司法局关于贯彻深化司法改革体制的调研报告3026705.doc

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通渭县司法局关于贯彻深化司法行政体制和工作机制改革情况的调研报告县委政法委：根据中共定西市委政法委员会关于转发省委政法委关于开展进一步深化司法体制和工作机制改革调研的通知的通知（定市政法密电201136号）文件精神，现将我县深化司法行政体制和工作机制改革贯彻情况调研如下：一、关于中发200421号和中发200819号文件的贯彻落实情况按照中共中央转发中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见的通知（中发200421号）文件精神，我县司法行政机关承担着律师、公证管理、社区矫正、法律援助、刑释解教人员安置帮教、司法考试、人民调解等重要职能，为服务经济社会又好又快发展发挥着法律保障和法律服务的重要作用，各项业务工作取得了实质性的进展。 （一）试行社区矫正工作有了新进展。2010年底我县全面试行开展社区矫正工作以来，全县18个乡镇矫正网络实现全覆盖，并以“提高矫正质量、避免重新犯罪、促进社会和谐”为宗旨，着眼基层，积极探索，扎实推进，主要从社区矫正制度化、规范化建设等方面做了大量的工作：一是队伍建设到位。在县、乡、村建立健全了社区矫正工作机构，实现了社区矫正工作三级网络全覆盖。通过动员社会力量参与，组建了456名社区矫正志愿者队伍，对社区服刑人员进行教育矫正。二是管理措施到位。根据社区矫正工作管理办法和我县实际，制定了一系列规范性文件，指导和管理社区矫正工作，有效防止了脱管、漏管现象发生。三是工作人员责任到位。根据监管对象所犯罪刑程度，实行分级别管理；根据矫正期限长短，实行分阶段教育。截止目前，全县共累计接收矫正对象202人，累计解除矫正对象42人，目前在册人数160人，已全部列入监管范围，接受矫正教育，无一人重新违法犯罪。（二）法律服务工作有了新发展。律师管理得到进一步加强。立足于律师是中国特色社会主义法律工作者的定位，始终坚持律师工作的社会主义方向、坚持不懈地加强律师队伍教育管理，组织开展了“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和专题警示教育，建立律师队伍社会主义法治理念教育的长效工作机制，加强律师行业党的建设工作，并制定了律师事务所年度检查考核办法、律师执业活动年度考核规则，修订了律师事务所管理办法，进一步规范了律师执业活动。三年来共办理各类法律服务案件280余件，代写法律文书920余份，担任顾问累计25家。同时鼓励司法行政工作人极参加国家司法考试，有8人通过了考试，为我县法律服务行业注入了新的生机。公证工作有了新进展。为着力推进公证机构规范化、标准化建设，开展了“公证质量年”、“公证业务拓展年”等活动，提升公证法律服务水平，积极拓展证源，发挥公证工作证明、监督、服务、沟通的职能作用。具体工作中，县公证处采取多种措施，积极开拓业务。一是继续发扬好的传统做法，发挥联络员的特殊作用；二是建立完善公证合作单位关系，进一步扩大公证法律服务的覆盖面，增强公证服务的切身感知力；三是争取各级部门的支持，通过积极参与司法行政工作的各项集中宣传活动，采取“进村进社”等有效方式，使公证服务与百姓的法律服务需求息息相关，赢得群众的信赖和支持，取得了较好的效果。三年来共办理各类公证案件310件，无一件假证、错证。法律援助工作有了新提高。通过认真贯彻省、市关于进一步加强和改进法律援助工作的意见和工作会议精神，扎实开展了“法律援助进万家”活动，进一步提升法律援助在群众心目中的地位，扩大了法律援助覆盖面。三年来共办理各类法律援助案件160多件。（三）人民调解工作稳步推进。以开展“争当人民调解能手”和“重大社会矛盾纠纷积案化解攻坚行动”为契机，深入推动工作全面开展。一是在开展经常性矛盾纠纷化解的基础上，重点对重大和历年积案进行排查登记，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实了责任。