2007年昆山市发改委工作总结.doc

2007年昆山市发改委工作总结今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我委以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争创“两个率先”、构建社会主义和谐社会的工作要求，突出发展和改革两大主题，牢固树立服务群众、服务基层的工作理念，团结一心、真抓实干、创新思路、开拓进取，积极履行职能，各项工作取得了较为显著的阶段性成效。一、做好规划编制、经济监测，为经济社会发展出谋划策做好“十一五”规划中期评估工作。受市委市政府委托，完成了昆山市“十一五”规划中期评估报告，提出了2008年2010年计划指标的调整建议和今后发展的思路。在认真调研的基础上，完成2007年度计划编制工作，将主要经济指标修订成16项，经市政府同意，人大批准，于2月25日下达各地各部门执行。完成编制全市热力中长期规划。该规划委托东南大学热电工程设计研究所编制，于1月份正式通过专家论证审核。为我市提高集中供热效率、减少污染提供了依据和条件，经市政府批准后，于4月25日下达至各部门贯彻执行。密切关注宏观、微观形势变化，加强经济运行分析和监控。关注国家宏观调控政策的变化，对已出台的国家宏观调控政策进行梳理，对当前执行的宏观调控政策及时进行分析和汇报。针对“热点、难点和新点”做出动态分析。对节能降耗、服务业跨越发展等热点问题展开调研，并提出对策建议。调整了原经济运行网络会议成员，成立了全市经济指标监测分析小组。今年召开了三次季度会议，围绕16项主要经济指标进行监测。加强经济运行监控，按月搞好月度经济运行分析，每期的角度、思路、方法都不一样，以数据来说明经济运行中存在的问题，加以及时分析并提出相应的建议。同时完成了全年经济情况预测，为明年计划安排打下扎实基础。搞好调查研究工作。完成了市委市政府布置的提升服务业发展质量、现代化发展指标体系、关于加快服务业集聚区建设速度，提高服务业发展水平、提升昆山综合竞争力和明确优化发展主要任务共4份市委市政府重点调研课题。认真学习“十七大”有关可持续发展的精神，完成对增强可持续发展，改善民生发展的调研。完成昆山市加快经济结构调整和增长方式转变的指导意见、新思路新目标，建立GNH发展体系促进昆山民生大提升、服务业优惠政策对比、昆山服务外包的情况、昆山城乡统筹情况调研、关于对我市能耗工作的宏观思考、三学目标对比等调研课题，开展了创意经济发展初探、横店经济发展启示、对宏观和微观经济发展形势的评估、关于两税调整的分析等16个自选主题调研。受到市委市政府的一致肯定，充分发挥了参谋助手作用。二、强化监督管理，确保固定资产投资健康发展加强固定资产投资管理，抓好日常的基本建设项目审批工作。全年批准的固定资产投资项目为667个，总投资约315亿元。另外，为继续加强全社会固定资产投资工作，确保今年全市投资的稳定增长，1月份开始建立了全市固定资产投资项目批准月报表制度，每月对全市工业项目投资额5000万元以上、服务业（含基础设施）投资额在3000万元以上的重点新批项目的批准情况进行汇总分析，及时了解全市固定资产项目审批的动态情况。加大重大项目推进力度，做好重点项目的管理和追踪工作。根据苏州市的要求，汇总上报了2007年重大建设项目共57项，总投资505.6亿元，当年计划完成125亿元。其中：制造业项目31个，服务业项目26个，其中有5个项目被列入苏州市重点项目，分别是：开发区工业供水一期工程、昆山浦东软件园有限公司、环城滨江景观带、市民文化广场、市一院开发区分院、花桥国际商务城基础设施一期，当年计划总投资达21亿元。