秦留拽副局长在2012年全省烟草专卖管理工作电视电话会议上的报告.doc

围绕中心履职尽责 主动作为开拓创新努力为推动河南烟草商业持续、协调、共同发展做出新的贡献在2012年全省烟草专卖管理工作会议上的报告（2012年5月9日）秦 留 拽同志们：这次全省烟草专卖管理工作会议的主要任务是，认真传达学习国家局姜成康局长重要批示，全面贯彻落实全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草商业工作会议精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作，继续紧紧围绕“上水平、促跨越”中心任务，全面提升专卖管理工作水平，为推动河南烟草持续、协调、共同发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见。一、2011年主要工作情况2011年，我们在省局（公司）党组的正确领导下，紧紧围绕“上水平、促跨越”主要任务，更新观念、创新方法，从优化执法环境、完善体制机制、提升队伍素质、夯实监管基础等方面着手，切实抓好内部监管、打假破网、市场监管和队伍建设等重点工作，维护了良好的生产经营秩序和“两烟”市场秩序，为实现我省烟草商业“十二五”改革发展良好开局提供了有力保障。（一）规范水平有了明显提高。各级局以贯彻落实新修订的烟草行业内部专卖管理监督工作规范为抓手，组织开展专题培训，逐级制定实施细则，明确检查考核标准，加大督导考核力度，确保长效机制作用有效发挥。认真履行属地监管和同级监管职责，严格落实内管工作责任，切实加强对卷烟工业企业的监管和服务，突出抓好对“异常品牌、异常销量、异常订单、异常客户”的监管和预警处理，进一步规范了工商企业生产经营行为。坚持专卖驻烟站和驻复烤厂监管制度，对烟叶合同签订、育苗移栽等环节进行专项检查，对烟叶收购环节实施有效监管，进一步规范了烟叶生产经营行为。省局开展了2011年度内管工作全面检查，积极配合国家局检查组完成了重点抽查，对检查和重点抽查发现的问题，责令相关单位进行了整改，进一步提高了规范经营水平。（二）打假破网实现明显突破。突出“四个加大”、开展“两个排查”、强化“三个保障”，广泛、深入的开展卷烟打假冬季整治行动、卷烟打假夏季专项行动、打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动，全省共捣毁制假窝点288个，查获假烟3.42万件，收缴制假设备69台，拘留732人，逮捕386人，判刑324人，劳教30人，保持了卷烟打假的高压态势，有效遏制了制假活动反弹势头。围绕“每个市级局打掉12个较大规模制售假烟网络”的目标任务，从侦破大案要案入手，加强目标考核，强化案件督办，组织开展“追逃”专项行动，进一步提高了经营案件能力和破网工作水平。全省侦破符合国家局标准网络案件48起，其中千万元以上重大案件5起，有2起网络案件被列为部级督办案件。（三）市场监管取得明显成效。健全完善“321”市场监管模式，积极推行零售商户守法经营分类动态管理，有效提高了巡查监管的针对性、准确性和实效性。及时印发条烟码专卖管理应用知识手册，推广普及编码规则和应用方法，有效发挥了条烟码在专卖管理中的作用。认真落实国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见，积极研究探讨管理措施，较好地规范了卷烟零售大户的经营行为。深化与交通、工商、通信管理等多部门联合监管机制，开展联合治理非法运输、无证无照经营和利用互联网非法经营烟草专卖品行为活动，提高了监管工作成效。组织开展“高档卷烟市场净化”、节日期间市场治理和对名烟名酒店、“三大”场所、夜市等重点场所的专项治理活动，进一步整顿和规范了高档卷烟市场秩序。采取明查暗访等形式，对29个县级局卷烟市场和18个省辖市城区市场进行了检查考核，及时发现并整改问题，市场监管水平不断提升。（四）证件管理得到明显加强。按照国家局统一安排和部署，加强组织领导，明确分工协作，组织人员培训，规范操作流程，顺利完成了卷烟准运证制证及到货确认模式调整工作。强化对企业、基层和群众的服务，共签发准运证44909份，办理生产经营类许可证118份，新办零售许可证26678份，审核烟叶工作站373个，办理检查证1024份。各市、县级局按照省局要求，进一步加强对零售许可证办理发放的审核、监管，严格依照法定程序受理各项业务，切实规范了行政许可行为。改变重发放、轻监管的习惯做法，加强对零售许可证的后续监管，重点解决零售许可证到期后不申请延续和停业、歇业不及时办理手续等问题，促进了零售许可证的规范使用。（五）队伍建设取得明显进步。