全国自考行政法与行政诉讼法论述题考前汇总123.doc

论述题：1. 试述行政的分类。答：(1)公行政与国家行政。一般意义的行政指任何组织为实现其目的、任务而行使的执行、管理职能，包括公行政和私行政。狭义的行政仅包括公行政，即公共行政，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。(2)静态行政和动态行政。行政有静态行政和动态行政之分。静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政的涵义是相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。(3)形式行政和实质行政。形式行政是根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政，实质性正是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政。2. 试述内部行政关系中的上下级关系以及行政机关与国家公务员的关系。答：在内部行政关系中，上下级行政关系以及行政机关与国家公务员的关系是最重要的关系。上下级行政机关之间的关系具有各种形式，主要包括(1)领导与监督关系，如：国务院与各部委、省、自治区、直辖市人民政府的关系； (2)直属关系，如：国务院与国家工商局、国家环保局等直属机构的关系； (3)垂直领导关系,如：海关系统的内部关系； (4)双重领导关系，如：公安、民政等大多数行政机关与上级主管部门和同级人民政府的关系； (5) 指导关系，如：物价、统计等行政机关上下级之间的关系。国家公务员与行政机关的关系同样是各种各样的，就其内容而言，主要有下述关系：(1)特殊劳动关系，如：公务员因录用、退休、辞退、工资、福利、休假等与行政机关发生的关系；(2)职务关系，如：公务员因稽核、晋升、降职、调动、奖励、处分等与行政机关发生的关系；(3)工作关系，如：公务员因工作岗位的分配、工作时间、地点的安排，工作条件的确定、工作请示、报告等与行政机关发生的关系。3. 试述规范和控制行政权的原因及方法。答：对行政权加以规范和控制的原因有三：(1)行政权同其他国家权利一样，其作用具有两重性，一方面它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；另一方面，国家权力如果被滥用，即会给人民的生命、财产、自由带来严重威胁，还会在阻碍，以至于破坏社会经济的发展。(2)行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。(3)在现代社会，相对于立法权和司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。如果没有控制和制约机制，权力的滥用将是不可以避免的，而控制规范行政权机制的最重要的环节就是行政法。行政法主要从三个方面控制和规范行政权：(1)通过行政组织法，控制行政权的权愿。(2)通过行政程序法规范行政权行使的方式。(3)通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用。4. 试述行政法的内容与形式。答：行政法主要包括三大类规范和制度：第一类为行政组织法的规范和制度；第二类为行政行为法的规范和制度；第三类为行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度。行政组织法的规范、制度又包括四小类：第一类为调整行政组织和职能的狭义行政组织法；第二类为调整行政机构和编制的行政编制法；第三类为调整行政工作人员任用和管理的公务员法；第四类为调整行政设施、国有资产等公物的公物法。行政行为法的规范制度在理论上可分为行政实体法和行政程序法两大类。行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范制度主要包括五小类：第一类为行政诉讼法；第二类为行政复议法；第三类为行政监察法。行政法的形式主要孩子行政法的法源形式，如法律、行政法规、规章、判例、法理等，同时也指行政法的结构形式，如编、章、节、条、款、项等。行政法的内容是行政法学最重要的研究对象。5. 试述行政法基本原则的性质与功能。答：(1)行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。(2)行政法基本原则是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范。(3)行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行政体的宏观调整、规制。(4)行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。(5)行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。6. 论行政法的基本原则。答：(1)行政法治原则，其基本要求是政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。(2)行政合理原则，这一原则主要由比例原则和信赖保护原则构成。(3)行政公正原则，其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等第对待具有不同背景的行政相对人。(4)行政公开原则，其主要要求包括行政立法和行政政策公开、行政执法行为公开、行政裁决和行政复议行为公开、行政信息和情报公开等。(5)行政效率原则，其涵义是行政机关在形式其职能时，提高效率，取得尽可能大的社会、经济效益。7. 试述正当法律程序。答：1.正当法律程序原则的基本涵义是行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。2.正当法律程序原则起源于英国古老的自然正义原则，该原则含两条基本原则：(1)任何人不应成为自己案件的法官。根据这一规则，行政机关实施任何行政行为，参与行为的官员如果与该行为有利害关系，或被认为有成见或偏见，即应回避，否则，该行为无效；(2)任何人在受到惩罚或者其他不利处分前，应为之提供公开的听证或其他听取其意见的机会。8. 试论行政法治原则。行政法制要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，既要承担法律责任。行政法治原则的主要要求包括下述几项：(1)依法行政。依法行政的基本涵义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法律的拘束。(2)控制滥用自由裁量权。对政府行政自由裁量权的控制包括实现控制和事后控制。