中方县2009年纪检监察创新性工作总结.doc

中方县2009年纪检监察创新性工作总结中方县纪委中方县监察局（2009年12月16日）2009年，在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，中方县各级纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，认真履行职责，积极探索创新，着力推进反腐倡廉建设。在扎实开展好常规工作的同时，我们更加注重抓重点，创特色，出亮点，在党风廉政建设责任制考核创新、发挥村纪检员监督作用、厉行节约、作风建设、优化经济发展环境、加强廉政文化建设等方面做文章、下气力，取得了一定成效，增强了纪检监察工作活力。一、实行负分累进考核，舞活反腐倡廉“龙头”前些年，我县党风廉政建设责任制考核主要采取“平时督查，半年检查，年终考核”的方式，由于在考核时间上一般采取“年终赶庙会”式的集中进行，致使很多单位对责任制工作平时不落实，考核前突击落实，“一夜备迎检”还能得高分。虽然平时有督查，半年有检查，但由于日常督导缺位，各单位落实责任制仅限于年初分解忙一阵，年终考核忙一阵，考核时又多以听汇报、看材料、搞测评为主，很难了解到真实的情况，也很难了解到平时不落实或落实不够的问题。另外，由于平时督查和半年检查缺乏客观的标准和依据，从而更加依赖和取决于年终考核。我们认识到，要从根本上增强各级各部门抓落实的责任感，必须突出科学性，改进责任制的考核方式。县纪委通过深入调研座谈和征求意见，并借鉴优化经济发展环境“负分累进制”考核机制，于今年初提出了中方县2009年党风廉政建设责任制工作负分累进考核实施方案，报请县委常委会研究通过后以县“两办”名义下发实施。该方案更加注重对责任主体平时的考核，更加体现客观公正、民主公开、综合评定的原则，着力解决了工作存在的突出问题，促进了党风廉政建设责任制各项工作任务全面落实。负分累进制考核总分100分，细则分9大项20小项，除完成“县委、县政府和县纪委以文件形式交办的工作”这一项负分不保底外，其余项扣分扣完该项基本分为止。凡负分累进在20分以下（不含20分）的为合格单位，负分累进在20分以上的为不合格单位。优秀单位和个人按被考核单位总数的15%从负分累进在15分以下的合格单位中评选产生。考核实行平时负分考核与年终考核相结合，平时负分考核工作由县纪委相关责任室提供考核依据，党风室每季度进行负分统计，每半年将负分统计情况通报一次。同时，注重考核结果的运用，将考核结果作为干部实绩评定、奖励惩罚、选拔任用的重要依据之一，对考核中得分较低的领导班子成员，要求党政主要负责同志找其谈话，促其改正提高；在年度文明单位评比中，将党风廉政建设考核结果作为评比的重要依据之一，进一步增强了检查考核的实效性。实践证明，实行负分累进制考核有效解决了各责任单位工作平时不落实或落实不够等问题，全面促进了各项工作任务落实。二、建立节约预警机制，严卡铺张浪费“脖子”厉行节约严格财政支出管理，是中央、省、市今年部署的一项重要任务。为此，我们积极探索创新，采取有效措施，把认真执行厉行节约有关规定作为一项长期的政治任务来抓，作为深化源头治腐、促进领导干部廉洁自律的一项重要举措来落实。一是组建工作机制，形成工作合力。建立了县厉行节约监督检查工作联席会议，县纪委、发改局、财政局、监察局、建设局、审计局、旅游局、机关事务局等为联席会议成员单位，联席会议办公室设县纪委党风室，具体负责督促检查全县厉行节约工作的落实情况，及时掌握实施情况。从5月份开始，县联席会议办公室分别对部分乡（镇）和县直机关单位进行抽查和重点督查。二是强化指标约束，落实工作举措。严格按照有关文件规定，统一核定下达全县各单位2009年因公出国（境）经费、车辆购置经费、车辆运行经费、公务接待经费、会议经费、水电费等六项控制指标，要求各单位根据自身控制指标，制定有效的节约措施，并向县纪委作出厉行节约书面承诺，部分乡（镇）的下属职能部门也向所属乡（镇）纪委作出厉行节约书面承诺。同时，认真开展“小金库”专项治理工作，从源头上堵塞漏洞。三是加强监督检查，严格责任追究。县委政府把厉行节约工作纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容，领导班子及其成员必须在报告中说明厉行节约执行情况。对未实现压缩目标的单位给予相应扣分，并向县纪委作出书面说明。