继续加强督查指导，深入开展优秀县级局创建达标活动，2011年又有28个县级局通过了达标验收，三年累计有133个县级局通过了达标验收，有25个县级局被评为河南省县级烟草专卖局标兵单位，南阳城区局被评为全国烟草行业县级烟草专卖局标兵单位。结合开展“群众满意的基层站所”创建评选活动，继续推进基层专卖稽查队规范化、标准化建设，全面提高了稽查队的管理能力和服务质量。全省有23个稽查队通过省政府纠风办审定，被评为河南省“群众满意的基层站所”，进一步提升了行业形象。认真研究解决基层鉴定工作中存在的问题，继续做好年度专卖管理员岗位技能鉴定工作，全省共组织鉴定培训和考试3批1525人。组织开展全省首届烟草专卖管理岗位技能竞赛，选拔优秀选手参加全国竞赛，并以此为契机，在全体专卖管理人员中形成学知识、练本领的良好氛围，带动了专卖队伍整体素质的提升。深入开展执法规范情况的监督检查，严格落实行政执法责任制，规范了专卖人员的执法行为，我们办理的行政执法卷宗在省政府组织的全省案卷评查中继续名列前茅。同时，我们还积极推进专卖信息化管理系统的升级改造工作，完成了对全部业务模块的需求调研及软件开发，并在全省范围内组织开展了对系统应用的培训，保证了系统于2011年11月份正式运行。二、充分认识当前专卖管理工作面临的新形势和新要求当前，烟草行业改革发展进入了新时期新阶段，我省烟草专卖管理工作也面临着许多新的形势和新的要求：一是随着经济体制改革深入推进，需要我们更加注重眼睛向内、强化内管。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，是我国经济体制改革的一项重要内容。在石油、电力、电信、民航等垄断行业改革不断推进的同时，国家在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中进一步明确提出，要推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。因此，继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”管理体制的烟草行业将会受到更多的社会关注。这就需要我们始终做到眼睛向内，狠抓内部管理监督，着力解决提高效率、注重自律两大课题，真正管住自己，管好自己，树立起规范、诚信、负责、和谐的行业社会形象，不断巩固和完善烟草专卖体制，努力打牢烟草专卖长治久安的坚实基础。二是随着社会法治意识不断提高，需要我们更加注重依法行政、公正文明。随着社会法制化进程的加快，公民的法律意识和依法维权的观念明显增强，以人为本、柔性文明执法的理念逐步深入人心；各级政府和全社会对行政执法监督力度进一步加大，每年的行风评议已成为广大人民群众和社会舆论关注的焦点；特别是专卖体制下的烟草行业，易于受到互联网络和社会媒体的关注，如果个别单位、个别职工出现行为失范，经过互联网络和社会媒体快速传播、发酵炒作，往往会对整个行业形象和专卖体制造成不利影响。这些都迫切需要我们切实增强法制观念，不断加强执法能力建设，始终坚持依法行政、公正文明执法，坚决避免各种违法违纪和不规范行为的发生。三是随着卷烟打假工作的持续深入，需要我们更加注重政府主导、联合打击。当前我省卷烟打假形势依然严峻，重点地区制假活动打而不止、治而不绝、时有反弹，彻底根治或基本遏制制假活动的任务仍十分艰巨。同时，制假活动开始向非重点地区转移扩散。这就需要我们把紧紧依靠地方政府作为打假工作的重要原则，主动加强与当地公检法等部门的工作协调，不断加大联合打击力度，营造良好执法环境，严厉打击卷烟制假违法犯罪活动。面对新的形势和新的要求，我们一定要时刻保持清醒头脑，居安思危，切实增强大局意识、责任意识，牢固树立“三个理念”，着力构建“三个体系”，进一步巩固完善烟草专卖体制，努力保持行业持续健康发展。一是牢固树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”的理念。保持烟草行业持续健康发展，既是国办发200557号文件的精神要求，也是烟草行业面向未来的首要任务。当前工作中，要紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，突出品牌发展核心，努力推动持续发展；注重全面提升水平，努力保持协调发展；始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。二是牢固树立“巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障”的理念。