南京市安全生产责任保险实施办法.doc

南京市安全生产责任保险实施办法8大类高风险行业领域率先启动 今年1月1日起，市政府办公厅印发的南京市安全生产责任保险实施办法正式施行。为推动办法贯彻落实，市安委会13个职能部门组成推进领导小组，研究出台南京市安全生产责任保险推进总体工作方案，建立联络员、信息通报等工作制度等等，做了大量行之有效的前期准备工作。9月15日，即将召开的全市安全生产责任保险工作会议，预示着我市安全生产责任保险工作全面启动。 运用保险，健全安全生产机制 南京是全国重要的石油化工基地，长三角重要的交通、物流、商贸、旅游中心，高危行业生产经营单位众多，城市建设正面临着新一轮加速发展、快速扩张的新形势。2014年举办青奥会，基础设施建设的数量多、规模大、要求高，安全生产面临着巨大的压力与挑战。 近年来，频繁的生产安全事故一直是市委市政府和广大市民关注的焦点，相关部门也相继采取多种措施最大限度地防范与减少生产安全事故发生。根据南京市安监局近期公布的数据显示，今年1至6月份，全市共发生各类生产安全事故787起，死亡245人，受伤400人。同比，事故起数上升2.88%、死亡人数上升13.43%、受伤人数下降16%。与去年同期相比，事故起数上升2.88%、死亡人数上升13.43%、受伤人数下降16%。从数字中不难看出，政府部门所采取的相关措施已经初见成效，但不可忽视的是，事故的基数依然偏大，事故发生的几率依然较大。 与此同时，一些中小企业为了降低生产成本、争取利益的最大化，减少对安全设施的投入，既而导致引发生产安全事故的不确定因素增多，这是一个不争的事实。事故发生后，这些从事高风险作业的小作坊、小施工类企业往往又无力（足额）赔偿受害者，并由此进入了一个恶性循环。因此，如何正确引导高风险行业的企业增强“造血”功能，规避事故风险；如何在事故发生后尽可能地减少经济损失、维护受害者的合法权益，成为一个急需解决的问题。 安全生产责任保险的推出，让高风险行业的广大企业看到了希望。作为今年南京市安全生产重点推进的一项工作，通过建立完善安全生产责任保险机制，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结合，对于促进企业主体责任落实，全面夯实高危行业安全管理基础，提高高危行业企业本质安全度，发挥极其重要的推动作用。 政策引导，政府推动、市场运作 “生产安全事故一旦发生，往往令企业主猝不及防，严重影响企业的正常生产经营。安全生产责任保险对于促进企业安全生产意识，提高安全管理水平，盘活资金运用等具有很大益处，同时保险费率又比其他商业保险低，更有政府的引导和规范，这样的保险我们很欢迎，也愿意投保！”近日，南京一家高危重点行业负责人在南京市安全生产责任保险推进工作会议上对实施的安全生产责任保险发表了自己的看法，他这样的想法也代表了许多高危行业企业主的心声。 去年底，在解读即将实施的南京市安全生产责任保险实施办法时，江苏省安全生产科学研究院教授沈立曾有过这样的谈话：2006年，财政部、安全监管总局、人民银行联合下发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法，在矿山、建筑施工等九大高危行业，对从业企业收取安全生产风险抵押金，按照企业规模大小，30万元到500万元不等，一旦发生事故，这笔资金将转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。但几十万、上百万现金因此“冻结”，有的中小企业甚至面临资金链断裂。此外，存储风险抵押金不能放大和统筹，企业一旦发生事故，仍不能实现风险转移，更无法规避风险。而南京一旦能够全面实施安全生产责任保险，企业就可以选择以其替代风险抵押金。假设企业有人员100人，若按每人死亡伤残赔偿限额20万元计，企业每年只需缴纳保费2.8万元，绝对总赔偿限额就可以达到2000万元。 一方是社会需要，一方是企业需求，按照“政策引导、政府推动、市场运作”的总体要求，南京市安全生产委员会从今年年初就开始全面推进安全生产责任保险项目工作，委托恒泰保险经纪公司全面负责该项目的的市场统一运作、保险方案的设计、组织统一招投标及后续的各项保险服务工作。同时安委会专门成立了安全生产责任保险工作领导小组，负责该工作的指导和推进，组织召开了全市安全生产责任保险推进动员部署会议和专题新闻发布会，对区域内具备开展安全生产责任保险的保险公司进行资质、条件审核，各承保公司也根据要求合理设计并统一了保单、条款、费率、保额和赔付标准，并根据市场运作的原则开展业务。 与此同时，相关部门也在广泛开展调查摸底，全面掌握应保企业基本信息的基础上，制定具体实施计划，排定序时进度，重点突出危险化学品、建筑施工、船舶修造等8大类高危行业安全生产责任保险的实施；在政策引导方面坚持事故预防和激励约束相结合，积极引导承保公司借助专家和中介机构的技术力量，为企业提供安全生产宣传教育、培训指导、隐患排查和应急救援等各类服务。同时合理运用安全生产风险抵押金转换保费政策，以及利用参保费率与企业安全绩效挂钩浮动的手段，有效激励企业加大安全投入，重视安全管理。 