废止《实施细则》与施行《管理条例》的区别.doc

中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则（下称实施细则2013年9月1日废止） VS中华人民共和国外国人入境出境管理条例（下称管理条例）2013年9月1日施行）一、管理条例涉及的修改内容：1、对普通签证的类别和签发手续作了规定；2、规定了普通签证的签发、延期、换发、补发的条件和程序；3、规定了外国人居留证件的签发、延期、换发、补发的条件和程序；4、对外国人停留居留管理作了新规；5、规定了违法行为的法律责任。二、管理条例的最大亮点是增设Q字签证： 1、针对海外华人的特点，专门设立了Q字签证。 A、面向中国公民家属，主要方便发给申请入境探亲的海外华人； B、方便驻外领馆对申请Q字签证的海外华人签发有效期和停留期较长的签证。 2、对L字签证，实施细则中包括旅游、探亲及私人事务三类事，而管理条例则将Q字签证设置将其探亲事由从L字签证中剥离出来，并根据申请人入境停留期限，分为Q 1字和Q 2字两个具体类别。规定Q 1字签证签发对象包含两类人群，基于以下考虑： A、中国公民的家庭成员及在华具有永久居留资格的外国人的家庭成员； B、因寄养等原因需要在中国境内居留的人员（近年来海外华侨华人将外籍子女寄养在国内亲友家中的情况不断增多）。 3、Q字签证最长有效期5年 A、申请Q 1字签证，因家庭团聚申请入境居留的，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明； B、因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料。 C、Q 1字签证持有人入境后，可向公安机关出入境管理机构办理家庭团聚类居留证件，居留证件的有效期为180天至5年。 D、相对于Q 1字签证，Q 2字签证的签发对象和签发条件更宽松，即只要是居住在中国境内的中国公民亲属和具有中国永久居留资格的外国人亲属，都可申请短期探亲签证，且仅需提供居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件及邀请人的有关身份证明信息。Q 2字签证停留期最长可达180天，停留期满后还可向停留地公安机关出入境管理机构申请延期。驻外使领馆将根据申请人诉求为其签发多年多次入境签证。 三、管理条例的“引入”、“调整”、“规范”与“新增”： 1、管理条例强调了引入人体生物识别制度，在有必要的时候可以留存签证者的生物识别信息。 2、管理条例对邀请函的发出单位也做了调整。法律规定，中国境内单位和个人均可为外国人签发邀请函，而实施细则则强调只有授权单位才有此资格。 3、管理条例还对以下方面作了新的规定： A、规范了签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理。在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。 B、外国人持签证入境后，按照国家规定可以变更停留事由、给予入境便利的，或者因使用新护照、持团体签证入境后由于客观原因需要分团停留的，可以向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请换发签证。申请人所持护照或者其他国际旅行证件因办理证件被收存期间，可以凭受理回执在中国境内合法停留。 C、公安机关根据实际需要可以设置遣返场所。依照出境入境管理法的规定对外国人实施拘留审查的，应当在小时内将被拘留审查的外国人送到拘留所或者遣返场所。 D、要求外国人被决定限期出境的，作出决定的机关应当在注销或者收缴其原出境入境证件后，为其补办停留手续并限定出境的期限。限定出境期限最长不得超过日。 4、新增四类签证。对外国人申请入境的事由，外国人出入境管理办法及实施细则规定我国签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证4个基本类别，并根据外国人申请来中国的事由，将普通签证分为8个具体类别。而管理条例则新增4类签证【M字（贸易）、Q字（团聚）、R字（人才）、S字（省亲）】，普通签证由8类【（字（定居）、字（工作）、字（学习）、字（访问）、字（旅游）、字（过境）、字（乘务）、字（记者）】调至12类，这样使签证类别能够准确反映外国人入境事由，实现外国人入境后的精细化管理，其中，字签证和字签证涵盖多种入境事由，并对现行字签证、字签证作了拆分，不利于外国人入境后的服务和管理。 四、制定管理条例的几种立法考虑： 制定管理条例的总体考虑是让不该进的人进不来： 一是处理好条例与出境入境管理法的关系。作为出境入境管理法的配套行政法规，条例对于出境入境管理法已经作了明确规定的内容，不再重复规定；对于出境入境管理法设立的相关制度措施需要进一步明确、细化的，作了具体规定。 二是处理好维护国家安全与便利外国人入境出境的关系。条例在规范普通签证签发管理和外国人停留居留管理时，既考虑维护国家安全的需要，加强相关审核措施，使不该进的人进不来，需要管的人管得住，又要为正常人员往来提供必要的便利。 三是突出重点，兼顾一般。出境入境管理法已经对外国人入境出境管理作了比较全面的规范，条例重点对普通签证的类别和签发作了规定，对外国人停留居留管理作了进一步细化。 制定管理条例为海外华人提供了入境出境便利：针对海外华人的特点，专门设立了字签证，主要发给申请入境探亲的海外华人，以便驻外使领馆对申请字签证的海外华人签发有效期、停留期较长的签证，为其回国探亲提供便利。同时，条例还专门设立了团聚类居留证件，主要发给因家庭团聚需要在中国境内居留的海外华人。 制定管理条例，重点是加强了对“三非（非法入境、非法居留、非法就业）”外籍人员管理和处罚力度： 一是建立部门间协调配合机制，加强有关部门的协调配合，并实现有关信息共享。 二是增加了规范外国留