(3)政府对违法、侵权行为承担法律。(4)保护人权，维护公民的基本权利和自由。9. 试述行政机关的主要职权。答：(1)行政立法权。行政立法权是行政机关制定行政法规和规章的权力。(2)行政命令权。行政命令权是指行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权力。(3)行政处理权。是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权力。(4)行政监督权。行政监督权是行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权力。 (5)行政裁决权。是指行政机关裁决争议，处理纠纷的权力。(6)行政强制权。是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的行政相对人通过采取人身的或财产的强制措施，迫使其履行相应义务的权力。(7)行政处罚权。是指行政机关在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序的行政相对人依法给予制裁的权力。10. 试述我国现行行政机关的体系。答：(1)中央行政机关。我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门组成国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制，设有全体会议和常务会议两种会议。国务院各部委是国务院国务院的工作部门，部委的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。部、委作为其正式工作部门外，还设有各种局、办作为其直属机构和办事机构。除直属机构和办事机构外，国务院还设有主管有关行业或领域行政事务的国家局。(2)一般地方行政机关。一般地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。一般地方行政机关通常分为三级:省、直辖市人民政府；县、县级市及市人民政府；乡、镇人民政府。地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，同时是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行双重从属制。(3)民族自治地方行政机关。民族自治地方行政机关指自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及工作部门。自治区、自治州、自治县的人民政府和与其相应的人民代表大会同为民族自治地方的自治机关。自治区、自治州、自治县人民政府的正职行政首长必须由实行民族区域自治的民族的公民担当。(4)特别行政区的行政机关。根据宪法的规定，我国已于1997年7月1日设立香港特别行政区和1999年12月20日设立澳门特别行政区，香港特别行政区政府的首长是特别行政区的行政长官。特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和若干局、处、署作为其工作部门。澳门特别行政区政府的首长是特别行政区的行政长官。执行立法会通过特别行政区政府设若干司、局、厅、处作为其工作部门。11. 试述受委托组织的法律地位。答：受委托组织不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。2.受委托组织在内部行政法律关系上，是作为委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，其享有相应的法定权利和富有相应的法定义务。受委托组织的主要权利有：(1)取得履行职责所应有的权力、管理手段和工作条件；(2)依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；(3)取得履行职责所需要的经费和报酬；(4)请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍；(5)向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。3.委托组织的主要义务有：(1)在行政机关委托的范围内行使职权，不超越委托权限；(2)依法办事，不徇私舞弊、以权谋私；(3)接受委托行政机关的监督、指导，向委托行政机关请示、汇报和报告工作；(4)认真履行被委托的职责，热情为行政相对人服务，听取相对人的意见，接受相对人的监督。12. 试述国家公务员的义务。答：(1)守法的义务:国家公务员必须遵纪守法、法律和法规，不得违宪、违法；(2)依法办事的义务;国家公务员必须依照国家法律、法规和政策执行公务，不得违法行政；(3)联系群众的义务：国家公务员必须密切联系群众，倾听群众的意见，接受群众的监督，努力为人民服务；(4)维护国家爱利益的义务：国家公务员必须随时注意维护国家的安全、荣誉和利益；(5)忠于职守的义务：国家公务员必须忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；(6)保守秘密的义务：国家公务员必须随时注意保守国家的秘密和工作秘密，防止泄露。(7)廉洁奉公的义务：国家公务员必须公正廉洁，克己奉公，不得以权谋私；(8)宪法和法律规定的国家公务员的其他义务。13. 试述我国关于公务员辞退的法定情形。答：(1)公务员在年度考核中，其考核等次两年被确定为“不称职”。(2)不胜任先职工作，又不接受其他安排；(3)因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整其工作，本人拒绝对其的合理安排；(4)旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天；(5)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分。公务员被辞退，可以根据国家有关规定享受待业保险。14. 试述行政相对人的分类15. (1)以其是否有一定的组织体为标准，行政相对人可以分为个人相对人和组织相对人。(2)以与行政主体行政行为的关系为标准，行政相对人可以分为直接相对人和间接相对人。(3)以影响其权益的行政行为的方式为标准，行政相对人可分为作为行为的相对人与不作为行为的相对人。(4)以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，行政相对人可以分为抽象相对人与具体相对人。(5)以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准，行政相对人可以分为