为了保证重点项目的顺利实施、工程质量，定期组织工程现场勘查验收并在每月度末向苏州市发改委汇报项目进展情况，以确保重点项目按期完成责任目标。目前除开发区工业供水项目因规划调整暂缓实施外，其他5个项目进展顺利，累计完成投资19.3亿元。同时，按照上级要求，对明年全市投资项目进行征集、筛选，初步组织申报了146项对区域经济和社会有重大影响的基本建设项目，作为明年苏州市重大项目储备计划。还申报了花桥国际商务城基础设施、昆山浦东软件园、昆山北区污水处理二期扩建、开发区工业水厂等6项2008年苏州市重点项目计划。配合上级部门做好各项清理自查工作。今年4月份国家发改委下达文件要求各地开展党政机关办公楼等楼堂管所建设项目的清理工作，对2005年以来所有的在建及已批未建的党政机关办公楼等项目进行全面自查清理，着重检查项目是否符合审批程序以及建设规模、建设标准等方面是否符合有关规定。按照文件要求，我委对属于被查范围内的建设局、计生委等四个装修项目进行了仔细核查，并将初步清理自查情况上报苏州。5月份为认真贯彻国家八部委关于开展房地产市场秩序专项整治的通知和省发改委关于做好房地产市场秩序专项整治有关工作的通知，认真开展了对房地产项目审核规定执行情况的检查工作，对我市所有在建并进入商品房预售环节的121个房地产项目的立项环节进行逐个自查和监督检查。三、抓好项目申报，加大向上争取力度推动重大项目的报批工作开展。今年召开了三次全市重大项目协调小组会议，组织各相关部门针对年初确定的13个大项目展开协调，确保大项目在材料齐全的情况下，尽早得到上级审批部门的批准。目前已有11个大项目获批，总投资超过23亿美元，注册资本10亿美元。德芯电子增资4.1亿美元项目、富鹏精密工业2.7亿美元项目均已于今年四月底获得国家发改委核准，龙腾光电增资8.7亿美元的项目已报至国家发改委、国家环保总局，预计近期获得批准。理顺外资项目核准工作。因国家政策调整，为配合省发改委关于退税确认书办理工作的前置要求外资项目核准工作能在我市顺利展开，我委于年初开展了外资项目核准工作。一方面通过网络及时发布各种信息以供查询和了解，在行政审批中心发改委窗口新增外资项目核准受理业务以方便外资企业办理；另一方面通过同各镇外资办联系，组织召开全市外资核准工作变更会议，向各镇阐述外资项目审批的最新程序、缘由及具体操作细则，并对企业进行解释和说明，积极宣传，扩大影响。做好符合国家产业政策项目确认工作。大力抓好鼓励类外商投资项目购买国产设备退税工作，至今共办理外资项目确认书及清单400余份，获省发改委退税确认的有117家，获国家发改委退税确认的有3家，涉及采购国产设备总额度19.5亿元。对部分重大项目向省里争取个案办理，如建设期的延长及退税额度的返还，已获省发改委进行变更项目6家，保证我市外资企业最大限度享受相关政策。今年共办理关税外棉花配额9100吨，其中一般贸易4600吨，加工贸易4500吨；办理采购大包棉花奖励关税外配额申请共5500吨；申请明年的棉花配额34000吨，其中一般贸易16000吨，加工贸易18000吨。积极向上申报项目，努力争取国债资金到位。为配合苏州市做好2008年国债投资计划的安排工作，我们按照国家发改委关于国债计划安排的要求，组织编报了吴淞江污水处理工程项目中央预算内投资计划。积极向上争取国债资金，力争资金早日到位。6月中旬国家检查组对北区、陆家、张浦、港东四家已申请到国债的污水项目进行了审查，配合做好相关迎检工作。积极向上申报农业产业化龙头企业。今年继续加大了龙头企业的申报力度，联合市农口有关部门，对全市规模型龙头企业进行摸底、筛选，经市政府批准，最终确定3家高效外向型企业作为省级龙头企业申报对象上报省发改委。另外确定2家企业作为苏州市级龙头企业向上申报，2家新企业入围苏州市级龙头企业。