市城乡规划局2018年工作总结暨2019年工作要点.docx

市城乡规划局2018年工作总结暨2019年工作要点 市城乡规划局2018年工作总结暨2019年工作要点 根据中共拉萨市委办公厅关于报送2018年工作总结暨2019年工作要点的通知（拉委厅发电2018123号）要求，我局高度重视，对2018年工作进行了认真总结，对2019年工作进行了认真研究，现就我局2018年工作总结和2019年工作要点报告如下： 一、2018年工作总结 2018年市城乡规划局紧紧围绕党的十九大、十九届二中、三中全会和各级城市工作会议精神，深入贯彻落实区市党委九届三次全会和区市经济工作会议要求，严格按照市委九届三次全会和全市城市工作会议要求，以改革创新为引领、以问题为导向，紧紧围绕“一心两翼、南联北通，带动五县五区、辐射特色小城镇”的空间格局，做好“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的工作，不断开创我市城乡规划事业发展新局面。 （一）立足当前、谋划长远，切实做好城乡规划编制工作。充分发挥城乡规划在城市建设中的引领调控作用，分析研究城市发展存在的问题，研究制定切实可行的解决措施和办法，准确把握市委、市政府主要领导关于规划工作的意图，科学编制城乡规划，有序引导城乡建设。 ?1、启动了拉萨市城市总体规划（2020-2035年）编制前期工作。提出了总规编制单位的意见建议，并于10月11日经市政府常务会议研究同意，由市政府指定中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）牵头承担总规编制工作。目前，我局正在与中规院研究制定总规编制工作方案、规划设计任务书和设计合同，待合同内容审定后尽快签订，拟于近期请市委、市政府组织召开总规编制工作动员会，正式启动编制工作。 2、加快推进重点规划编制工作。一是编制完成了拉萨市综合交通体系规划。按照白玛旺堆书记在北京市委、市政府访问时议定的支持我市综合交通规划编制事项，我局以邀标方式委托北京市城市规划设计研究院开展了拉萨市综合交通体系规划编制工作，规划方案已于9月4日通过了白玛旺堆书记主持召开的市委专题会议审查，下一步将提交拉规委会议审查通过后实施。二是编制完成了拉萨市中心城区水系治理和生态修复规划。按照市委、市政府的工作安排部署，于2017年7月启动了拉萨市中心城区水系治理和生态修复规划的编制工作，规划方案于2018年3月29日通过拉规委第24次会议审查。会后，我局会同市直相关部门和中国建筑设计院加班加点对规划方案进行修改完善，并多次向市委、市政府相关领导进行专题汇报，规划方案于7月10日通过市委专题会议研究审定，同时于10月通过市政府批复实施。三是拉萨建筑风貌导则获得了市政府审批。为塑造拉萨具有雪域高原和浓郁民族特色的城市风貌，我局于2016年开展了拉萨建筑风貌导则制定工作，于2018年3月29日通过拉规委第24次会议审查，7月获得市政府审批实施，11月召开新闻发布会对外发布。四是拉萨河沿线特色空间规划通过了拉规委第24次会议审查。五是拉萨市历史文化名城保护规划通过了住建部和区住建厅组织的部省联合技术审查，并于8月由市政府上报自治区人民政府审批。六是拉萨市中心城区停车设施规划拉萨市城乡规划管理技术规定、堆龙德庆区分区规划、拉萨市东部城区空间发展战略规划已通过市委专题会议审查。七是拉萨市“城市双修”规划、拉萨市慢行交通系统规划、拉贡公路沿线地区规划设计和拉林公路沿线地区规划设计已通过建筑风貌专业委员会审查。八是拉萨市旧城改造战略规划、中心城区窄马路密路网专题研究、中心城区四个片区控制性详细规划实施评估报告已完成初步方案编制。配合空港新区管委会、达孜区政府开展了西藏空港新区总体规划、达孜区分区规划的编制工作。配合相关行业部门积极开展拉萨市循环经济园规划、拉萨河“两模两报告”等编制工作。 