上海市展览业管理办法.docx

上海市展览业管理条例列为正式立法案来源:新民晚报 选稿:实习生 林亚男 2015年5月20日 15:05图片说明：医疗器械展期间，问讯处不堪负荷，只好自制指示牌应对5月19日上午，记者从上海市人大财经委对钱翊梁等10位代表所提议案的审议结果获悉，制定上海市展览业管理条例的议案已列为正式立法案。今年元月，钱翊梁等10位市人大代表向市十四届人大三次会议提交制定上海市展览业管理条例的议案。钱翊梁认为，首先要解决的一个重要制度安排就是会展的管理-设立专门的展览管理机构。“展览活动由于综合性强，且涉及各行业、各部门的统筹与协调，设立专门的展览管理机构审核展览办理申请，进行信息备案和发布，十分必要。”为此，钱翊梁在立法案中提出，展览活动提供服务，包括组织策划、招展、现场服务和管理，必须有规范。展览服务的提供商应当具备一定的资质方可从事服务，主管部门对展览服务企业资格的许可条件，可从注册资金、专业人员、经营业绩等方面设定资质级别。同时，对展台搭建方的资质也应设定许可-在当下的各种展览活动中，展台的设计和搭建不仅关乎参展商的形象，更涉及公共安全，展览活动中发生展台坍塌，造成人身伤害和财产损坏，此类事故全国各地时有发生。因此，设定展台设计和搭建的安全性规范，十分必要。此外，地方立法还应明确各类别展览活动的申办条件。展览活动内容丰富、涉及面广，应当对其进行分级分类，如根据参展者类型分为国际展和国内展，根据展出内容进行专业分类，根据展出面积、参展人数对展览进行规模分级，并明确各类别展览活动的申办条件，如承办方的级别要求，是否需要公安、海关、各行业主管部门的许可和批文，对展出场地是否有级别要求等。针对展览纠纷，钱翊梁说：“如果展览管理机构将展会主办方缴纳的参展费，冻结一定比例作为保证金，就可以为各类风险的防范提供资金保障。”钱翊梁说，地方立法应为展会设立资金监管制度，如果展览过程中发生纠纷，权利人通过诉讼保全，就可以对被监管冻结的资金进行保全，最大限度保障权利人的合法权益。还要建立有效的争议处理机制，对于展会中常见的知识产权纠纷和其他纠纷，依托行业协会或社会第三方化解协调。“可以借助法律服务机构介入展览业，将法律服务机构出具的法律意见书作为对行业资质审查评定、展会审查与备案的必备文件之一，并鼓励法律服务机构参与现场服务和纠纷处理。”钱翊梁说。市人大财经委审议认为，市政府2005年制定的上海市展览业管理办法，为规范和促进本市会展业发展起到了积极作用。随着服务经济的迅速发展，推进国际贸易中心建设，以及政府职能转变，这一政府规章已难以适应本市会展业发展的实际需要。加强事中事后监管、知识产权保护、快速纠纷解决机制，都亟需制定地方性法规予以有力保障。为此，上海市展览业管理条例的立法调研和起草有必要尽快开展，条件成熟后列入市人大常委会立法计划。上海市展览业管理办法/shanghai/node2314/node3124/node3141/node3149/userobject6ai1380.html（2005年3月15日上海市人民政府令第47号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的上海市人民政府关于修改等148件市政府规章的决定修正并重新发布，根据2015年5月22日上海市人民政府令第30号公布的上海市人民政府关于修改等19件市政府规章的决定修正并重新公布）第一章总则第一条（目的依据）为了规范展览经营行为，完善展览业发展环境，增强城市综合服务功能，根据国家有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。第二条（定义）本办法所称展览，是指举办单位（包括主办单位和承办单位）以招展方式在固定的场馆及预定时期内举办，通过物品、技术或者服务的展示，进行信息交流，促进科技、贸易发展的商业性活动。本办法所称主办单位，是指负责制定展览的实施方案和计划，对招展办展活动进行统筹、组织和安排，并对招展办展活动承担主要责任的单位。本办法所称承办单位，是指根据与主办单位的协议，负责布展、展品运输、安全保卫以及其他具体展览事项的单位。第三条（适用范围）本市行政区域内有关展览的经营行为以及相关管理活动，适用本办法。非营利性的展示活动以及以现场销售为主的展销活动，不适用本办法。第四条（原则）本市对展览业的发展与规范，实行遵循市场规则、倡导有序竞争、鼓励行业自律、进行适度监管、依法维护展览活动各方合法权益的原则。第五条（管理部门）上海市商务委员会（以下简称“市商务委”）负责对本市展览业的规范与发展进行统筹规划与协调。经济、工商、科技、教育、公安、旅游、知识产权等有关行政管理部门按照各自职责，做好展览业相关管理工作。第六条（行业组织）展览行业组织应当在制定行业服务规范、建立展览评估体系、组织展览数据统计、发布展览资讯信息以及引导会员规范经营等方面，发挥积极作用。