权的分离，企业的领导者逐步由企业所有者转变为职业经理人。 经理制的特点是：企业主根据财产所有权结构分取红利，不干涉企业内部的经营管理问题，组织日常运营由各类专业技术人员管理。它导致了领导体制上的一次历史性变革，开创了“管理专业化”的新时代。,3.“软专家”式领导体制,所谓“软专家”指的是精通管理专业的专门管理人才。1881年，宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院，专门培养从事经营管理职业的“软专家”。以经营管理为专长的职业“软专家”便应运而生，领导从管理中逐步独立出来，真正意义的领导就是在这个阶段诞生的。 “软专家”式的领导体制，不仅出现在企业，也出现在科研机构。当时美国有些大学科研工作的组织机构，就专门委托一些“科研管理公司”来进行领导和管理。随着管理的方式和手段的根本变化，政府部门的管理也从“硬专家”向“软专家”过渡。这种领导体制极大地促进了社会生产力和经济社会的发展。,4.专家集团式的领导体制,是指一种以“软专家”为主体包括各方面“硬专家”组成的领导集团体制。这种专家集团式领导主要表现在两个方面：一是实行集体领导形式，成立了董事委员会、经理委员会等；二是出现了各种类型的参谋机构，诸如“智囊团”、“思想库”、“外脑公司 ”等组织，这些组织的成员大都拥有丰富的科技资料和历史知识，能够为领导决策提供各种可供选择的方案和科学依据。如，美国1948年建立的 “兰德公司”，就作为一个有名的智囊机构，通过开展各种咨询业务，对国际国内政治、经济产生了重大影响。 智囊专家参与决策，标志着领导体制已发展到一个由 “软专家 ”为主组成的专家集团式领导体制的更高阶段。,无论是家长制领导、硬专家领导、软专家领导还是专家集团领导，从领导体制中的决策与管理结构看，大都属于集权制。随着这种集权过多的领导方式逐渐难以适应规模不断扩大、领导层次逐步增加、产品和服务日益繁多、市场瞬息万变、竞争日趋激烈的现代大生产的要求 ，于是就产生了在必要的集中领导下，扩大分散领导权力的集中与分散相结合的多极领导体制。,5.多极领导体制,上世纪二三十年代美国一些大企业率先实行的“集中决策、分散管理”的“事业部制”即这种多极领导体制，它将经营决策和经营管理分开，经理等公司一级领导主要致力于研究和制定经营方针和政策，日常生产与销售等日常管理事务则由各个事业部担任。这标志着领导职能从管理职能中全面分离出来，既增加了决策的及时性、科学性，又提高了领导和管理效率。,（二）我国领导体制的演变,1.一长制阶段厂长、车间主任全权决定问题；党委是厂长的附属机构，主要进行政治动员和思想教育。 2.党委领导下的厂长分工负责制阶段党委领导，大权独揽，小权分散。重大事项党委决定，厂长班子分工执行，对党委负责。以党代政，变为书记一长制。 3.党委领导下的厂长负责制阶段党委决策，厂长管理。 4.厂长（经理）负责制阶段党组织积极支持厂长统一指挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针、政策的贯彻执行。同时健全职代会和各项民主管理制度。 5.公司制阶段实行董事会领导下的总经理负责制。企业建立股东会、董事会、监事会和经理班子等规范的内部管理机构。,1.变革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要 2.变