3、推进了乡村规划编制工作。按照乡村振兴发展战略要求，指导各县、乡、村庄开展规划编制工作，正在编制拉萨市域镇村体系布局规划（2018-2035年）拉萨市娘热乡规划（2018-2035年）拉萨市夺底乡规划（2018-2035年），主动指导督促各县区开展规划编制工作，曲水县才纳净土产业园（拉萨市净土健康旅游示范区）建设项目规划、林周热振旅游度假区规划已通过市委专题会议审查。 （二）抓放管服、提升效率，积极做好城乡规划服务工作。严格落实“放管服”工作要求，不断提升工作效率，积极做好堆龙新区、顿珠金融产业园、高新区、保税物流区项目的规划审批，协调推进拉萨河综合整治、中心城区水系治理、地下综合管廊、滨河路等项目实施，拉动民营资本投资，改善投资结构，扩大投资规模。 1、组织召开全市城乡规划工作会议。经市委、市政府批准同意，我局自2013年成立以来，于5月29日首次组织召开了全市城乡规划工作会议，会议传达学习了白玛旺堆书记和果果市长关于城乡规划工作的批示精神及中央、自治区、拉萨市城市工作会议精神，对近年来的城乡规划工作进行了总结，对下一步的工作进行了安排部署。 2、严格执行“一书三证”管理，提高规划法定地位。严格按法定权限、规则、程序开展城乡规划“一书三证”管理工作。一是积极推进建设项目规划选址工作。完成了西藏自治区医院、西藏藏医药大学、西藏技师学院、西藏大学新校区、西藏应急救援基地、城关区三所（22、23、25）幼儿园、残疾的康复中心、那曲四高、拉萨综合保税区市政基础设施、堆龙德庆区工业园区污水处理厂、拉萨河城区段综合整治工程1#闸、5#闸建设工程等重大项目选址工作的申报审批，深入对接602台选址工作、全市军地有关重点项目、娘热仁钦蔡村10宗地，共上报项目选址请示21件，出具规划初审意见16份，核发建设项目选址意见书41本。二是高效保障项目建设用地。会同国土、住建等相关单位完成了沿河特色空间滨河路沿线征地拆迁等相关工作，办理了夺底220kv变电站、百淀污水处理厂、拉萨综合保税区市政道路工程等200宗建设用地的建设用地规划许可证，用地面积约565万平方米。三是积极保障项目实施。重点做好堆龙新区、顿珠金融产业园、高新区、保税物流区项目的规划审批，协调推进拉萨河综合整治、中心城区水系治理、地下综合管廊、滨河路等项目的规划服务工作，拉动民营资本投资，改善投资结构，扩大投资规模，办理了万达广场、红星美凯龙、碧桂园、爱琴海、拉萨雅砻阳光花园、拉萨市管网改造和智慧水务项目二期工程、柳梧双创产业园等910余个项目的建设工程规划许可证（不含续建项目），总建筑规模约588万平方米，市政工程约83.8公里，总投资约565亿元。四是积极服务乡村发展。主动对接相关部门，完成了城关区精准扶贫搬迁项目、西藏文创园区550套精准扶贫易地搬迁项目、那曲阿里昌都三地市150户异地扶贫搬迁和那曲高海拔生态安置搬迁项目规划服务工作，解决了8000余贫困人口的精准脱贫。积极推进羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁工作，组织召开了羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置点项目设计方案审查专家会，保障项目顺利实施。核发乡村建设规划许可证1本，建筑面积1039平方米。规划许可项目与2017年同期相比增加了8%。 3、强化城乡规划监督检查，维护城乡规划的严肃性和权威性。以中央环保督查“未批先建”和卫星遥感图斑为主，采取“市局+分局”模式，核实卫星遥感图斑245个。按照全市违法建设集中整治、彩钢板屋顶建筑整治和环保督查整改工作要求，做好违法建设的认定工作。完成了376起违法建设的认定工作，并转联动支队进行处理，认定面积约89万平方米，处罚金额9700万元。