二是“三调联动”和“人民调解诉前司法确认机制”进一步完善，全县各级调解委员会充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强了与派出所、法庭、综治、信访、土地等有关部门的沟通协作，对影响社会稳定和容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷加大了排查调处力度。特别是在去年人民调解法出台以来，全面贯彻人民调解法，大力推进人民调解工作，广泛开展经常性的矛盾纠纷预防、排查、化解，有效预防化解了大量常见性、多发性矛盾纠纷。三是人民调解组织建设得到进一步加强。我县共有调解委员会363个，人民调解员1729名，其中会同劳动、卫生、公安等部门联合设立了三个行业性人民调解委员会。三年来，共调解各类民间纠纷3800余件，调解成功3648件，成功率达96%。（四）安置帮教工作取得了新进展。对刑满释放人员的安置帮教工作是创新社会管理的重要任务，是预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的重要举措。建立健全了县、乡、村三级领导小组及办公室，在全县18个司法所设立了安置帮教工作站；完善了刑释解教人员的衔接、管理、教育、帮扶等工作制度；落实了刑释解教人员就业指导、落实责任田、最低生活保障、失业保险、社会救助等政策措施；认真贯彻落实了两个办法，已建成安置基地3个，过渡性安置刑释解教人员60多人。近五年来，共衔接释解教人员247人，帮教率达100%，重新违法犯罪人员仅占已衔接人员总数的0.2%。安置帮教工作有地效预防了重新违法犯罪，维护了社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。（五）司法行政经费保障体制机制改革取得新进展。司法行政经费保障体制基本建立，省上相继出台了基层司法行政机关公用经费保障标准，公用经费保障水平大幅提高。我县司法行政机关紧紧围绕中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见（中发200819号）和甘肃省财政厅、司法厅关于制定县级及县级以下司法行政机关公用经费保障标准的实施意见（甘财行200880号）等相关文件精神，2009年以来，司法业务经费保障难题得到了缓解，一是18个司法所办公用房建设国家预算内总投资128.9万元，建成司法所总面积2080平方米。目前司法所业务用房已全面完成，实现了司法所从无房到有房的跨越式发展。同时积极开展了司法所规范化创建工作，其中被省级命名规范化司法所1 个，市级命名规范化司法所 17个。配备司法所业务用车13辆，办公桌椅6套，电脑、打印机6台。二是局机关司法业用房已经国家、省发改委立项批复，总投资610万元新建2905平方米司法业务用房。配备电脑11台，打印机2台，办公条件得到了进一步改善。二、存在的问题近年来，我县司法行政工作取得了一定的成绩，但与服务现代和谐社会的要求相比还存在一些差距，这些差距主要体现在：（一）司法行政工作人员法律文化程度低。司法行政干部、法律服务人员队伍中，高学历、高素质人才缺乏，法律服务专业化程度不够，阻碍司法行政工作的深入开展。纵观目前涉及司法行政的有律师法、公证法、法律援助管理条例、人民调解法等法律法规，但部分执法环节由于法律法规和规章不明确或未明确授权，具体操作标准需要进一步完善。而劳动教养、安置帮教、社区矫正等工作也都迫切需要立法才能保障这些工作规范健康地开展，实现有法可依。而当前的客观现实限制了司法行政机关职能的发挥。因此，要尽快完善涉及司法行政立法工作，为司法行政服务和谐社会创造良好的法治环境。（二）司法行政工作经费紧缺。司法行政虽然有近三十年的发展历程，各项设施和业务经费都得到了大幅度的提高，但是随着落实科学发展观和构建和谐社会的发展，司法行政工作凸显重要，担负的责任和任务也越来越重。但在保障机制上落后于经济社会发展速度，物质保障滞后已成为困扰和阻碍司法行政职能进一步发挥的很大一个难题。人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、普法工作等各项经费按规定列入财政年度预算，因我县地方财力紧张而不能足额拨付，落实不及时、不到位，严重制约和影响着司法行政机关的发展。（三）社会各界重视不够。司法行政的法律服务，法律保障和法制宣传教育等各项工作取得了令人瞩目的成绩，为经济社会发展提供了优质高效的法律服务和法制保障。也赢得了主管部门的肯定和社会各界一定的重视和尊重。