新乐市农村干部规范化管理用真招见实效.doc

涿鹿县“作风建设年”活动动真的来实的涿鹿县把开展好“作风建设年”活动作为当前一项首要政治任务来抓，在真字上动实招，在实字上下真功，扎扎实实地推进“作风建设年”活动。一是真动员，实部署。2月20日，该县召开了由全县600多名中层以上干部参加的“作风建设年”活动动员会，市委常委、组织部部长魏福刚同志出席了动员会。县委书记王江同志深入阐述了开展“作风建设年”活动的重大意义、时代背景，并强调要重点解决好干部队伍中存在的懒、怕、浮、推、满、拖、散、私八个方面的突出问题，在全县党员干部中引起了极大反响和强烈震动。为深入推进“作风建设年”活动，该县成立了由县委书记王江同志任组长，县委、政府主要领导为成员的“作风建设年”活动领导小组，并下发了关于开展作风建设年活动的实施方案，对开展“作风建设年”活动的目标任务、实施步骤等作出了全面的安排部署。动员会结束后，各个单位部门相继召开了动员会，成立了相应的领导组织，制定了活动实施方案。目前，该县80多个单位部门组织党员干部采取“集中学习、分组讨论、个人自学”等多种方式，认真学习了张云川、许宁、王江同志的讲话精神等规定的学习内容，做到了集中学习有记录、有笔记、有影像资料，乡科级以上领导干部每人都撰写出了1篇学习体会。二是真公开，实承诺。该县委组织全县31个具有行政执法执纪职能或经济和社会管理职能的单位部门，根据本单位、本部门的工作职能，对照开展“作风建设年”活动的相关要求，认真梳理审批服务事项，确定了服务群众、服务发展公开承诺项目，并将服务内容、服务标准、服务程序、优惠政策等在三祖圣地报、政务公开栏进行了公开宣传，由各单位部门“一把手”在县电视台、广播电台等主要媒体公开亮相，向全县做出公开承诺，进一步简化服务程序、减少服务环节、降低服务收费、提高服务质量，方便群众办事、接受群众监督。同时，还在企业及有关单位聘请了30名“优化发展环境”监督员，在县委组织部开通了“优化发展环境”热线电话和电子邮箱，对相关单位执行服务承诺项目进行跟踪监督，坚决纠正有诺不践，有章不循等行为，在全社会形成人人服务发展环境的浓厚氛围。三是真考核，实严惩。该县委把作风建设纳入全县各单位部门领导班子和干部队伍年终考核范畴，研究制定了领导班子和党员干部作风建设综合考核办法，进一步细化考核指标、明确考核标准、严格考核奖惩，着力转变干部工作作风；按照上下结合、内外结合的原则，采取“发放调查问卷、实地座谈走访、召开民主评议会”等多种形式，组织社会各界对各单位部门转变作风状况进行民主评议，广泛听取各方面的意见，并把评议结果作为考核的重要依据。对有违法违纪行为的单位部门年终考核实行一票否决，取消领导班子和部门主要负责人评优评先资格；加大对各单位部门工作人员违法乱纪行为责任追究力度，对因干部作风原因出现群体性事件或重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的和公务员不作为、乱作为的，给予领导班子和领导干部“黄牌警示”，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训，情节严重的按涿鹿县国家公务人员妨碍和损害经济发展环境行为责任追究办法有关规定，对相关责任人予以组织处理和纪律处分。近年来，该县先后对工作作风不良、影响发展环境的3名干部做出了免职的决定，在全县党员干部中引起了强烈的“震动”，使转变工作作风、服务发展环境成为全县党员干部的共识。四是真联系，实帮扶。该县开展了“百名干部包百村”活动，从县直各单位抽调了100名中层以上干部，到村担任村党组织书记或村主任助理。该县32名县级领导干部率先垂范、争当表率，带头联系32个行政村，深入一线为群众办实事、解难事。该县县委书记王江同志深入基层一线调研中，积极帮助企业、乡村、群众解决实际困难。为东小庄镇自辛庄村协调500吨水泥、21万元资金，硬化街道1.4万平方米，并协调县交通局、城建局、水务局、电力局等部门为该村安装路灯、新打一眼机井、更换变压器等，使村容村貌得到了极大的改观。还先后多次召开银企对接会，帮助协调企业贷款，解决企业生产资金短缺问题；陈岗县长深入到五堡镇康庄村进行了蹲点调研。结合该村紧靠路边、具有发展路边经济的区位优势的实际情况，帮助该村制定了全村经济社会发展规划，规划了40亩土地进行土地集中开发。针对今年旱情严重的实际情况，计划帮扶该村修建1.2万米的防渗渠，已经建成3000米，帮助当地群众抗旱灾、保增收。