[管理学]3第三章 公共事业管.ppt

第三章 公共事业管理的环境,学习内容： 第一节 公共事业管理环境的基本问题 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际 环境,第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别 三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系,返回,一、公共事业管理环境的含义 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。 1、公共事业管理的内部环境与外部环境的涵义 公共事业管理的内部环境，主要指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。 公共事业管理的外部环境，主要指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。,2、公共事业环境的基本概念 公共事业环境指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。,返回,二 、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。 第二，复杂性。 第三，差异性。,2、公共事业管理环境分类 对公共事业管理环境，可以从不同的角度和层次进行不同的分类。一般有如下几种划分： 第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。 第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。,返回,三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。 第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。,2、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 主要表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。 公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。 公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。,返回,第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境 一、公共事业管理的生态环境 二、公共事业管理的文化环境 （一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式 （二）公共事业管理文化 （三）公众的政治文化,返回,一、公共事业管理的生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。,生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素： 1、地理位置 2、人口 3、公众日常生活的技术化 4、社会发展程度,返回,1、地理位置 地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理位置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。一般来说，地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑。 与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。,返回,2、人口 现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。 通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。 （1）人口数量。 （2）人口分布。 （3）人口结构。 （4）家庭状况。,返回,3、公众日常生活的技术化 公众日常生活的技术化，指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。 目前，这一现象对公共事业管理最突出的影响和要求，主要集中在两个方面： 一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责； 二是如何管理好信息服务的价格。 公共事业管理机构必须针对其利弊在管理上作出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。,返回,4、社会发展程度 一定时期内社会的发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。,对于公共事业管理生态环境之于公共事业管理的影响，总体上必须注意以下几点： 第一，大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。 第二，不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。 第三，自然环境和文化（人文）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。,返回,二、公共事业管理的文化环境 （一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式 1、公共事业管理文化环境的概念 所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。,2、文化环境影响公共事业管理的基本形式 第一，影响公共事业管理的结构模式。 第二，影响公共事业管理人员的素质及其管理行为。 第三，影响公共事业管理机构的行为。 分析文化环境对公共事业管理的影响和制约，主要是从公共事业管理文化和公共政治文化两个范畴入手进行。,返回,（二）公共事业管理文化 1、公共管理文化 公共管理文化是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。,2、公共管理文化的基本内容 第一，公共管理的价值观。 所谓公共管理的价值观，就是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化的制度等的总和，它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。 第二，公共管理的实践经验。,返回,（三）公众的政治文化 1、公众政治文化的概念和基本内容 公众政治文化即通常所说的政治文化，是指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。 它包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所具有的特定的政治意识和观念等。公共政治文化的主体，是社会公众或作为整体的社会成员。,政治文化主要有下述三方面内容： 一是政治意识形态，即一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。 二是社会政治思想或政治思潮，即指一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。 三是社会政治心理，即社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。,2、公共政治文化与公共事业管理 公共政治文化主要包括以下几方面内容： 公共政治认知因素。即一个国家或社会中公众对公共组织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公共管理思潮。 公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对公共管理的行为倾向性。 公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价标准。 这三方面是相互关联、相互作用、不可分割的整体。,总而言之，公共事业管理离不开特定的文化环境。 在一定的国家和社会中，该国或该社会的整体文化因素是公共事业管理的大背景（宏观环境），公共事业管理主体的公共管理文化与公众的政治文化构成公共事业管理的小背景（微观环境）。只有宏观和微观的结合，公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。,返回,第三节 公共事业管理的 政治环境和经济环境 一、公共事业管理的政治环境 二、公共事业管理的经济环境 三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响,返回,一、公共事业管理的政治环境 1、公共事业管理政治环境的概念 公共事业管理政治环境是指在国家政治体系中，那些直接或间接作用于公共事业管理的政治因素。 从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素。,2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 第一，政治制度和政治结构的影响。 第二，政治关系的影响。 第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。,返回,二、公共事业管理的经济环境 （一）公共事业管理经济环境的概念 所谓公共事业管理的经济环境指在一定的生产力条件下人们的经济活动、经济关系及相应制度等因素的总和。 生产力发展水平。 经济成分。 经济体制。,（二）经济环境对公共事业管理的影响 1、生产力发展水平方面：影响着公共事业管理的范围、能力、水平和效率。 、经济成分方面：影响到公共事业管理的基本方向和决策。决定着政府要有相应的经济职能、经济管理方式和经济政策，这也就不可避免地对公共事业管理产生影响。 、经济体制方面：决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，影响着公共事业管理的行为特征和运行。,返回,三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理影响 1、政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响 政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性的。 2、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响 这种影响是间接的、迂回的。,返回,第四节 公共事业管理的 公共关系环境和国际环境 一、公共事业管理的公共关系环境 1、公共事业管理公共关系环境的概念 第一，指影响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系状况的总和。 第二，指影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。,2、公共关系环境对公共事业管理的影响 第一，公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响。主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。 第二，公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响。主要表现在对公共事业管理的实施上。 总之，公共事业管理的公共关系环境在公共事业管理中影响是明显的，作用是突出的，这就决定了公共事业管理主体为了实现管理目标，必须提高认识，努力去创造良好的公共关系环境。,二、公共事业管理的国际环境 1、公共事业管理国际环境的含义 公共事业管理的国