因履行职责不力导致经费支出出现反超的，对单位领导进行诫勉谈话；弄虚作假或因失职、渎职造成严重影响的，按照有关规定追究相关责任领导的责任。为切实加强防范，及时纠正违规行为，县纪委会同财政局对各单位经费支出实行实时监控，对实际支出接近控制指标60%的单位及时发出预警通知，督促其精打细算，严格控制支出。对超出控制指标的各项开支，县国库集中支付局和乡财局一律不予报帐。严格公务用车编制管理，为防止全县车辆购置经费突破控制指标，全县自7月起至今年底一律不批准新购车辆，切实做到了不超编制、超标准配车。实践证明，建立厉行节约预警机制，切实加强了防范，卡住了铺张浪费“脖子”，较好地实现经费开支有预算“不超支”，无预算“不开支”。三、组建村级纪检队伍，延伸纪检监察“触角”近年来，我们结合开展党的基层组织建设年活动，积极以加强廉政教育、健全廉政制度、规范党员干部行为、加强人财物监管、落实“三务”公开、抓好监督检查、严肃查处违纪违法案件、加强组织领导等举措，有效地推动了全县农村基层党风廉政建设。为巩固成果，今年，我们又以扩大基层民主监督为突破口，在农村配齐配强村纪检员和纪检信访信息员，不断延伸纪检监察“触角”，充分发挥小纪检员的监督大作用。对此，中国纪检监察报、湖南日报、怀化日报等媒体分别作了报道，我们的主要做法是：一是着力选准配强。村纪检员原则上在村党支部中产生（村党支部书记和村主任不得兼任纪检员），必须具备为人正直、办事公道、群众威信高的标准，由村党支部推荐后，经村全体党员投票选举、乡（镇）纪委公示，再由所属乡（镇）党委批准下文，报县纪委备案，并经过专题辅导、以会代训、印发资料等形式的培训后才能上岗。村纪检员依托村级组织阵地开展工作，基本做到办公室有牌子，有必需的办公用品，有相应的工作制度上墙公开，有来信来访登记表册和档案资料。二是明确工作权限。具有反映权。村“两员”发挥与村民朝夕相处的优势，定期向乡（镇）纪委报告社情廉情，反映信访动态，提供案件线索；具有建议权。村“两员”对本村党风廉政建设制度的执行情况、村干部工作情况、村级财务和重大事项公开情况、村级信访问题排查情况有权提出意见和建议，并向村党支部报告，村支部在规定期限内进行讨论研究，进行整改或做出答复，然后在党员或村民代表大会上公开；具有监督权。协助村两委开展党风廉政建设，对村两委干部在遵守廉洁自律规定、执行村财收支制度等方面进行监督；具有调解权，接待受理本村群众反映的信访问题，协助上级有关部门协调处理本村发生的苗头性、倾向性矛盾纠纷。三是健全制度规范运作。通过健全、完善工作制度来保障村“两员”开展工作和发挥应有作用。健全工作制度。乡（镇）纪委根据县纪委指导性方案要求，结合村实际，有针对性地制定学习活动制度、民主议事制度、信访接待制度、工作分工制度、村级重大事务决策执行流程和廉政职责要求等制度，保证工作有章可循、规范运作。落实走访制度。村“两员”每月定期走访群众，了解和收集群众关心的热点问题，以及对村“两委”干部的意见建议，并将收集情况及时梳理反馈，督促村干部认真研究解决。强化考评制度。把村“两员”开展工作情况列为乡（镇）年度党风廉政建设责任制的考核内容，对没有配备或工作应付的，予以责任制工作负分。对村“两员”工作情况进行年度考核，对不履行职责的进行调整；村干部出现重大违纪违法、群体事件等问题，村“两员”没有及时反映的，立即调整。对工作表现突出的，由所在乡（镇）党委予以表彰，县纪委也根据工作实际，适时给予表彰奖励。截止目前，我县22个乡（镇）213个行政村已全部配备村纪检员和纪检信访信息员，共向上级纪检监察机关反映问题55个，落实村务公开416次，化解各类矛盾纠纷155起，基本实现了问题在基层解决，矛盾在基层化解。四是加强检查指导。由县纪委常委带队分别深入到联系乡（镇）开展指导，下村压担子、教方法、解难题、作示范、协调解决重难点问题，促进村“两员”工作顺利开展。同时，要求各乡（镇）对村“两员”工作开展情况进行阶段性总结，开展经验交流，推动工作落实。实践证明，村“两员”虽是没有级别的“小人物”，但却能发挥知晓民情特派员、群众信访直报员、沟通诉求信息员、党风廉政建设促进员的大作用。四、加强机关作风建设，明察暗访干部“秋毫”今年来，我们按照“小县要有大作为，新县要有新面貌”的目标，下大决心、下大气力狠抓机关作风建设，取得了一定成效。主要有以下特点：一是明察暗访不讲情面。