截止目前，该县党员干部深入到农村联系点300多人次，为基层群众兴办硬化乡村道路、传授农业技术等实事50多件，解决群众无钱看病、下岗再就业等难题13件，受到广大群众普遍赞誉。 通 知 新组通字201134号中共新乐市委组织部关于印发新乐市农村基层组织建设规范化管理暂行办法的通知各乡镇（街道）党委：为贯彻落实石家庄市委组织部关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知精神，实现对村级组织和“两委”干部的规范化管理，在全市广大农村掀起力度空前的“效能革命”，特制定新乐市农村基层组织建设规范化管理暂行办法。现印发给你们，请按照要求抓好落实。中共新乐市委组织部2011年4月21日新乐市农村基层组织建设规范化管理暂行办法总 则第一条为落实中共石家庄市委组织部关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知精神，不断增强村级党组织与干部的责任感和紧迫感，调动广大农村干部的积极性和创造性，为推动全市“十二五”时期转型升级和跨越赶超，实现“重返30强”目标和建设省会北部次中心提供强有力的组织保证。经研究，特制定本办法。第二条 坚持严奖惩、重激励、硬约束、促规范的原则，通过量化奖惩措施，从源头建立村级组织规范操作、规范管理、规范服务的长效机制，引导村干部严格遵守规章制度，创新服务理念，转变工作作风，集中精力为群众服务。第三条 本办法所指村干部指在换届选举中进入“两委”班子且正常领取工作补贴的村“两委”班子成员。第一章 管理内容“三会一课”制度第四条农村党支部按照中共新乐市委组织部关于进一步落实“三会一课”制度的通知（新组通字200915号）要求，至少每季度召开一次支部党员大会、每个月召开一次支委会、每个月召开一次党小组会、每季度组织党员上一次党课。第五条参加党员大会人数须达到应到会党员人数的一半以上方为有效，相关会议记录必须完整规范。乡镇（街道）党委委员和包村干部要列席党员大会。第六条市委组织部根据各村上报的“三会一课”时间安排表，不定期进行抽查，发现每少开一次党员大会的，扣除支部书记1个月补贴，扣除其他支部成员每人当月补贴50%。村干部坐班值班制度第七条 村干部按照市委规定的作息时间，实行五天工作日，并建立工作日签到和考勤制度。每天上班时间，“两委”成员集中点名后，分头开展工作。正常工作日，村干部至少保证两人在岗，其中支部书记、村委会主任每天必须保证一人在岗。正常工作日中午、晚上和节假日保证有一名村干部值班。各村要建立值班工作日志，由值班人员做好交接班记录。“两委”干部值班表，报乡镇（街道）党委和市委组织部备案。第八条 市委组织部按照值班表不定期抽查，每查出一次村干部不在岗、不值班的，扣除该名村干部当月补贴50%。违规两次以上或情节严重的，实行脱岗教育培训。发展党员工作第九条农村党支部严格按照发展党员工作程序要求，全面实行公推、公示制度，抓好入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员的培养、教育和管理。入党申请人档案、入党积极分子档案健全完善，高中学历以上、35岁以下优秀青年入党积极分子比例在75%以上。发展党员工作做到经常性和连续性。第十条 发展党员工作档案不健全，入党积极分子队伍比例不达标，开展教育培训不经常的，扣除党支部书记、组织委员每人1个月补贴。第十一条出现连续三年以上不发展党员问题的村，扣除党支部书记、副书记、组织委员每人6个月补贴。出现连续五年（含五年）以上不发展党员问题的村，扣除党支部书记、副书记、组织委员每人1年补贴。活动场所建设第十二条农村党支部应不断规范活动场所内部设施配置，完善规章制度，着力把村级活动场所建设成村级组织办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。同时建立村级组织活动场所资产管理台账，妥善保管村级组织活动场所各类资产。“两委”班子任期内没有活动场所或活动场所被挪作他用、出租、抵押、抢占的，扣除“两委”班子成员任期内全部补贴。第十三条值班人员值班期间负责活动场所卫生管理，做到村级活动场所干净、整洁、美观、大方，各种办公设备安置整齐，资料归档摆放有序。办公场所卫生环境脏、乱、差的，发现一次扣除支部书记、村委会主任和当日值班人员每人当月补贴50%。“两委”印章管理第十四条党支部印章由村党支部组织委员保管。村委会印章为“两瓣章”，一半由乡镇（街道）保管，另一半保管人一般为村会计，或由“两委”提名，村民代表会通过后确定保管人。