全年我市共有6家企业被认定为苏州市级农业龙头企业，争取到龙头企业专项资金50万元。积极向上申报小城镇农业示范项目。本着择优扶持、重点发展的原则，经过调查研究，最终筛选将淀山湖镇花卉苗木特色产业型项目推荐为国家经济综合开发示范镇项目，并被省发改委列入20052010年经济综合开发示范镇项目建设规划，拟将淀山湖小城镇项目审核后上报国家发改委审批。按照国家小城镇经济综合开发示范镇项目管理办法的有关规定，该项目若能列入国家经济综合开发示范镇项目计划，据测算，将能分批获得国家补助资金700万元左右。项目建成后，对推进我市农村经济结构的战略性调整，促进小城镇健康发展将有重要意义。做好生猪标准化规模养殖场建设项目的申报及资金争取工作。根据省发改委、农林厅“关于开展2007年生猪标准化规模养殖场建设项目前期工作的通知”要求，联合市农林局、兽医站，对全市规模型生猪养殖场进行了调查，确定将陆家、张浦两家生猪规模型养殖场作为申报对象。同时，要求项目建设单位编制实施方案，经初步审核后，联合上报上级发改委和农林部门。目前，该两个项目实施方案已获得省发改委和农林厅的联合批复，争取到中央生猪补贴资金80万元。四、加快现代服务业发展，积极推动经济结构调整制定服务业发展目标及考核办法。按照市委市政府的指示，实施目标管理，创新服务业考核办法，拟定了2007年度全市服务业发展目标体系及考核办法，对各镇、集聚区、重点行业和主要部门发展目标进行考核，确保完成全年目标任务。服务业对经济发展的贡献持续加大，预计今年服务业增加值占比达到33%，较上年提高2个百分点。预计全市实现服务业利税总额100亿元，同比增长20%。预计全年服务业固定资产投资达到135亿元左右，占全社会固定资产投资42左右，服务业逐步成为吸引投资的重要领域。服务业从业人员24万人，比上年增长33%。做好服务业重点项目的选定和督查工作。拟定有线数字电视整体转换等51个项目作为今年服务业重点开工建设项目，建立了市领导挂钩督查制度。密切关注项目进展，认真做好协调工作。先后进行三次全面督查，目前为止竣工项目17个，在建设项目26个，另有8个项目进行前期准备，从开工率、竣工率来看，重点项目建设形势大大好于往年。做好服务业引导资金申请和管理工作。一是争取到2007年中央预算内专项资金（国债）50万元用于花桥国际商务城中国国际采购中心项目的建设。二是积极申请省级服务业发展引导资金，花桥国际商务城成功申请2006年度省级服务业引导资金700万元。三是做好2006年昆山市服务业引导资金兑付工作，对昆山软件园公共信息平台等6个带动强、潜力大的服务业项目提供引导资金补助。四是做好2007年度昆山市服务业引导资金的计划安排。成功举办服务业专场招商活动。根据2007年昆山金秋经贸招商活动总体方案要求，举行了昆山服务业专场招商活动。会同开发区、各镇邀请客商，筛选签约项目。20个内外资服务业项目在会上签约，总投资分别为53.5亿元和3亿美元，活动取得了圆满成功。全年全市新批外资服务业项目96个，新增注册外资3.2亿美元，同比增长15%。新增各类内资服务业项目超过600多个，新增注册资本44亿元，同比增长36%。研发、总部成为投资亮点，物流、仓储形成发展热点。做好服务业统计调研工作。为进一步规范、完善服务业统计方法，会同统计局积极研究服务业统计工作。一方面配合制定服务业统计调查方案，完善服务业统计调查实施细则。另一方面研讨工业企业中服务功能剥离的统计方法，深入供电、供水等相关企业进行协调。牢牢把握“重点区域”、“重点行业”、“重点项目”三大抓手，扎实有效地推进服务业发展。先后开展了服务业集聚区、服务外包、服务业重点建设项目以及市政府交办的各种调研工作，切实掌握我市服务业各行业的发展动态。