总结实践经验提升能力水平切实做好新形势下的群众工作.doc

陈润儿：总结实践经验 提升能力水平 切实做好新形势下的群众工作 省委常委、市委书记 陈润儿 同志们： 刚才，表彰了一批群众工作先进集体和个人，陈科军、龙珠英、赵青、孟繁英、杨中明、艾福军、宋海晏、周沁、曾高杰、刘兴华等10位同志交流了群众工作经验，介绍了具体做法，畅谈了实践体会，听了很受感动、很受启发。大家做群众工作的这份艰辛和付出，诠释着一心为民的满腔赤诚，体现出甘于奉献的思想境界，展示了创新实干的时代精神。下面，我就如何做好新形势下的群众工作，讲三个方面的问题。 一、要深刻认识新形势下群众工作的重大意义，切实增强做好群众工作的紧迫感 群众工作是我们的传家宝。我们党是靠群众工作起家的，也是靠群众工作发家的。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。但是在不同的历史时期、不同的发展阶段，群众工作会有不同的特点和要求。立足新的起点、迈向新的征程，开创“十二五”发展崭新局面，群众工作须臾不能放松，必须加强改进。 从群众工作对象来看，计划经济时代，我们面对的是以国有企业为主的职工群众和以集体组织为主的农民群众，改革开放以来，群众构成情况发生了深刻变化，新行业、新组织和新阶层不断涌现，由于他们所处的企业、组织不同，因此涉及的分配方式、生产地位和福利待遇也不同。这些变化，使群众工作的对象更加广泛、多样。 从群众工作内容来看，改革开放日益深入，市场经济不断发展，促使社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着经济发展和民主法制建设的进步、各种思想文化的交流和交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度增大。特别是伴随社会活力增强、竞争压力加大，一些人焦躁心态上升，对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务十分繁重。协调利益矛盾、保障改善民生、疏导群众情绪等已经并将继续丰富和拓展群众工作的内容和范围。 从群众工作网络来看，过去我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。新形势下，社会的流动性、开放性显著增强，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。因此，必须不断健全机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做得更深更实更好。 从群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题的相互交织，合理诉求和无理诉求的相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠集，说服解释难以奏效，一些问题解决起来非常棘手。特别是随着互联网的普及，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，群众工作面临着严峻的挑战。在这样的环境和背景下，做好新形势下的群众工作显得尤为迫切、特别重要。 第一，这是继承优良传统、发挥政治优势的内在要求。群众工作历来是我们党的全部工作的重要组成部分。历史反复证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，我们党的组织的壮大，我们党的事业的发展，无一不是依靠人民群众的拥护和支持取得的。党自成立之日起，就一直把全心全意为人民服务、密切同最广大人民群众的血肉联系作为根本宗旨。早在新民主主义革命时期，毛主席就强调指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”我们党历来高度重视群众工作。特别是在党的十七届五中全会上，在谋划未来发展蓝图之际，胡锦涛总书记告诫全党，必须加强和改进新形势下的群众工作，努力把党的优良传统继承好，切实把党的政治优势发挥好。 第二，这是改善干群关系、巩固执政基础的迫切需要。党的执政基础包括阶级与群众基础。阶级基础是党所产生和依托的阶级力量，群众基础是党所代表和依靠的社会力量。阶级基础与群众基础是相互依存、相互促进的，离开阶级基础就谈不上群众基础，而离开群众基础就会削弱甚至丧失阶级基础。加之社会阶层的分化与重组，形成了各种新的社会群体。如何面对群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持，这是我们执政的核心问题。我们必须拿出更多时间，倾注更大精力，采取更有力措施，把群众工作做得更加扎实、更富成效，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。 第三，这是广泛汇聚力量、推动率先发展的重要保障。人民群众是我们战无不胜的决定性力量。