各类专业性行业组织应当在利用专业信息资源，组织、举办专业性展览的活动中，发挥自律作用。第二章招展与办展第七条（主办单位的明确）按照规定应当由市商务委或者市科学技术委员会（以下简称“市科委”）等有关行政管理部门审查的国际性展览项目（以下简称“国际展览”），申请办理项目审查手续的单位为主办单位；无需申请办理项目审查手续的展览，发布招展信息的单位为主办单位。第八条（举办国际展览的要求）未经市商务委或者市科委等有关行政管理部门审查，不得擅自举办国际展览。第九条（招展信息发布主体的明确）招展信息应当以主办单位名义发布。未经主办单位授权，承办单位不得擅自发布招展信息。第十条（招展信息的真实性要求）招展信息应当客观、真实。不得发布与展览内容不一致的招展信息；未征得其他单位同意，不得在招展信息中将该单位作为举办单位或者其他参与主体。对参加同一个展览的参展商，应当发布展览名称、展览主题、展览范围等招展信息内容相一致的招展信息。第十一条（注明场馆租用、项目审查情况的要求）尚未签订场馆租用协议的举办单位，应当在招展信息中以显著方式注明。国际展览尚未获得审查批文的，应当在招展信息中以显著方式注明。第十二条（展览事项变更的限制）招展信息发布后，主办单位一般不得变更展览名称、展览主题、展览范围和展览时间等展览事项。有正当理由确需变更的，应当立即告知参展商。举办国际展览的主办单位应当按照审查确定的内容组织实施。有正当理由确需变更的，应当向相应的审查部门办理变更手续。第十三条（治安、消防、交通与市容环卫管理的要求）主办单位应当依照国家及本市规定，向公安治安管理部门申领上海市公共场所治安许可证，向公安消防管理部门申报检查并领取检查后的消防安全检查意见书。举办大型展览可能影响周边区域的交通和环境的，主办单位应当事先将举办展览的时间、地点、规模等相关信息向公安交通和市容环卫等部门报告，并接受其指导。第十四条（专业性场馆及珍贵物品展区的安全要求)专业性场馆应当根据需要，配置电视监控、防盗报警、紧急报警和出入口安全检查系统。举办金银珠宝饰品、钻石、钟表、字画、文物（文物藏品定级标准三级或者三级以上）等珍贵物品展览的展区，除应当符合前款规定的安全要求外，还应当设置单人出入通道和符合防护要求的展台展柜等。第十五条（展览有关单位的安保义务)场馆单位应当制定安全防范工作制度，组建安全保卫机构，配备专职保安人员。主办单位应当制定、落实展览的安全防范和应急措施；承办单位以及参展商应当配合开展安全防范工作。发生刑事、治安案件或者治安灾害事故时，场馆单位、举办单位和参展商等应当采取应急措施，配合公安部门进行处理。第十六条（展览期间的知识产权保护措施）主办单位可以根据办展实际情况，制定展览现场知识产权侵权投诉处理规则，在展览现场设立知识产权侵权投诉接待机构。第十七条（政府办展、招展的限制）除国家有关部门或者市人民政府批准外，各级行政管理部门不得主办或者承办经营性展览。各级行政管理部门不得违背企业意愿，采取或者变相采取行政干预手段要求企业参展。第三章监管与协调第十八条（展览市场秩序的监管）市和区（县）工商行政管理局（以下简称“工商行政管理部门”）负责对展览业市场秩序进行监管，依照本办法查处扰乱市场秩序的违法行为。第十九条（合同示范文本）市商务委或者展览行业组织可以制订有关展览的合同示范文本，明确展览活动各方的权利、义务，维护展览活动各方的合法权益。市工商行政管理局（以下简称“市工商局”）可以参与合同示范文本的制定。第二十条（场馆租用协议中的责任保证约定）场馆单位与主办单位应当在场馆租用协议中订立责任保证条款，对侵害参展商合法权益的赔偿责任进行约定。第二十一条（国际展览申报)各主办单位应当在开展之日30日前，按照规定向市商务委或者市科委等有关行政管理部门报送拟举办的国际展览的申请书及相关材料。国际教育展览实行告知性备案。主办单位应当向市教委报送相关信息，市教委予以备案。第二十二条（国际展览的审查及其协调)市商务委以及市科委等有关行政管理部门应当按照国家有关审查权限和程序的规定，履行各自国际展览审查职责。在作出审查决定前，由市商务委会同市科委等有关行政管理部门进行协调。市商务委以及市科委等有关行政管理部门应当在完成审查后的15日内，将审查结果以书面形式通知申报单位。第四章法律责任第二十三条（擅自举办国际展览的法律责任）违反本办法第八条规定，未经审查擅自举办国际展览的，由工商行政管理部门责令停止，并处以3万元以下罚款。第二十四条（擅自发布招展信息的法律责任)违反本办法第九条规定，未以主办单位名义发布招展信息或者承办单位擅自发布招展信息的，由工商行政管理部门责令限期以通告形式予以更正，并可处以1万元以下罚款。第二十五条（发布虚假招展信息的法律责任）违反本办法第十条规定，发布虚假招展信息的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以3万元以下罚款。