政策支持，完善风险保障体系 2011年7月21日，由恒泰保险经纪公司组织，在南京市公证处的全程监督下，分2个标段（1号标为雇主责任险、公众责任险部分，适用于危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、交通运输、冶金、公共聚集场所行业的所有企业；2号标为团体人身意外险、公众责任险部分，适用于房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆迁工程行业的所有建筑施工企业）进行公开开标、唱标、评标，最终确定1号标由实际参加投标的18家保险公司中的5家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（雇主责任险、公众责任险部分）共保体”，2号标由实际参加投标的28家保险公司（15家财产险公司、13家寿险公司）中的3家寿险公司和2家财产险公司共同组成“南京市企业安全生产责任保险项目（团体人身意外险、公众责任险部分）共保体”，共同开展南京市企业安全生产责任保险项目。与此同时，经过调研和准备，南京市安全生产责任保险服务手册（雇主责任险、公众责任险部分）的详细内容也一并确定，这与（将配合）年初（开始）施行的南京市安全生产责任保险实施办法一起，为安全生产责任保险提供了有效的政策支持。 据了解，办法规定了南京市行政区域内的危险化学品生产、运输、储存企业，烟花爆竹批发、储存企业，船舶修造和拆解企业、运输企业，建筑施工企业（包括房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程），市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧等在公众聚集场所经营的企业等，都应投保安全生产责任保险。 安全生产责任保险在统一招投标的基础上，根据不同行业领域的危险程度确定统一的保险条款和费率标准基础上，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，实行能够真实反映参保企业内部安全生产状况的安全标准化落实情况、安全生产诚信企业评定情况等相配套的保险费率浮动机制。投保单位通过三级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；通过二级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；通过一级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。 根据本地区经济发展水平、企业的安全生产状况以及近年来我市事故应急救援、善后处理的实际，原则上企业（除建筑施工企业）投保安全生产责任保险中的雇主责任险、公众责任险的最高赔偿限额不得低于30万人。建筑施工企业投保安全生产责任保险中的团体人身意外伤害保险的赔偿限额不得低于20万元/人。 南京此次推行的安全生产责任保险，原则上对企业参保不强制要求。但如果上一年度连续发生两起以上生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，政府安全监管部门要求其参加本年度的安全生产责任保险。如果本年度企业没有发生安全生产事故，下一年保险费率降低10%；如果本年度发生安全生产事故，下一年保险费最高提高30%。 此外，该险种的最大特点在于：企业不用缴纳高额的风险抵押金就可提高风险转移和防范能力。已经存储风险抵押金的企业可以自愿将风险抵押金转换成安全生产责任保险，凭投保凭证向安监部门和财政部门申请全额退还风险抵押金；未存储风险抵押金的企业，如果参加了安全生产责任保险，凭企业书面申请报告和投保安全生产责任保险的保单原件及复印件向安监部门提出申请，经核实后，可以免存风险抵押金。 据介绍，在没有安全生产责任保险前，生产企业要向监管部门上交30万元100万元不等的风险抵押金，以防范发生重大伤亡事故时的赔付风险。现在企业只要交少则几千元最多上万元的保费就可以了，这不但减轻企业资金负担，提高资金利用效率，而且完善了风险保障体系，提高了企业抗风险能力。 维护和谐，增强抵御安全风险能力 据了解，安全生产责任保险是在综合分析研究工伤保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种新的保险险种和制度，带有一定公益性质，采取政策引导、政府推动、商业保险机构专业化运营的方式推广。它的特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动。从目前我省无锡市三年来安全生产责任保险的运作情况看，真正将保险的社会管理职能与风险补偿机制引入安全生产监管体系，实现了风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，首席承保商中国人寿通过强化事前风险防范，优化事后处理机制，增强了服务、管理、监督的效能，有效促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。 