回顾“十一五”长沙走过的历程，我们深刻感受到，最根本的力量在于广大人民群众。但是必须看到，长沙还是一座发展中的城市，正处于可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期，在科学发展的道路上，我们既要加快发展，又要优化发展，推动城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展“两型”化和管理法治化，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。实现这一目标，基础在群众，力量在群众，要通过有效的群众工作，让蕴含在群众中的创造活力充分迸发、发展合力广泛汇聚。 第四，这是创新社会管理、建设和谐长沙的有效途径。构建和谐长沙包含着多方面和谐要素的形成，其中，人与人之间的和谐最重要，而和谐的干群关系则是重中之重。市委十一届四次全会就和谐长沙建设作出部署以来，全市各级围绕改善民生、发展民利、维护民权、凝聚民心，把群众工作摆上了事关全局的重要位置，为和谐长沙建设提供了重要保证，发挥了积极作用。如宁乡县道林镇通过扎实有效的群众工作，走出了“道林事件”的阴影，创造了干群和谐的“道林现象”；望城县信访局坚持用群众工作统揽信访工作，切实维护了群众权益，有效化解了社会矛盾。在加强和创新社会管理的新形势下，我们更要把群众工作作为一项基础性、经常性、根本性的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。实践充分证明，哪个地方群众工作扎实，哪个地方出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，哪个地方积累的矛盾就多。因此，做好新形势下的群众工作，是我们创新社会管理、促进社会和谐的有效抓手和重要内容。 二、要全面把握新形势下群众工作的总体要求，不断提高群众工作的实效性 市委根据发展的新形势和群众的新要求，出台了关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见，就创新群众工作载体、改进群众工作方法、增强群众工作能力、完善群众工作网络、健全群众工作机制提出了明确要求，我们各级党委、政府一定要结合各自实际，抓好贯彻落实。一个总的要求是，总结实践经验，运用典型引路，提升能力水平，增添社会活力，通过强有力的群众工作，使我们党的主张、意图、决策真正变为群众的自觉行动。具体来说，要突出以下五个重点。 1.要突出领导干部示范带动。群众工作是一项全局性的工作，各个部门要齐抓共做，领导干部要模范带头，充分发挥好示范引领作用。 一是要牢记宗旨。我们经常听到一些人说，现在“工作难推动、问题难解决、群众难引导”，其实，难就是难在领导本身群众工作能力不强。我们要把以人为本、执政为民的理念切实贯彻到自己的全部工作中，全心全意为人民服务。要自觉树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，想问题、做决策、办事情，都要用群众的观点来认真地分析、客观地把握，把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为最高准则。特别是在与群众产生矛盾时，要以宽广的胸怀和包容的气度主动承担起责任，想方设法去做好教育和转化工作，即使群众一时不了解事实真相，出现过激行为，也不能站到群众的对立面去，更不能把人民内部矛盾当作敌我矛盾。这样，我们才能赢得群众的理解和信任，才能取得工作的主动和突破。 二是要提高能力。毛主席在关于领导方法的若干问题中指出，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。从群众中来，到群众中去，既是认识方法，又是领导能力。现在大家的学历普遍比较高，但不管是大学生还是研究生，不会做群众工作就是“小学生”。我们要有这样一种“本领恐慌”、“能力危机”。群众工作的政治性、思想性、政策性都很强，各级领导干部要切实加强学习和实践，提高调查研究的能力、沟通交流的能力和解决问题的能力，不断在实践中探索办法、在“游泳”中学会“游泳”，增强做好新形势下群众工作的才干和本领。 三是要抓住根本。当前，由利益问题引发的人民内部矛盾往往关联度大、交叉性强、影响面广。因此，我们做群众工作就要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益。马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”面对千头万绪的群众工作，我们要始终坚持群众利益高于一切，正确处理好人民群众的根本利益和现实利益，整体利益和个人利益以及不同群体、个体之间利益关系，切实防止利益分配失衡、利益调整失当和利益关系失序，而诱发群众的不满和对立情绪。 2.要突出群众工作队伍建设。这些年来，全市基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为了人民群众的主心骨和贴心人。