第二十六条（未注明场馆租用、项目审查情况的法律责任）违反本办法第十一条规定，未以显著方式注明场馆租用情况、展览项目审查情况的，由工商行政管理部门责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。第二十七条（违反有关治安管理等方面要求的法律责任)违反本办法第十三条第一款规定，未经治安许可、消防安全检查，擅自举办展览的，由公安治安管理部门或者公安消防管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。违反本办法第十三条第二款规定，未向公安交通、市容环卫等行政管理部门报告的，由公安交通、市容环卫等有关行政管理部门责令限期报告，并可处以3万元以下罚款。第二十八条（民事、刑事责任）展览活动当事人侵犯他人民事权利，造成损害的，依照中华人民共和国民法通则以及其他有关法律、法规的规定承担民事责任。展览活动当事人违反本办法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条（不服具体行政行为的救济途径）展览活动当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依照中华人民共和国行政复议法或者中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。第五章附则第三十条（施行日期）本办法自2005年5月1日起施行。关于实施上海市展览业管理办法的若干意见/subpage/news_view.asp?newsid=54本市政策法规加入时间：2007/6/10 12:55:16点击：6219关于实施上海市展览业管理办法的若干意见（试行）按照市政府发布的上海市展览业管理办法（以下简称管理办法），提出以下实施意见：一、 明确分工，落实责任。根据管理办法的责任分工，各相关单位或部门须结合各自的职责和规定，完善和细化相应的管理措施，做到分管部门明确，专职人员落实，管理职责清楚，操作程序健全。1、 市外经贸委：负责对本市展览业的统筹规划和协调，并承担经济技术类国际展览项目的审查和全市国际展览项目审查的协调工作。2、 市科委：负责科技类国际展览项目的审查。3、 市教委：负责教育类国际展览项目的审查。4、 市经委：负责对本市国内展的统筹规划和协调。5、 市工商局、市公安局、市消防局、市知识产权局、市市容环卫局等单位应根据管理办法的规定，结合各自的管理职能，分别完善和细化有关市场监管、安全防范、交通维护、知识产权保护和环境保障等项措施。6、 上海海关、上海出入境检验检疫局等单位按照有关法律法规的规定对展览的出入境展品进行监管。7、 是会展行业协会须根据管理办法的规定，结合行业协会章程，在行业自律、展览评估、数据统计、展览咨询、规范经营以及行业服务等方面提出具体意见。二、 建立小组，形成合力。建立全市展览业管理的联络小组。由市外经贸委牵头，市经委、市科委、市教委、市工商局、市公安局、市消防局、市知识产权局、市市容环卫局、上海海关、上海出入境检验检疫局、是会展行业协会等作为成员单位，有成员单位主管部门负责人参加。需要时，还可邀请有关单位参加会议。市外经贸委贸易促进处作为协调小组日常工作机构，承担协调管理工作。协调小组的主要任务：一是制定本市展览业发展规划；二是协调、解决展览业发展中存在的问题；三是研究加快本市展览业发展的对策和措施；四是其他需要商议和协调事宜。联络小组将定期开展工作，原则上一季度召开一次会议，集中研究本市展览业管理工作。三、 细化措施，规范操作。根据管理办法的要求，在各主管单位提出的各项具体意见和措施的基础上，将由市外经贸委会同有关单位汇总制定本市国际展和国内展的管理细则。1、 由市外经贸委会同市科委、市教委等单位，起草制定上海市国际展览项目审查实施细则，制定审查原则，明确审查内容，规范操作程序，协调审查项目，公布审查结果。2、 由市工商局起草制定关于本市展览场馆备案的实施意见，明确备案内容和程序。3、 由市外经贸委会同市工商局、市会展行业协会起草制定上海市展览场馆租用示范合同文本，规范经营行为，维护市场秩序。4、 由市会展行业协会起草制定上海市展览行业自律规定，遵守市场规则，提倡行业自律，鼓励公平竞争，促进市场发展。四、 突出抓手，强化管理。1、 举办展览（包括国际展、国内展）均须实行场馆单位向工商管理部门备案制度。即由展览场馆依据场地租用合同至所在区工商局进行备案。各区工商局在备案后5日内报市工商局汇总。市工商局每月将国内展备案情况抄送市经委，国际展备案情况抄送市外经贸委，由市经委、市外经贸委分别在中国上海网站进行公布。2、 推行国际展览项目的评估机制。在市外经贸委的指导下，市会展行业协会协助做好国际展览项目的评估工作，包括制定评估标准及组织第三