南京市安监局有关人士表示，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各区县、各有关部门和单位将陆续组织有关部门和单位开展保险方案说明会，并结合各自辖区和行业实际，统一组织全市危险化学品、非煤矿山、建筑施工（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程）、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、公共聚集场所、交通运输、冶金等企业从业人员安全生产责任保险的投保工作。按照计划，我市今年年内将完成大部分企业的投保工作，以增强企业抵御安全风险的能力。 链接一： 安责险推进时间表 2010年7月19日，国务院发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号），提出要求：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工（包括房屋建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆险工程）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作；高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 2010年12月6日，为贯彻落实国务院、省政府文件要求，进一步发挥商业保险促进安全生产的积极作用，建立和健全我市安全生产保障体系，南京市政府印发了市政府办公厅关于转发市安监局的通知，提出了建立南京市安全生产责任保险体系的具体工作办法。根据实施办法，按照“政策引导、政府推动、市场运作”的总体要求，南京市安全生产监督管理局委托恒泰保险经纪有限公司组织南京市安全生产责任保险项目的招标工作，对承保保险公司进行统一招标和相关管理工作。 2011年3月25日，江苏省政府办公厅转发省安监局、江苏保监局关于在全省高危行业推行安全生产责任保险的意见的通知（苏政办发【2011】30号）要求各市人民政府和省有关部门认真贯彻落实文件精神，完善安全生产责任保险市场化运作机制，明确了三年工作目标。 2011年7月21日，经过公开招标，由以下三家寿险公司和两家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（团体人身意外险、公众责任险部分）共保体”，开展南京市企业安全生产责任保险项目。服务企业范围具体为建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆迁工程行业的所有企业。 团体人身意外险： 1、中国人寿保险股份有限公司江苏省分公司（首席承保人） 2、泰康人寿保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 3、中国平安人寿保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 公众责任险： 4、紫金财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 5、阳光财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 由以下五家财产险公司组成“南京市企业安全生产责任保险项目（雇主责任保险、公众责任险部分）共保体”，开展南京市企业安全生产责任保险项目。服务企业范围具体为危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、船舶修造与拆解、交通运输、冶金、公共聚集场所行业的所有企业。 1、紫金财产保险股份有限公司江苏分公司（首席承保人） 2、阳光财产保险股份有限公司江苏省分公司（共保人） 3、中国人寿财产保险股份有限公司江苏省分公司（共保人） 4、大地财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 5、大众财产保险股份有限公司江苏分公司（共保人） 链接二： 南京市安全生产责任保险实施办法 第一章总则 第一条为充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，有效分散生产安全事故责任风险，促进安全生产形势稳定好转，保障企业和从业人员的合法权益，根据中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、国务院关于保险业改革发展的若干意见（国发200623号）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国家安监总局中国保监会关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见（安监总政发2006207号）、南京市人民政府关于推进安全发展的意见（宁政发2010202号）等有关规定要求，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称的安全生产责任保险，是指以被保险企业在生产经营过程中因过失而发生的生产安全事故造成从业人员、第三者等受害人的人身伤亡或财产损失时依法应当承担的经济赔偿责任为保险标的，按照保险合同约定的企业赔偿责任确定依据及方式确定赔偿责任额，在保险赔偿限额范围内进行赔偿的一系列责任保险险种，主要包括雇主责任险、团体人身意外伤害险和公众责任险等三个险种。 