五、加大培育力度，企业上市工作取得新局面起草关于鼓励扶持企业上市的若干意见（试行）。该意见于2007年7月1日经市政府批准后正式出台，加快了我市企业上市步伐，引导企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，促进我市产业结构调整。金利商标、新宁保税被确认为我市首批拟上市企业。完成一批企业股改，进入上市材料准备和申报阶段。加强了与各部门的沟通与协调，为企业上市开辟绿色通道，及时帮助企业解决上市过程中遇到的各种问题。顺利完成金利商标、凯宫机械、柏承电子等企业的股份制改造工作。金利商标于9月26日向中国证监会报送上市申报材料，并获得正式受理函，目前等待中国证监会审核通过。其他2家企业准备在2008年上半年向中国证监会报送上市申报材料。一批重点企业进入股改和上市前期准备工作阶段。新宁保税、飞力国际、好孩子等企业都已完成上市尽职调查，并与中介机构签订工作协议，制订上市工作计划，目前正在进行股份制变更设立的相关工作。捷安特轻合金、新莱流体、曼氏集团、华恒焊接、华东机械、建昌不锈钢等企业也正积极与券商等中介机构进行咨询和沟通，展开企业股份制改造的前期准备工作。 开展宣传发动，加快培养上市后备力量。一是利用媒体和报纸以及上市工作动态，宣传政府的鼓励扶持政策及企业上市的重要意义，通报我市上市工作的进展情况，营造企业上市的良好氛围。二是加强与中介机构和上级证管部门的联系，切实为企业上市做好服务和沟通工作，加快推进企业上市步伐。三是组织企业参加苏州发改委、东吴证券、光大银行等机构主办的企业上市融资论坛，使企业有机会更多了解和获得相关知识和信息，进一步拓宽企业管理层的视野。加快储备创业板上市后备资源，创业板预计在2008年上半年开市，将为广大中小企业，特别是科技型、成长型中小企业提供一个新的上市平台。针对创业板企业上市“两高五新” （高科技、高成长；新农村、新模式、新材料、新能源、新服务）的总要求，及时下发通知，对我市中小企业进行梳理，排出一批有条件在创业板上市的企业进行指导和培育。同时，密切关注创业板市场进展情况，将适时以研讨、培训、座谈等形式推进此项工作。六、加快体制改革，推进制度建设继续深化行政审批制度改革。年初，我们以减少行政审批事项、简化行政审批手续、缩短行政审批时限、避免重复审批为切入点，在行政审批方面提出了“四个一批”，即“减少一批，下放一批，改备案登记一批，网上申报一批”。根据市委常委会精神，由我委牵头，联合监察局、法制办、行政审批中心开展全面清理，对进驻中心的行政审批部门逐一核对，针对28个部门的审批事项提出了取消或提速意见，并逐一走访审批部门，最终确定了对20个部门82项行政审批事项予以取消，17个部门49个项目提速，总承诺时限由854个工作日减少到390个工作日，对予以取消的审批事项以市政府抄告单公布取消。起草昆山市2007年经济体制改革工作要点初稿。在学习江苏2007年经济体制改革工作要点、苏州市2007年经济体制改革工作要点的基础上，提出贯彻落实意见。起草了昆山市2007年经济体制改革工作要点初稿，涉及进一步推进行政管理体制改革、农村各项改革、优化所有制结构改革、完善社会保障制度和社会事业改革。经市政府审核，以昆政发200722号文件下发。完善企事业单位改革工作。做好了2家企业（巴城米厂、张浦粮管所大窑站）的转制工作，帮助其实现了平稳过渡；完成了交通局下属事业单位、巴城农场等提前退休人员保险衔接工作；协调了原电力站提前退休人员待遇补偿问题。扩大三个开发区相关事权权限工作。根据市委第19次常委会精神，为进一步提高昆山开发区、花桥经济开发区、高新区三个开发区的行政审批效率和服务水平，促进经济社会快速发展，市委、市政府将扩大上述三个开发区相关事权权限。