但是社会上还有部分群众还存在一种认为司法行政可有可无的看法。由于司法行政行政各项任务特别是法制宣传、人民调解、安置帮教、法律援助等工作需要上级的支持和全社会的共同参与和配合，社会各界的不够重视也造成各项工作开展困难重重。（四）创新意识不足。面临新形势、新任务和新要求，司法行政在一些方面和环节上，还存在一些需要研究和解决的问题，这些问题有的是随着形势的发展遇到的新矛盾新问题，靠老办法、老经验可能难以有效解决；有的是历史原因形成的深层次矛盾和问题，需要我们认真总结经验，研究探索新思路、新举措；有的是新赋予的职能，需要我们加强学习和研究。当前只有进一步提高法制宣传的实效，打开安置帮教的新局面，理顺法律服务的管理，总结推广社区矫正经验，落实好法律援助政府责任，才能进一步了解和把握新形势下司法行政工作的特点和规律，推进司法行政工作改革发展。三、今后工作打算针对上述存在的问题，在开展进一步深化司法体制和工作机制改革中，结合我县司法行政工作实际，要解决好上述问题，应从以下几个方面入手：（一）加大经费保障力度。进一步加大中央转移支付支持力度，提高经费保障标准，确保司法业务经费的有效投入，推动司法行政机关基础设施现代化，信息化建设，各项业务经费落实到位，切实解决制约司法行政机关发展的瓶颈问题，最大限度地促进职能作用的充分发挥。（二）强化服务作用。以十七大精神为指针，紧紧围绕全县工作大局，积极为经济社会发展提供全方位的服务，重点在三个方面做好服务工作：一是为推动经济社会协调发展服务，全面介入经济建设的各个领域，重点做好国有企业改革、社会主义新农村建设、创新型国家建设服务等项工作。二是为促进和谐社会建设服务。重点做好农民工等特殊群体的服务的工作，进一步推动律师参与涉法涉诉信访工作，健全相关工作机制；推动律师参与民事经济案件调解工作，引导律师充分运用调解方式解决矛盾纠纷。三是加强对律师介入劳动教养案件的指导和规范。（三）推进各项改革。一是贯彻落实律师收费管理办法，完善与之相配套的收费标准，并监督严格执行。二是进一步改善律师执业环境，促进律师法制和律师执业保障体系尽快建立和完善。三是继续深化公证文书制度改革，全面总结继承类、强制执行类要素公证书和法律意见，并认真做好的推进工作，使现行公证文书格式更加适应工作实践发展的需要。（四）完善制度建设。一是进一步规范律师事务所、公证处的财务管理。二是完善法律服务规章体系。针对目前法律服务工作规章制度体系不够完善的问题，要进一步完善律师诚信档案管理办法、律师流动管理办法、公证机构考核办法、乡镇法律服务业务工作细则等。三是加强执法责任制考核评查制度，对司法行政各执法主体、执法环节、执法程序进行严格的监督检查。四是健全完善司法行政职业培训制度。要严格按照中央深化司法体制和工作机制改革部署，围绕加强司法行政干部队伍建设，在全县司法行政系统广泛深入地开展岗位大练兵活动，每年组织举办司法所长、法律服务人员、科室负责人等各类培训班，进一步提高司法行政工作人员执业能力、执法水平和执法公信力。（五）加强队伍建设。加强队伍建设是做好司法行政工作的重要保障，必须常抓不懈。一是认真践行社会主义法治理念，充分发挥“司法行政公务员、法律服务”队伍的实践者、推动者的作用。二是着重加强法律服务队伍党建工作。重点加强法律服务行业党组织和党员队伍建设，发挥好党员律师、公证员、基层法律服务工作者的先锋模范作用。三是积极开展“服务型、创新型、发展型、管理型”司法行政机关建设，不断提出服务经济社会发展能力和水平。四是加强法律服务机构和人员公证公信力建设。在提高公信力的基础上不断实现工作有序化、执业规范化、服务品牌化。五是树立典型，评先创优。典型引路是加强队伍建设的有效方法，争先创优是引领司法行政事业健康持续发展而不可或缺的重要举措。六是完善惩戒规则，重点是强化行政管理系统的管理效能。（六）加强工作监管。着重加强法律服务机构和人员的监督，关键是解决好监管的手段。一是推动律师诚信档案建设，加强律师队伍自身建设。二是推动公证信息平台建设试点工作的基础上，进一步扩大试点工作范围，运用现代信息手段对公证业务进行全程监督，促进公证工作的规范化。三是规范法律服务执业活动。继续加大监督检查力度，探索建立监督检查的长效机制。 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