唐朝中央地方体制、官吏选拔、监察制度.doc

唐朝中央地方体制、官吏选拔、监察制度一、中央行政体制唐朝中央实行三省六部制，三省即中书省、门下省、尚书省。唐朝沿袭隋制，“以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政”，即以三省长官组成集体宰相。其职责是“佐天子总百官、治万事”。中书省掌草拟诏书、政令；门下省掌审查诏令、奏章，封驳违失；尚书省掌行政。三者之间既相互制约，又相互配合，共同组成政事堂会议商议国政，在皇帝领导下管理中央政权。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别掌人事、财政与民政、教育与礼仪、军事行政、司法行政与大案复核、水利与营造等各项行政事务。他们协助尚书省长官共同组成国家最高行政执行机构，行使国家的行政管理权。唐朝中央还设有三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）等地位很高如泰山北斗、但临朝不理政、并无实权，相当于顾问职位。另设有九寺（太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺）、五监（国子监、少府监、将作监、军器监、都水监）。九寺相当于汉朝的九卿，由于三省、六部权力较大，三公、九寺地位较之秦汉时代皆呈江河日下的局面，这叫人事有代谢、风水轮流转。二、地方行政体制唐朝加强京畿地区的治理，在长安设京兆府，以京兆尹为长官，地位高于外地各州刺史。地方废除郡一级行政区划、设州、县两级，州置长官刺史，县置长官县令，下置各类官吏负责具体政务。县以下的基层机构，乡设乡正，里设里正，其职责是：一、协助官府完成各项行政任务，二、负责协助维持地方教化和治安。三、官吏管理制度1官吏的选拔与任用唐朝选拔官吏的主要途径是科举考试。所谓科举，亦即“设科举士”，始于隋朝。唐朝科举科目繁多，有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等。考试分为乡试、会试、殿试三个等级。乡试是各州（府）举行的地方考试，每年一次，考生可以跨州应试，考官由地方长官充任。会试是京师举行的全国性考试，由礼部侍郎主持，考生一般为各地举人。殿试是皇帝或以皇帝名义主持的试之于殿的考试。经过科举考试中第者，只取得做官资格，要得到录用，还必须通过吏部考试。吏部考试既有笔试又有口试，既看身材外貌，又看口才与书法。吏部提出任用名单，报送门下省和中书省审批，最后由皇帝以制敕裁定。任用司法官员，吏部还需要同刑部商议，提出任用意见报批。选拔武官另有武举考试，由兵部主持并任用。此外还有门荫制度，高级官僚子孙可以免予科举考试，凭借家庭出身直接取得做官资格。2官吏的考核与奖惩唐朝对各级官吏，每年要进行一次考核，由本部门长官或地方州县长官主持；每四年要进行一大考，四品以下官吏由吏部考功司负责，三品以上由皇帝亲自考核。考核范围包括德、清、公、勤四个方面，德是道德高尚，清是清正廉洁，公是公正公平，勤是勤劳尽职。有一项合格为一善，四项都合格者为“四善”，四项均不合格者是“无善”。另外还有“二十七最”，即根据不同部门的工作性质，分别提出27条具体专业要求，每合格一项为“一最”。考核结果按官吏获得“善”与“最”的多少，评定为上、中、下三等九级，分别予以奖励或惩罚。奖励方式有加禄、晋级，惩罚方式为夺禄、降级，平平者保持原俸禄待遇。如果有违法犯罪行为，则依据唐律的有关规定追究刑事责任，或罢免其官职。3官吏的休假与致仕唐朝官吏每工作十天，可有一天休假，称为“旬假”；逢中秋、七夕、重阳、冬至等亦可休假，称为“节令假”；因病、因事可请假，称为“事故假”；家中有婚丧大事，可给予“婚丧假”。但不得超假，否则减俸或夺俸。在任期间，连续请假超过百日者，必须“停官”，即停职，以免贻误公事。唐朝规定“职事官七十听致仕”，致仕即退休。五品以上官吏致仕，须上表奏请皇帝批准；六品以下，也要申报尚书省批准。未满七十，因病“不堪公务”者，准其提前致仕。官吏致仕后，给予一定俸禄或继续享有某些待遇。四、行政监察制度1台官制度与职责唐朝除通过吏部对官吏进行考核监督外，还设有专门机关御史台行使行政监察权。御史台官员称为台官，是加强吏治的主要队伍。在总结前代经验的基础上，唐朝的监察机构更加完备。其职能有二：一是行使行政监察权，相当于现在的监察部；二是行使法律监督权，相当于今天的检察院。御史台最高长官是御史大夫，“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”，地位仅次于宰相， 下设台院、殿院、察院。台院主要监督朝中文武百官，参与审理重大案件；殿院主要是肃正朝仪，监督百官的君臣之礼；察院主要巡按州县，监督地方官吏奉公尽职。三院各司其职，相互配合，协助御史大夫共掌监察大权。2谏官制度与职责唐太宗深知君主决策关系重大，为减少失误，除设置门下省掌封驳权外