由县作风办（设县纪委）牵头，会同组织部、宣传部、县委督查室、县政府督查室、县电视台等单位，采取明察暗访的方式不定期开展作风督查，先后对一批存在上班迟到早退、上网聊天、玩游戏、炒股、打瞌睡、串岗闲谈等违反工作纪律行为的单位在县电视台进行曝光，责成8个单位党政主要负责人向县委、县纪委说明情况。由于督查过程雷厉风行、不讲情面、敢于亮剑，起到了极大的震慑作用。二是严肃处理作风不实干部。在今年乡（镇）、县直机关单位领导班子届中考察期间，我县通过县委主要领导亲自明查暗访督导作风情况，已对2名作风不实、工作不力的乡（镇）主要领导作出降职使用的组织处理。三是主题活动成效明显。3月上旬至4月下旬，按照省、市的要求，我们集中开展了“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题活动，全县共派出党员干部3191人进驻到20家企业、22个乡镇、211个行政村，走访群众达5000余人次，召开座谈会120次，发放宣传资料30000份，多方筹措资金2300万元，帮助解决突出问题120个。五、多措并举优化环境，疏通科学发展“脉络”开展优化经济发展环境工作是纪检监察机关服务经济社会发展大局的最佳切入点。今年以来，我们主动融入经济社会发展大局，立足职能优势，多措并举优化发展环境，着力破除少数部门“梗阻”现象，全县上下清风扑面，佳气浮涌，发展环境要素聚集的“洼地”效应进一步凸现。一是统一思想，人人树环境。县优化办精心制作“优化经济环境在中方”等专题节目，深入开展以“创建优良环境，促进经济发展”为主题的宣传教育活动和以“三重三守”为主要内容的“诚信中方”建设活动，并利用县电视台、优化环境网络专栏、工作简报等媒体广泛宣传，全面反映工作动态和成效，形成了“人人是环境，个个是形象”的共识。二是规范行为，事事讲环境。相继出台了中方县优化经济发展环境“十条禁令”、中方县机关效能建设和机关工作人员行政过错追究实施办法（试行）等规范性文件，深入开展“经济发展环境优化月”活动、 着力解决乱办班、乱收费、乱罚款、大局意识不强，部门利益至上、重点项目工程建设和企业周边环境不优、为民服务滞后等六个方面的突出问题；扎实开展“一抓三帮” 主题实践活动，切实提高执行力建设，帮群众解忧、帮企业解困、帮基层解难。各级各部门按照县委提出的“会议减少50%、应酬减少50%、坐班减少50%”的要求，带头深入企业帮助解决困难，切实做到执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰。三是强化监督，时时抓环境。进一步健全完善了优化经济发展环境督查机制、“12342”行政效能投诉电话受理联动和快速反应机制、评议机制、考核机制，及时发现和协调处理影响企业生产经营的突出问题。四是从严查处，处处为环境。我们在持之以恒地抓优化经济发展环境工作中，注重坚持以责任追究促进制度落实，以案件查处推动环境优化。今年111月，县优化办（效能办）共受理经济发展环境投诉28件，办结28件，收缴违纪金额15800元，为企业挽回经济损失50余万元。县优化办严肃查处并通报了县环保局行政乱作为、县运管所不当行政、县房产局不按规定落实招商引资优惠政策等3起损害经济发展环境的典型案件，全面提升了经济发展软环境，经济增长形势好于预期。今年前3季度全县共完成生产总值23.87亿元，同比增长21.3%，高于全市平均水平8个百分点；完成工业增加值12.4亿元，同比增长50.9%，高于全市平均水平12个百分点。六、举办苏湘书法联展，互输廉政文化“血液”苏湘文化源远流长，自古吴楚古韵千年积淀。南京高淳、怀化中方历史悠久，人文荟萃。为庆祝建国六十周年，进一步加强怀化中方、高淳两地文化交流，以书法彰显人文精神，弘扬清风正气，经友好协商，由中方县纪委、高淳县纪委牵头主办，怀化市书协、怀化市博物馆、高淳县书协、高淳县书画院承办，共同举办了庆祝建国六十周年“苏湘清风”怀化中方南京高淳书法作品联展活动，并相继于9月26日、10月16日在高淳老街和怀化学院易图镜美术馆开幕联展。参展作者以两地党员干部、书法家为主，展出的100幅作品突出以“清风颂”为主题，传递了对正气的称颂和美德的褒奖，反映了两地干部群众崇廉尚洁的美好愿望。活动筹备工作得到了市纪委、监察局的大力支持和县委、县政府的高度重视，怀化中方展览期间吸引了市委主要领导、中方县及周边县（市、区）党员干部