第三条本市行政区域范围内推行安全生产责任保险的企业包括： （一）危险化学品生产、运输、储存企业，烟花爆竹批发、储存企业，非煤矿山企业（不含砖瓦、矿泉水），民用爆破器材生产、储存企业； （二）船舶修造和拆解企业、运输企业、冶金企业、不涉及危险化学品的化工生产企业以及具有严重职业危害的企业； （三）建筑施工企业（包括市政工程、交通设施建设工程、水利工程和拆除工程施工企业）； （四）市场、商场、宾馆、饭店、医院、网吧、歌（影）剧院、娱乐和休闲等在公众聚集场所经营的企业； （五）法律法规认定的其他生产经营活动危险性较大的企业。 建筑施工企业应当参加团体意外伤害险和公众责任险，其它企业应当参加雇主责任险和公众责任险。鼓励上述范围以外的企业，根据实际需要自愿参加安全生产责任保险；但上一年度连续发生两起以上生产安全死亡事故或发生较大以上事故的企业，应当按照政府安全监管部门要求参加本年度的安全生产责任保险。 第四条推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、突出公益的基本原则，充分尊重保险公司与投保单位的意愿，运用差别费率和浮动费率机制，逐步实现互利共盈。 第五条各级政府对安全生产责任保险推进工作实施统一领导，根据需要成立工作推进领导机构。 安全生产监督管理部门负责全市安全生产责任保险工作的组织实施与督促检查工作；做好保险经纪公司的把关、认定和委托工作；督促危险化学品生产企业、非煤矿山企业、船舶修造与拆解以及市政府考核企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 财政部门负责做好相关财政政策的支持，风险抵押金的转换等相关工作。 监察部门负责安全生产责任保险推行过程中违法违纪行为的收集整理和查处工作。 住房和城乡建设管理部门负责房屋建筑施工企业、房屋拆除施工企业、市政设施施工企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 商务部门负责各类商贸市场等公众聚集场所安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 文化广电新闻出版部门负责文化娱乐场所的安全生产责任保险的宣传推进和投保工作。 交通运输管理部门负责交通运输企业、交通设施施工企业、从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 公安部门负责民用爆破器材生产、储存企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 水利部门负责水利设施施工企业从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 公安消防管理部门负责公众聚集场所生产经营单位从业人员安全生产责任保险的宣传推介和投保工作。 安全生产监督管理部门具体承担安全生产责任保险推进工作的综合指导、组织协调和监督管理。 经济和信息化、人力资源和社会保障、工会等相关部门和单位应当积极配合与协作，共同建立规范、协调、高效的工作推进机制。 第二章安全生产责任保险的内容 第六条雇主责任保险（或团体人身意外伤害保险）是指投保企业雇佣的人员（包括有固定期限、无固定期限和以完成一定工作任务为期限的人员）在受雇过程中，从事与本企业有关的工作时，遭受意外或患职业病而致伤残、死亡，根据劳动合同而应由雇主承担的医药费、经济赔偿费及有关诉讼费的保险；公众责任保险是指保障投保企业因生产经营过程中发生意外事故，造成第三者的人身伤亡和财产损失，依法应由企业承担的经济赔偿责任及相关费用的保险。 第七条保险责任主要是承保企业发生生产安全事故，造成从业人员或第三者人身死亡、伤残或急性职业中毒，依法应由企业承担的医疗救治、经济赔偿、应急抢险以及相关诉讼产生的费用等。 第八条投保安全生产责任保险的企业应当将直接从事生产作业岗位工作的员工全部纳入安全生产责任保险参保范围。 第九条根据本地区经济发展水平、企业的安全生产状况以及近年来我市事故应急救援、善后处理的实际，原则上企业（除建筑施工企业）投保安全生产责任保险中的雇主责任险、公众责任险的最高赔偿限额不得低于30万人。建筑施工企业投保安全生产责任保险中的团体人身意外伤害保险的赔偿限额不得低于20万元/人。 