如长沙县金井镇金龙村，坚持在接触群众中促进心齐气顺，在服务群众中广泛凝心聚力，在造福群众中实现安居乐业。我们要继续深入抓好基层组织和群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。 一是要把群众工作组织夯实在基层。要重点抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，把党的组织优势转化为群众工作优势，把党的组织资源转化为群众工作资源。特别是要注重发挥基层组织和群团部门做群众工作的职能和优势，进一步完善群众服务网络，创新群众服务形式，丰富群众服务内容，在服务群众上“扩容”、“增量”，努力实现群众工作横到边、纵到底、全覆盖。 二是要把群众工作资源充实到基层。现在居民社区、村级组织承接了党和政府的大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源有限，工作手段和工作力量不足。要从工作重点、政策指导、力量配置、经费保障等方面，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。特别是对那些造福群众的好事、实事，一定要让基层干部出面，让基层干部领办，通过基层组织为群众提供更好的服务。要通过一个一个具体问题的解决，让群众感受到每一个基层党组织都是一面旗帜，每一个党员干部都是一根标杆，树立党组织和领导干部在群众中的良好形象。 三是要把群众工作队伍根植于基层。要注重群众工作干部的培养、教育、使用，努力培养造就一支政治素质好、业务能力强、群众评价高的群众工作干部队伍。要坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，有效调动广大党员干部做群众工作的积极性、主动性。如芙蓉区解放路街道化龙池社区党支部书记周沁，七年中视群众为亲人，给百姓以关爱，在平凡的岗位展示了风采。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，鼓励他们积极主动、创造性地开展群众工作。要充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导其通过依法自治活动，解决群众身边的实际问题。要注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，不断壮大志愿者队伍和社会工作者队伍，探索建立联动服务机制，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。如雨花区义工孟繁英同志，自发成立“青少年保护家园”，设立“孟妈妈会客厅”，奉献一片爱心，赢得群众好评。 3.要突出加强思想政治工作。开展深入细致的思想政治工作，注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进，是群众工作管用有效的好方法。如浏阳市太平桥镇积极开展“夜访夜谈”主题实践活动，架起了党委政府与农民群众联系的桥梁。实践证明，只要思想政治工作做好了，群众就会和我们站在一起，支持和配合我们的工作。 一是要避免单纯说教，注重沟通交流。要把“发挥五老优势、进行四项教育”活动引向深入，全面加强社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大群众树立正确的价值观、人生观、道德观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想、反动言论的侵蚀。各级干部都要学习和掌握思想政治工作的方法艺术，要用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型、贴得近的方法来教育群众，切实增强思想政治工作的说服力、穿透力、感染力和影响力。 二是要破除“权力迷信”，注重人文关怀。群众工作一个重要特点是服理不服人、认理不认官。做群众工作切不可摆架子、耍权威、居高临下、颐指气使，要尊重群众、相信群众。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们一时不理解、不支持，我们对此不必动怒，更不能“硬撑”，而应该动之以情、晓之以理。岳麓区咸嘉湖街道在群众工作中，着力掌握群众“想什么”、“盼什么”，关心群众“忧什么”、“乐什么”，注重群众“说什么”、“夸什么”，以对群众的尊重赢得群众的好评。 三是要走出“金钱误区”，注重心理疏导。过去做群众工作主要从思想教育着眼，在市场经济条件下，经济手段跟上来了，很多人认为“人民内部矛盾要靠人民币来解决”，但是现在一些问题仅靠人民币还解决不了。群众的心理需求层次不断提高，民主参与意识不断增强，加上社会结构变动、改革不断深入，诱发人们心理失衡、失调的因素有所增多，使更多的人渴望在心理方面得到关怀和帮助。