6月底三个开发区按照自己的实际情况在项目审批、项目建设、经济管理、企业服务方面提出了扩大审批权限的请示。在征求了公安局、财政局、人事局、劳动局、建设局、规划局、环保局、国税局、地税局、国土局、工商局等9个部门意见的基础上，我委对他们提出的反馈意见进行逐一核对，汇总整理，对每个开发区可以扩权的情况形成了初步意见，并向市政府作了专题汇报。七、全面推进信息化进程，实现政务公开完善政府网站，增强服务功能。在中国昆山政府门户网站于2006年取得全国县级城市网站第八名的基础上，继续进行网站改进工作。5月中旬，中国昆山网站首页重新调整布局，增加了“办件统计”、“行政办件结果公示”、“政府采购”等栏目，并采用网络技术手段保持与行政审批服务中心网站、昆山政府采购网的相关内容同步, 增强网站服务功能。积极配合纪检监察部门推动行政权力公开透明运行，建立行政权力公开子站，进一步加大政务公开力度。利用网站发布政府各种启事、公告，对“十七大”、“2007昆山金秋经贸招商活动”、“人大换届选举”等重大活动进行及时报到、转载。开发信息报送接口，做好中国苏州内容保障工作。配合省发改委网站群建设和做好昆山子站的内容维护，为宣传昆山经济发展动态增加了一条新途径。推进网上办公，提高政府效能。按照市委市政府的统一部署，在全市所有机关和有关单位推行机关办公自动化系统。目前全市150 个部门每天约1000人次使用OA系统进行日常的公文处理，截至今年12月1日，各单位之间共发送公文9337件，通过OA系统处理的公文达到185781件次。除涉密等少量文件还需要采用纸质传递之外，文件、通知和刊物等基本做到了无纸化传递和内部流转，既提高了办公时效，又节约了办公成本。同时积极与档案局、保密局协商电子档案的归档实施方案，联系苏州市信息办，探讨CA认证问题，推进电子印章的应用，并及时根据各部门单位使用的意见反馈，做好系统改进和增强功能需求，确保系统平稳运行。探索创新模式，协调项目建设。积极探索政府信息服务外包新模式，以解决政府信息项目建设中存在的信息孤岛、重复建设、信息人才不足等问题。政府信息项目服务外包方式将逐步形成统一的电子政务网络、安全和应用平台，为各应用单位提供网络接入、业务应用、数据共享、信息发布等服务,统一规划、统一协调、资源共享、节省投资，实现政府与企业双赢的目的。参与综合行政电子监察系统、数字化城管和公共突发事件应急平台三个项目实施方案的制定。牵头组织企业信用系统的实施，配合公共就业服务网络项目、人才信誉评估系统和外来人口信息社会化采集系统建设。研究探索提高网上审批工作效率的有效途径，协调“一表制”的推广应用。制定两个办法，提供监管依据。起草昆山市政府投资信息化建设项目及资金管理暂行办法和昆山市信息共享管理办法,在征求相关部门的意见的基础上不断完善，于7月21日提交市信息化工作领导小组全体成员会议讨论并通过。这两个管理办法的制定，为解决网络信息资源的整合、信息资源共享、改革政府信息化项目投资和管理体制等问题提供了可行的依据。推进市民卡项目实施。3月份开始对周边城市市民卡项目建设情况开展考察调研，制订了市民“一卡通”项目的初步规划设想。通过对多家公司的技术方案比较，于11月15日与昆山中创软件工程有限公司签约了昆山市民卡项目。更好地完善城市服务功能、改善城市居民生活质量，在消费一卡通、政府信息化和社会信息化等三大领域构筑起一个覆盖昆山全市的信息化平台，实现“数字昆山”目标。做好公共信息亭项目建设。公共信息亭项目是06年政府实事工程，项目涉及部门较多，协调工作难度较大，项目进展相对缓慢。市政府对该项目十分重视，政府办专门召开了项目建设协调会，对信息亭项目建设过程中遇到的问题和困难进行协调解决。目前正通过与社会报亭合并的方式，解决信息亭布点问题，并采取进社区的方式，推广信息终端，以配合明年市民卡的广泛应用。