印章的审批和保管不能为同一人。党支部书记、村委会主任不允许直接保管印章。村级应建立印章审批和使用台账，逐项登记用章事由。未按规定执行的，扣除支部书记或村主任每人1年补贴。信访稳定工作第十五条 因基层组织建设工作每发生一次到本市越级集体访的，扣除“两委”班子成员每人1个月补贴。每发生一次赴石家庄市越级集体访的，扣除“两委”班子成员每人2个月补贴。每发生一次赴省越级集体访的，扣除“两委”班子成员每人3个月补贴。每发生一次赴京越级集体访的，扣除“两委”班子成员每人6个月补贴。第十六条 因基层组织建设工作导致个人访的，按照第十五条对应项的规定减半扣除“两委”班子成员补贴。四议两公开一监督机制第十七条 在新农村建设中，凡涉及维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。村级重大事项没有严格按“四议两公开一监督”程序决策实施，引发不良后果的，每发现一起扣除党支部书记、村委会主任和村监会主任每人一个月补贴。第十八条 两委”关系不协调导致村内工作无法正常开展，扣除党支部书记、村委会主任每人6个月补贴，扣除其他“两委”成员每人2个月补贴。其 他第十九条 农村“两委”干部无故不参加市委、市政府或乡镇（街道）组织的有关会议，每缺席一次扣除应参会人员当月补贴20%。第二章 组织保证第二十条 乡镇（街道）党委书记、副书记、组织委员作为村级组织规范化管理的第一责任人、直接责任人和具体责任人，要切实履行职责，指导村级组织采取有效措施，确保各项制度落实到位。第二十一条 乡镇（街道）可依据本办法，结合实际情况，制定本乡镇（街道）的具体实施办法，同时对各村落实情况进行督导和抽查。组织委员每月向市委组织部上报检查中发现的问题和处罚结果，督促村级组织实现规范运作。第二十二条 各项制度落实情况作为乡镇（街道）年终基层组织建设考核重要依据。第三章 附则第二十三条 本办法自2011年5月1日起执行，由市委组织部负责解释。主题词：基层组织建设 规范化 办法 通知 中共新乐市委组织部办公室 2011年4月21日印 （共印50份） 通 知 新组通字20114号中共新乐市委组织部转发石家庄市委组织部关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知的通知各乡镇（街道）党委、市直有关部门：近日，石家庄市委组织部下发了关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知，现转发给你们，请按照通知要求认真贯彻执行。各基层党委和市直有关部门要紧密结合文件精神，完善制度，加强督导，确保村级组织建设和“两委”干部管理日趋规范。市委组织部将不定期对执行通知情况进行抽查，抽查结果在全市通报并直接和村干部工作补贴挂钩。中共新乐市委组织部2011年3月17日主题词：基层组织建设 “两委”干部 规范化管理 通知 中共新乐市委组织部办公室 2011年3月17日印（共印240份）关于在创先争优活动中进一步加强村级党组织和“两委”干部规范化管理的通知各县（市）区委组织部：在全面提升村级组织活动场所规范化建设水平、落实农村干部“一定三有”机制基础上，为认真贯彻落实全市优化发展环境广播电视电话大会精神，迅速在全市广大农村掀起力度空前的“效能革命”，切实加强对农村党组织和“两委”干部的规范化管理，明确目标，健全规章，创新机制，转变作风，狠抓落实，严格奖惩，不断增强村级党组织和干部的责任感和紧迫感，充分发挥农村干部带头作用、党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，切实优化农村发展环境，从而为全市实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供强有力的基层组织保障，扎实推动创先争优活动和农村各项工作顺利开展。现就有关事宜通知如下：一、以大力推行坐班值班为重点，完善管理制度，切实转变农村干部工作作风一是实行正常上下班制度。村“两委”班子和村团支部、妇联、民调、治保等其他组织成员，要在村级组织活动场所正常办公，按时上下班，具体作息时间由各县（市）区委组织部和所在乡镇党委政府研究确定，农忙时节可根据情况适当调整。村干部在工作时间因公确需外出的，要报村党组织书记批准，确保每天有“两委”班子成员坐班值班；节假日每天至少安排一名村“两委”班子成员值班，鼓励群众有事找干部、小事不出村。二是做好签到及履责日志。