泰顺县“鱼鹰一号”行动工作进展情况汇报(2011.5.26).doc

泰顺县“鱼鹰一号”行动工作进展情况汇报珊溪水库工程是以灌溉、城市供水为主，兼有发电、防洪等综合效益的大型水利工程。水库正常蓄水位142m，总库容18.24亿m。据测算，在泰顺境内水域面积有21.6km，占总水域面积近60%，泰顺库区周边乡镇有百丈、司前、筱村、包垟、新浦等地涉及总人口数达3.3万人。一、渔政工作开展情况自2009年下半年珊溪水库渔政执法工作划归泰顺、文成两县实行属地管理后，县政府分管领导亲自带队，率领水利、移民、扶贫等部门有关人员，多次深入库区周乡镇，与库区村民、村两委、乡镇政府以及渔业养殖承包方等，开展多层次的座谈、调查和沟通、协调，充分了解各方面的意见，研究对策，做了大量的前期工作。泰顺县水利局及时跟进，渔政管理工作全面铺开。主要措施有：一是深入调查，充分了解民情民意，及时掌握涉及乡镇、村思想变化动态；二是走乡到户，对涉及库区的乡、镇、村进行渔业法律法规宣传；三是加强日常巡查，切实落实渔政巡查制度，切实维护渔业承包商的合法权益等；四是着力化解渔事纠纷，不断加大非法捕捞案件查处力度；五是大力开展市、县联合执法专项行动，积极参加珊溪库区打击“地笼网”行动、“三无船舶”整治行动等。通过一系列工作措施，渔政执法工作取得了一定成绩。近段时间，由于天气逐渐转暖，珊溪库区鱼群集结上浮频繁易捕，库周一些不法分子见有利可图，无视国家法律法规，在珊溪库区大量偷捕、滥捕，非法捕鱼活动十分猖獗，造成库区渔业资源严重失衡，生态环境遭到破坏，已危及温州“大水缸”饮用水安全。此事引起该县委、县府高度关注，并作出重要指示。针对当前这种局面，为了有效保护库区水质安全和生态环境，遏制非法捕鱼，该县水利局党委认真研究，精心组织，确定对库区进行为期两个月专项打击非法捕鱼“鱼鹰一号”行动。从4月9日至今，大队工作人员果断对珊溪库区百丈、司前、新浦等水域突击实施夜间执法检查。坚决对滥偷捕鱼违法活动予以严厉打击。至今共出动执法人员53人次，执法车辆16车次，执法艇13艘次，执法艇行程880余公里，执法时间累计108小时。共清缴10米150米鱼网78付，“地笼网”228付，拦截正准备实施抓鱼的人员23人，船只8艘，竹排18付。通过整个执法行动过程，大队的执法工作人员发扬不怕苦、不怕累，连续奋战的精神，做到文明执法，依法办事，对发现的问题妥善处置。由于整个执法活动措施得力，没有发生冲突事件，没有造成安全责任事故，执法效果显著，社会反响良好，整个突击执法活动取得了圆满成功。二、存在的问题和原因分析（一）非法捕捞现象严重，影响库区供水安全。主要原因是库区现有承包模式弊病多，得不到认可。渔业承包实施两年以来证明，承包模式中有几大矛盾不可调和。主要体现在：第一，库区渔业开展养殖的初衷是净化水质，提高水质标准，保证库区供水安全，其次是库区渔业增产增值效益，但承包实施后事与愿违。承包方要增产增益过度捕捞，追求利益最大化，过量捕捞势必对水质产生负面影响。第二，承包商认为库区经营权通过招投标后，库区的所有的鱼、虾类归承包所有，但库区周边老百姓认为库内原有野生鱼、虾不属于承包方所有，在加上承包方已愈两年没上交承包费，由于双方认识上的不同导致双方行为上的冲突。第三，承包方参与库区渔业管理在维权过程中超越职权范围，在管理中有过激的行为、粗暴蛮横，经常与当地群众发生摩擦，经常引发群体性冲突事件。第四，库区经营权和管理权相分离，导致渔政执法部门对承包方过量捕捞无法监管。（二）渔政执法主体力量薄弱，管理难度大。现水政监察大队、渔政执法大队、水保站一套人马合署办公，总数6名，人数少。无法与当前的工作任务相匹配。主要表现在：第一，渔政执法工作人员严重缺乏，虽然成立了飞云湖渔政执法中队，核定编制数4名，目前到位仅1名，无法承担繁重的工作任务，也无法开展正常的执法工作。第二，管理经费紧缺不能满足工作需求，仅库区执法艇巡查工作一项支出，按每次巡查工作4小时，耗油需300升汽油，折合人民币2000多元，按每周巡查两次计，月需1.6万元。第三，库区涉及乡镇多，包括包垟、新浦、百丈、筱村、司前等，水域面积大，情况复杂，涉及管理单位有水利、交通、环保海事等单位，多头管理库区执法没有形成合力。（三）库区交通落后，在库区偷鱼的大多数人生活贫困。非法偷鱼主要有四类人。第一类是没有享受移民政策，世代居住在沿溪靠捕鱼而生活的人，历来有“靠山吃山靠水吃水”的习俗，没有其他职业，也没有技术专长，库区蓄水后也只能为捕鱼为生；第二类是享受移民政策，后靠自谋出入的，一部分人生活贫困，把捕鱼当副业的；第三类是享受移民政策未被安置的，还滞留当地生活的少数人，无房、无田、生活基本无保障，为了生计把捕鱼当主业；第四类是享受下乡脱贫政策，从山上搬迁到库区周边乡镇集中生活的，一部分人由于没有无固定职业，经济收入低，到库区非法偷鱼。（四）珊溪库区无渔业养殖总体规划，管理无序混乱。一是由于无养殖规划，库区渔业投放数量、品种、计划等盲目实施，渔政部门对渔业投放量、捕捞量无法监管。二是渔政执法对当前库区发生偷捕鱼事件查处缺乏相应依据，同时库区养殖管理中没有相应针对性、操作性较强的规定，渔政执法难度大。三、建议和思路（一）尽快出台珊溪水库渔业养殖统一规划。一是从控制水质安全为目标，优化水库渔业结构入手，加大滤实性鱼类投放力度，不断提升水质标准保证供水安全。二是库区全面禁止“地龙网”、“刺网”等非法捕捞，实行捕捞制度，实施休渔期、禁渔期制度。三是严厉打击电、毒、炸破坏渔业生态的不法行为，同时取缔一切在库区围湾养殖网箱养殖场。（二）理顺渔政管理体制，明确责任。第一，根据有关法律法规的规定，采取属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主的原则，要把渔政管理工作纳入当地乡镇人民政府工作目标考核中，强化乡镇对库区渔业渔政管理工作。第二，渔政主管部门抓好捕捞许可制度的落实，做好季节性休渔的各项监管工作。执行渔船安全生产责任制为核心的各项规章制度，实行层层签订安全生产责任书，并制定切合实际，行之有效的考核细则，确保安全生产责任制和各项规章制度落到实处，做到制度在前，防患在先。第三，构建库区渔业管理由村、乡镇、县渔业行政主管部门层层监管网络，实行政府统一领导，部门依法监管，群众参与监督的齐抓共管的局面。（三）加快队伍建设，完善装备经费与业务工作相适应。一是加强人员力量配置，积极创造条件，从高校毕业生或外单