我们要掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，针对社会不同阶层、不同群体的思想状况，积极加强心理疏导。要从心灵慰藉入手，尊重人的个性差异和情感体验，关注心态情绪、关切心理诉求、关怀身心健康，化解百姓心忧，打开百姓心结，敞亮百姓心灵，把思想政治工作做到百姓心坎上。 4.要突出创新群众工作方法。要坚持传统优势与现代手段的有机结合，改进方式方法，努力做到主动加强联系与群众亲近、做好思想沟通使群众理解、切实解决问题被群众认同、严格要求自己让群众信服，确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。 一是要强化法律约束来做群众工作。我们要更多运用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。要正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。要通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。 二是要创新民主讨论来做群众工作。毛主席早就说过，凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。我们做群众工作，要积极推进基层民主建设，创新“民主恳谈会”、“民主听证会”等形式，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决。要切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 三是要通过网络互动来做群众工作。当前，互联网迅速普及，人民群众形象地说，现在“人人都有麦克风”。网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径，网络传递迅捷、覆盖面广、互动性强，具有放大效应，使一些突发事件回旋余地减小，反应时间缩短，给群众工作带来严峻挑战。对此，我们要高度重视，善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。如开福区伍家岭街道搭建起信息交流桥梁，通过网络宣传政策和留言反馈，实现与居民互动，方便了群众，疏导了情绪，收到了很好的效果。 四是要善用先进典型来做群众工作。用事实说话，用典型引导，这是做好群众工作行之有效的方法。在不同的历史阶段，我们党都十分注重这项工作，一个又一个富有时代意义的先进典型，激励了一代又一代人。这些年来我们开展了“劳动模范”、“道德模范”、“感动星城人物”等系列先进典型评比活动，弘扬了主旋律，倡导了真善美。我们要充分运用先进典型和先进事迹来感染群众、教育群众，做到用身边的典型教育身边的人，用身边的事例感动身边的人。 5.要突出建立完善长效机制。群众工作是一项涉及各部门、各行业、各单位和各阶层的全局性工作，是一项长期的、艰巨的工作。无论是扩大群众工作的成效，还是确保群众工作的长效，都要从建立完善群众工作机制入手，推进群众工作制度化、常态化，防止群众工作紧一阵、松一阵。 一是要让群众工作机制成为密切党群关系的纽带。群众工作的本质就是密切党群关系，只有从群众的需要出发，党群关系、干群关系才会更加融洽。如天心区书院路街道青山祠社区变群众“上访”为干部“下访”、居民“上门”为干部“进门”，“走进街巷、掌握社情，走进楼栋、掌握民情，走进家庭、掌握心情”，把工作做到群众家门口、心坎上，得到了群众的认可和赞赏。如果干部不知道群众在想什么，群众不知道干部在干什么，就很容易形成一道干部与群众的隔离墙，群众工作就肯定做不好。要抓紧建立完善联系群众机制、民主决策机制，推动广大党员干部主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，在联系群众、服务群众上做到更经常、更及时、更到位，始终保持同人民群众的血肉联系。 二是要让群众工作机制成为协调利益矛盾的动力。群众工作的核心是维护群众利益。要着力完善民生保障机制、权益维护机制和矛盾化解机制，有效引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众的意见和建议，充分考虑群众的承受能力，真正做到有利于群众的事就干，不利于群众的事就不干。 三是要让群众工作机制成为群众诉求表达的渠道。群众普遍反映，现在是上面闹“会灾”，下面闹“会荒”。这就要求我们必须高度关注群众意愿、群众情绪、群众诉求。要尽快把诉求表达机制、教育引导机制和应急处置机制建立起来，让群众话有地方讲，怨有地方诉，难有地方解，使群众的需求得到及时回应，群众的困难得到及时帮助，群众的权益得到及时维护，尤其是要注意把群众工作做实做好，防止出现群众情绪激动、不信任感增强，导致“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。 