村干部坐班值班期间，一律实行本人亲笔签名上岗，不得代签或补签。各县（市）区要统一制作履责日志表，指导广大村干部认真记载坐班日期、值班人姓名、当日受理事项和办理结果、完成或待处理工作等情况。三是建立首问负责制度。坚持与推行“村民事务代理制”相结合，建立村干部首问负责制度，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村内日常事务，帮助群众解决各种问题；遇有重大问题及时向党组织书记和乡镇党委报告。对坐班时间内无法解决或需转交他人办理的事项，要由受理人负责跟踪落实，并向当事人反馈办理结果；对不属于村级管理的事项，要及时报告村“两委”主要负责人，协调有关方面予以解决。四是建立工作考核和作风评议制度。各县（市）区委组织部要指导乡镇党委每月对村干部出勤情况进行检查备案，对无故不执行坐班制度的村干部，视情节给予批评教育或减免本人年度绩效工资；对在考勤工作中弄虚作假的，进行通报批评，造成工作失误的，追究相应责任。年底，由乡镇党委组织乡镇站所、党员和村民代表对所辖村整体坐班情况进行评议和排名，对为民办实事情况进行满意度测评，对出勤情况良好，工作作风明显改进，不断优化本村发展环境的村级班子进行表彰奖励。在全市推行村“两委”干部坐班值班制度，是与落实村干部“收入有保障”相衔接的配套制度，是发挥村级组织活动场所综合效能的前提和基础，各地要认真抓好落实，并结合实际，规范管理办法，及时建立长效机制，常抓不懈，切实转变农村干部的工作作风。二、以推行“四二一”工作机制为重点，探索创新工作机制，规范村务决策程序村级重大事务和与农民群众切身利益相关的重大事项，都要按照“四议两公开一监督”机制的程序，召开村党组织会议、村“两委”会议、党员大会、村民代表会议进行决策，及时公开决议过程和实施结果，全程进行监督。一要注重宣传引导。通过报纸、电视、刷写标语、制发工作手册等宣传做法，宣讲“四议两公开一监督”工作机制程序及操作方法，使“四议两公开一监督”工作机制家喻户晓。二要注重教育培训。通过以会代训、座谈讨论、观看电教片等形式，组织村干部、党员和村民代表、村务监督小组和理财小组成员进行村务公开、民主管理等知识培训，切实提高农村干部和党员群众参与村务管理的自觉性。三要注重结合创先争优活动。要把推行“四议两公开一监督”工作机制作为农村创先争优活动的一项重要内容来抓，进一步规范农村“两委”班子依法施政用权行为，不断深化党务公开和村务公开，切实加强农村民主政治建设，以推行效果检验创先争优活动成效。同时，各县（市）区委组织部还要指导乡、村两级党组织，充分学习借鉴近年来其他兄弟县（市）区探索实行的好制度、好做法、好经验，如元氏县“村民事务代理制”、正定县“一帮三带九”活动、裕华区“四位一体”包村机制、鹿泉市农村经济合同签定“五步工作法”等，并紧密结合工作实际，切实加强总结完善和探索创新，不断提升本地村务工作机制运行规范化水平。三、以农村“三资”监管为重点，健全村级监督机制，规范对农村干部的监督管理一是加强财务管理。积极推行村财乡代管和农村财务委托代理服务制。村集体账户由乡镇农经站负责开设，实行一村一账。村民主理财小组负责监督本村集体财务活动，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查审核财务账目及有关经济活动事项，否决不合理开支。二是严格印章管理。村委会在乡镇党委、政府指导下建立印章使用的审批、登记、备案制度，村内日常事务需加盖村委会印章的，按照有关审批程序办理；重大事项须经“两委”联席会议研究通过，并召开村民代表会议或村民会议讨论同意后办理。要建立村“两委”班子印章管理制度和使用台帐，由持章人妥善保管，年底及时汇总整理并存档。各县（市）区可参考裕华区将村委会公章 “分瓣”管理的做法，继续探索加强公章管理使用的新方法。三是加强审计监督。每年底，由各县（市）区委组织部牵头，县级农业、财政、审计等部门组织力量，做好农村集体财务的审计监督工作。结合“两委”换届选举工作，组织对农村“两委”班子成员进行任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。四、以落实“双述双评”为重点，绩效与待遇挂钩，切实以实效定奖惩各县（市）区委组织部要切实加大对乡村党组织书记落实党建责任制的考核奖惩力度，指导乡镇党委、政府结合农村民主议政日，组织农村党组织每半年开展一次“双述双评”活动。评议对象是村“两委”班子及其成员，评议内容以村“两委