调解12345政府服务热线举办案件1019件，同比增加450%。开展了需办理环评手续的“未批先建”项目排查工作，完成了36个项目的验线工作和297个项目的竣工规划核实。同时稳步推进法治政府建设工作，研究制定拉萨市村庄规划建设管理条例拉萨市城乡规划技术管理规定，采取多种形式，广泛学习宣传宪法城乡规划法等法律法规，全年组织宣传活动6次，发放宣传材料5300余份，设立宣传展板8块，悬挂宣传横幅12条。 4、积极推进政务公开。通过多渠道推进政务公开工作，及时向社会公布最新工作动态，主动接受公众监督和指导。开展城乡规划信息化建设工作，于11月1日正式启动试运行工作，实现行政许可网上办理承诺。定期编印城乡规划工作简报，共编印简报207期，及时向市委、市政府、区住建厅、市直相关部门和各区、县级市规划主管部门展示拉萨规划工作进展情况。实时更新权责清单，及时向社会公众公布。丰富规划展览馆展示内容，发挥其爱国主义教育基地及规划成果展示平台作用，共接待参观团体155个，约9000人次，同比增长12%。 （三）党建引领、铸魂强体，切实抓好城乡规划队伍建设。 1、狠抓机关党建，全面落实党要管党、从严治党要求 一是局党组“不松手”“不甩手”，主动靠前抓机关党建，严格落实党建工作责任制，党组与各部门，党总支、各党支部签订了党建目标责任书，并研究下发了2018年市城乡规划局机关党建工作要点及市城乡规划局机关党建工作责任任务分解表和市城乡规划局“铸魂.强体.为民”党建活动实施方案。同时每季度召开专题会议,听取班子其它成员履行分管领域基层党建责任情况,分析解决存在的问题,研究部署党建各项工作。二是深入开展“铸魂.强体.为民”党建活动。“铸魂”以“两学一做”常态化制度化、开展政治纪律教育活动、强化习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义“五观”“两论”学习教育等为契机，按照“白天做业务，晚上学理论”的原则，按照领导干部带头学、支部集中学、党员相互学的方式，采取集中学、专题研讨、辅导讲座、讨论交流等形式，认真组织开展政治理论学习、“三会一课”、主题党日活动和意识形态建设等工作。截止目前，共组织党员干部集中学习24场次，理论中心组学习10次，主题党日活动11次，党员干部交流发言30余人次，撰写心得体会160余篇，书记讲党课一次。同时配强、配齐党总支、机关党支部和规划院党支部，总支委员兼任工会主席、妇委会主任和共青团书记，三个分局成立三个党小组，切实做到抓党建带群团、抓党建促业务。进一步提高党员意识，要求每名党员要勇于亮明身份，工作期间佩戴正确制式的党徽，党总支在每名党员入党月份发放温馨提示卡，提醒党员始终牢记自己入党的初心。“强体”重点以严管厚爱抓好干部队伍建设、以“放管服”要求提升规划管理水平、以党风廉政建设筑牢思想防线、以北京江苏援藏抓实干部教育培训四个方面开展，“严管”和“厚爱“并举，鞭策与激励相彰，以完善的干部日常考核体系，助推干部队伍素质的提高；按照“放管服”工作要求，制定政府投资类、企业投资类联审联批工作服务指南、流程图，申报材料压缩了50%，承诺办理时限压缩30%，力争达到50%，开展规划预审批工作，不断提高规划服务效率和水平。加强干部队伍教育培训，2018年共邀请全国10余名规划专家学者共举办3次全市城乡规划业务知识培训，全市城乡规划系统领导干部和专业技术人员300余人次参加培训。“为民”，主动了解和倾听服务对象对城乡规划工作的意见建议，积极开展城乡规划宣传服务工作，加大对各规划分局的指导检查力度，逐渐形成“白天看现场，晚上呈领导批件，次日尽快发件”的工作机制，真正从感情上贴近群众，从工作上服务群众；同时充分发挥单位优势、个人特点，2018年由局领导带队70余名党员干部职工分5批次到当雄县乌玛塘乡郭尼村开展结对帮扶活动，共走访郭尼村91户结对家庭，送去慰问金近4万元。