三、要切实抓好“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，积极探索新形势下群众工作的有效途径 为了做好新形势下的群众工作，市委决定开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，组织全市党员干部走进社区、走进农村、走进企业、走进家庭，说知心话、搭连心桥、办热心事，倾听群众诉求、回应群众关切、疏导群众情绪，为人民群众做好事、办实事、解难事，引导化解一批群众关注的热点，帮助解决一批群众面临的困难，认真处理一批群众信访的积案，达到进一步密切联系、融洽感情、增强互信、凝聚民心的目的。全市各级各部门要按照市委的统一要求，对这一活动作出部署和安排。 1.要讲究方法。习近平同志指出，无论情况发生怎样的变化，都不能取代领导干部与人民群众的直接接触。 在“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”的活动中，一是要坚持平等交流的原则。恳谈对话既是面对面的交流，也是心与心的碰撞。各级领导干部要带头参加这一活动，和群众坐到一条板凳上，围绕“听心声、调心态、解心结、暖心窝”，平等地听取各方面的意见和要求，全面了解群众的呼声、基层的困难和面临的难题，真实反映老百姓的所思、所忧、所怨、所盼，同时要与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切，释疑解惑，通过积极的引导，让广大群众树立良好心态，做到心中有大局、心中有理性、心中有法纪，形成心齐气顺的良好局面。 二是要遵循情理交融的规律。我们到群众中去，就是要设身处地、换位思考，用心体验他们的生活状态，用心感受他们的生活环境，做到进得了门、谈得上话、交得了心。既要动之以情，又要晓之以理，使群众的想法在畅通的倾诉中表达、群众的困惑在深度的沟通中消除、群众的情绪在真挚的交流中理顺、群众的怨气在有效的疏导中化解。 三是要把握标本兼治的要求。做群众工作，必须融入到具体实践中、渗透在服务群众里。这次活动，我们既要注重与群众恳谈对话，又要强调为群众排忧解难。要积极主动地做好思想引导，力所能及地解决实际困难，认真负责地调解矛盾纠纷，扎实有效地维护合法权益，努力做到与群众拉近距离，与群众加深感情，与群众增强互信。 2.要注重实效。解决好人民群众的实际困难，维护好人民群众的切身利益，是做好群众工作的根本所在。当前群众中出现的一些矛盾和问题，很大程度上在于当事人感觉“困惑没人解、困难没人帮”。因此，解答群众的困惑，解决群众的困难，是我们“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”的根本要求。我们开展这次活动，就是要带着感情、带着问题、带着责任下基层、到社区、进家庭，说群众广泛认同的话，讲群众能够接受的理，办群众普遍欢迎的事。 一是要引导化解一批群众关注的热点。要敢于面对群众的质疑，豁达包容群众的不满，积极当好政策宣传员、矛盾调解员、心理咨询员，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确对待改革发展中的利益调整，消除群众心中因贫富悬殊、因处事不公、因心存疑虑、因诉求无门等因素而积累下来的各种怨气，在党群干群之间形成共识和共鸣。 二是要帮助解决一批群众面临的难题。要尽最大努力满足人民群众特别是困难群体的基本需求，千方百计解决他们生产生活中的具体困难。既要着眼于“大”，从落实民生保障政策入手，切实解决好群众的“生活难”、“就业难”、“住房难”、“看病难”；又要着力于“小”，从涉及群众利益的点滴小事做起，从关乎群众生活的日常琐事做起，让群众时时处处感受到党和政府的温暖。 三是要认真处理一批群众信访的积案。要按照“一健三联”的要求，处理好群众的信访问题。特别是要以这次活动为契机，集中化解一批时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖未决的信访积案。要按照“属地管理、分级负责”的原则，逐件明确责任主体、办理人员和时限要求，在依法依规的前提下，做到合理诉求解决到位、无理诉求疏导到位、一时难以解决的耐心解释到位。 3.要统筹推进。统筹推进是科学的工作方法。开展“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”活动，一定要坚持统筹推进，重点抓好“四个结合”。 一是要与创新社会管理相结合。社会管理的本质是对人的管理，群众工作的核心是做人的工作。因此，要把群众工作贯穿到社会管理的全过程，把完善群众工作网络与完善社会管理网络结合起来，把改进群众工作方法与改进社会管理方法结合起来，把建立群众工作机制与建立社会管理机制结合起来，为广大人民群众营造安全有序、舒适便捷的社会环境。 二是要与促进经济发展相结合。要把这项活动与“两帮两促”工作统一起来，通过活动的开展，进一步强化发展意识，凝聚发展合力，破解发展难题。特别是在项目建设中，要积极做群众工作，在项目实施之前争取群众的理解支持，在项目实施之中解决群众的困难问题，在项目实施之后及