第十条在统一招投标，根据不同行业领域的危险程度确定统一的保险条款和费率标准基础上，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，实行能够真实反映参保企业内部安全生产状况的安全标准化落实情况、安全生产诚信企业评定情况、年度安全生产先进集体评定情况、从业人员规模情况、年度实际事故发生情况等相配套的保险费率浮动机制，促进参保企业自觉履行安全生产主体责任，自觉落实安全生产的法律法规和规章措施，积极主动防范各类事故发生。 （一）安全标准化调整系数。投保单位通过三级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；通过二级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；通过一级安全标准化验收的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。 （二）安全生产诚信企业调整系数。投保单位被命名为市级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；投保单位被命名为省级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；投保单位被命名为国家级安全生产诚信企业的，保险费率在基准费率的基础上降低15%。 （三）安全生产先进单位调整系数。投保单位上年度被评为区县级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低5%；被评为南京市级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；被评为省级安全生产先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低15%；被评为国家级先进单位的，保险费率在基准费率的基础上降低20%。 以上（一）至（三）项保险费率的优惠比例累计不超过基准费率的30%。 （四）从业人员规模调整系数。投保单位从业人员规模2000至5000人（含5000人），保险费率在基准费率的基础上降低30%，投保单位人数规模5000人以上，保险费率在基准费率的基础上降低40%。 （五）生产安全事故调整系数。投保单位上年度未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上降低10%；发生一般生产安全事故（参照生产安全事故报告和调查处理条例）的，保险费率在基准费率的基础上提高10%；发生较大生产安全事故（参照生产安全事故报告和调查处理条例）的，保险费率在基准费率的基础上提高20%；发生重大以上生产安全事故（生产安全事故报告和调查处理条例）的，保险费率在基准费率的基础上提高30%。一年内发生多次生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上累计提高不超过30%。 第十一条企业投保的具体险种及其保费标准、赔付办法，在遵守上述规定的同时由企业与保险公司自主商定，按保险合同执行。 第三章安全生产责任保险的实施 第十二条采取委托保险经纪公司统一管理，集中组织招投标，实行区域统保、专业经营、系统管理的运作方式，兼顾效率、公正、公开、公平。 第十三条政府相关部门应当委托省内有实力、有良好信誉和服务水平的保险经纪公司对全市具备开展安全生产责任保险的保险公司进行资质、条件审核，组织公开招投标，现场宣传推介，选择具有较强的承保与赔偿能力、健全的服务网络、良好的市场信誉、科学合理的理赔程序和服务优质的保险公司签订保险合作协议，确定各行业统一的保险方案。 第十四条承接企业安全生产责任保险的保险公司应当根据市场实际情况，设计好与企业安全生产相适应的保险产品，统一保单、统一条款、统一费率、统一保险金额、统一理赔标准，按市场规则运作，实行保本微利，服务企业和社会。 第十五条承接企业安全生产责任保险的保险公司应当明确专门业务部门和人员负责安全生产责任保险工作，改进服务方式，提高投保效率，简化投保手续，建立快速理赔通道，并将相关规定和服务承诺送安全生产监督管理部门备案。 第十六条安全生产监督管理等部门应当加强对承接企业安全生产责任保险的保险公司的监督管理，建立有效的工作考核机制和市场淘汰机制。对投保企业和保险公司产生的矛盾和纠纷，应当在尊重客观事实、维护双方合法权益的前提下，加强协调，妥善处理。 政府相关部门应当按照有关法律法规和政策规定，整合保险资源，创新承保机制，按照统一规划、分步实施、突出重点、全面推行的要求扎实推进。 充分发挥保险行业协会的作用，规范安全生产责任保险市场运作行为，防止不当竞争，形成行业合力。 第四章安全生产责任保险与安全生产 第十七条积极发挥安全生产责任保险的风险管理职能，推动风险专业化管理和安全生产监管体系的结合，强化安全生产事前防范，避免和减少生产安全事故的发生，实现安全生产与责任保险的良性互动。 第十八条政府及其相