同时局党组书记多次带队调研，经过实地考察、多方沟通，本着“帮扶尽力而为、量力而行”的原则，结合郭尼村提出影响全村经济社会发展存在的部分村组不通公路、有危桥等7个方面困难，按轻重缓急进行梳理，经局党组研究通过的郭尼村二组桥梁修建工程已于2018年9月正式开工，目前已完成桥梁修建工程量的70%，预计2019年上半年修建完成并投入使用，真正从生活上帮扶群众。三是利用清明节、革命烈士纪念日、端午节等重要节日，开展形式多样的革命传统和民族精神教育。以“七一”建党节和迎接拉萨市文明城市综合测评活动等为契机，围绕“十九大”主题，开展深入学习党的十九大精神系列主题活动,引导广大干部职工语言文明、行动文明，积极做好创建文明城市工作。 2、加强监督检查，推进机关作风与效能建设常态化 局党组始终坚持将加强机关作风与效能建设作为工作的重中之重，年初研究确定机关作风和效能建设工作思路和主题，对全年机关作风和效能建设工作思路、目标要求和任务要点提出具体要求。认真践行“说办就办，马上就办”的良好作风，强化规划服务意识，不断提高审批效率。在确保依法行政的前提下，不断优化“一书三证”等项目的审批流程，对涉及多个科室的审批事项，实行主办科室一门受理、全过程负责，简化审批程序，提高审批效率。办公室、综合规划科不定时开展对政务、作风等方面的监督检查和惩处力度，重点检查工作作风、办件效率、办事态度、廉政建设等方面的情况，一旦发现违规违纪现象，坚决实行责任追究。 3、推动党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线 一是党组书记切实担负起党风廉政建设“一把手”的责任，年初组织召开党风廉政建设工作会议，研究制定党风廉政建设工作思路，明确主要任务、工作措施、相关要求，印发2018年市城乡规划局党风廉政建设和反腐败工作要点2018年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，将目标任务落实到具体部门和个人，切实履行好“一岗双责”职责。二是扎实开展廉政教育，经常性地组织学习中央、区、市党委关于党风廉政建设的文件精神，坚持凡会必提廉洁，2018年共集中开展党章党规党纪专题教育6次，党组书记讲廉政党课1次，观看廉政警示教育片2次，参观廉政教育基地1次，组织廉政知识测试1次，把廉政文化宣传与建设工作融入到城乡规划管理工作中，不断增强党员干部职工廉政意识，提高党性修养和道德品质。三是结合实际深入排查廉政风险点，确保廉政风险点“找得准”，重点对城乡规划“一书三证”行政审批、人事任免、财务管理等权力比较集中的岗位认真查找廉政风险，并制定符合实际精而实的廉政风险防控措施。四是严格执行领导干部述职述廉、重要事项公开、个人重大事项报告和廉政档案等各项规定。坚持把制度建设贯彻于党风廉政建设的各个方面和各个环节。 2018年，市城乡规划局通过加强组织领导、明确任务分工；加大规划编制力度、完善城乡规划体系；创新规划审批机制、提升管理服务水平等做法，很好地完成了城乡规划的各项工作。与此同时，我们也清楚的看到在工作中还存在一些不足和问题。一是由于中央正在进行机构改革工作，涉及城乡规划改革的相关工作未明确，城乡规划执法体制改革不到位。二是由于规划编制周期长，造成部分项目在审批时没有规划依据。三是由于个别建设单位和设计单位未按规划要求进行设计或招商，造成项目无法及时落地，影响投资等。 二、2019年工作要点 2019年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大精神，深入贯彻落实中央、区、市重大决策部署和中央、自治区城市工作会议精神，以全面深化机构改革为抓手，以服务经济社会发展为大局，重点做好城市总体规划和综合交通体系、“城市双修”等规划编制工作，主动对接做好水系治理、拉萨