八、坚持服务理念，有效开展专项工作抓好电力管理工作。2007年我市供电形势趋于缓解，但由于经济超常发展，全市用电负荷和用电量增长迅猛，而地方电网建设相对滞后。对此我委会同市供电公司编制了昆山市2007年夏季有序用电管理方案和昆山市2007年电力供应应急预案补充方案。认真落实迎峰度夏电力需求侧管理各项措施，做到早准备、早安排、早落实，确保了全市工农业生产和人民生活对电力的需求。在2007年度苏州市迎峰度夏总结表彰会上，我委并评为先进工作单位。同时，我们会同市有关部门，在全市范围内组织开展了“电力设施保护”的宣传活动，制订了电力设施保护专项整治方案，消除了一批影响电力设施正常运行的安全隐患，在全社会形成依法保护电力设施的良好氛围，并顺利通过苏州市电力设施保护考核评估。加强对成品油市场的监督管理。积极引导，敦促各成品油批零企业增加市场供给，缓解供需矛盾。要求各社会批零企业承担起应有的社会责任，保证市场供应，确保农机、公交、消防等重点行业车辆用油供应。持续关注市场动态，走访各批零企业，深入了解情况，撰写专题报告上报市委市政府，召集会议研究协调，协助公安部门做好加油秩序维持工作，有效稳定市场供应秩序，将柴油供应短缺带来的不利影响控制在最小范围。加强对自身投资项目的管理。一是做好天然气项目的建设和供应工作。全年销售天然气2.32亿立方米（其中太仓2175万立方米、城市燃气中心2124万立方米、安达天然气129万立方米），完成年度计划129%；发展居民用户15000户，完成年度计划150，累计完成46000户；发展工业及公福13家，累计完成98家；铺设高中压管线55公里，完成年度计划116,累计完成310公里；安装居民用户7542户，累计完成37000户；安装工业及公福12家，累计完成98家。二是加强污水处理项目建设和管理。北区、陆家、张浦污水处理项目顺利通过环保验收步入正常生产运营，确保了各污水处理项目日均污水处理量，充分发挥了污水处理项目的社会效益。而且在全年资金来源严重不足的情况下仍然坚持组织工程建设，确保工程进度，目前已完成污水管道铺设31.49km，建成污水泵站1座，总投资达7973万元。有效落实节能减排工作，从节约用水、节约用电、节约用药三个方面下手，顺利完成了两厂的COD减排量。做好对外扶持和内资引进工作。本着平等互利、优势互补、资源共享的原则，与对口地区开展了全方位、多层次、宽领域的合作与交流，扎实有效地推进“千村万户”帮扶工程，加快经济薄弱村发展和贫困农民脱贫致富步伐，推动对口地区事业的发展。共支援帮扶资金总额1781.64万元，提供物资3万元，其中：援建沭阳县项目8个，援助项目资金800万元，向沭阳县提供8775个就业岗位信息，安置沭阳劳动力在昆就业1617人；援建灌云县项目2个，援助项目资金200万元；援建涟水县项目1个，援助项目资金50万元；援建陕西省清涧县项目8个，援助项目资金316.64万元，向清涧县提供1839个就业岗位信息，吸纳劳动力在昆就业312人；援建重庆市云阳县项目2个，援助项目资金20万元；援建四川马边县项目1个，援助项目资金275万元；援建西藏林周县松盘乡项目2个，援助项目资金120万元和物资3万元，通过这些项目的实施和劳动力的有效转移，促进了帮扶地区的经济、社会事业的发展。此外，2007年我们共引进吸收内资企业1102家，实际到账资金为101亿元，完成注册资本金为31.2亿元。争创“服务”品牌，做好驻京联络工作。进一步加强了与国家发改委、国土资源部、商务部、信息产业部、海关总署、国家信访局、国台办等国家部委办局的联系，及时了解国家宏观调控政策，密切观察，捕捉信息，掌握最新动态，为昆山地方经济建设和科学发展提供线索和决策依据。积极