只有继续坚持和不断巩固专卖体制，才能有效避免国内烟草市场出现非法进入和无序竞争，有力打击各种非法烟草制售活动，持续提高中国烟草整体竞争实力，从而为实现烟草行业持续健康发展提供根本保障。如果动摇了烟草专卖体制的基础，改变了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的格局，将会对烟草行业带来灾难性影响，实现烟草行业持续健康发展就会成为一句空话。三是牢固树立“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”的理念。烟草专卖体制是通过烟草专卖法及其实施条例确立下来的，而烟草专卖法及其实施条例的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。只有烟草行业内部真正做到严格规范，我们才能把国家对烟草行业实行专卖管理的本意要求落到实处，才能不断增强烟草专卖体制的生命力，才能始终保持烟草行业的持续健康发展。按照以上“三个理念”，在新的发展阶段，加强烟草专卖管理要着力构建内部监管、市场监管和打假打私有机结合、相互支撑的“三个体系”：一是着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系。坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，把管住自己、管好自己作为中心任务，完善逐级监督、同级监督有机结合的制度体系，明确行政执法、决策管理和生产经营部门的职责权限和工作规范，确保事前、事中、事后监督到位，严格落实责任追究和奖惩机制，努力从法律层面、制度层面、措施层面不断提升行业内部监管的效率和水平。二是着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。三是着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。紧紧依靠各级党委、政府，密切联合公安、司法、工商、交通、通信、海关等部门，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，不断增强工作合力。建立部门之间、地区之间有效衔接机制，加强协调配合，推动信息互通共享。畅通举报渠道，完善奖励办法，广泛调动社会力量，及时发现违法犯罪行为线索。注重打防结合，持续加大力度，始终保持打假打私高压态势，坚决遏制各种非法烟草制售活动反弹扩散。三、2012年主要工作安排2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面推进“上水平、促跨越”的关键一年。今年专卖管理工作的总体要求是：认真学习贯彻全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草商业工作会议精神，继续围绕“上水平、促跨越”主要任务，以队伍建设为总抓手，以服务“三个发展”为主旋律，准确把握行业“1+5”的工作重点，认清新形势、把握新要求，努力实现规范经营水平、市场净化水平、打假破网水平、基础管理水平、依法行政水平的新提升，为推动河南烟草持续、协调、共同发展做出新的贡献。重点抓好以下五项工作：（一）全面推行专卖内管委派制，实现规范经营水平的新提升。各单位要认真落实“1+5”行业工作重点对“严管理”、“促规范”的要求，全面推行专卖内管委派制，切实加大对非法流通卷烟的治理力度，着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，维护良好的生产经营秩序，实现规范经营水平的新提升。全面推行专卖内管委派制。学习江西试点经验、全面推行专卖内管委派制是国家局今年安排的一项重点工作。近期国家局将正式下发实施意见，省局也将成立专门的领导小组，制定下发全面推行专卖内管委派制的实施方案。省局专卖处要加强调研、督导、协调，及时解决推进过程中存在的问题，全面抓好各项工作落实。各市、县级局要按照国家局、省局要求，结合本单位实际，制定具体的实施方案，进一步细化分解目标、明确推进时间表、落实责任分工，高效稳妥地完成专卖内管委派制改革目标任务。一要抓好内管机构调整。要强化组织领导、加强统筹协调，扎实做好宣传动员工作，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来，确保各级内管派驻机构在10月底前调整设置到位。二要抓好配套制度建设。要按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，确保配套制度建设工作在年底前完成。三要抓好内管队伍建设。要严格内管人员准入门槛，加强内管人员动态管理，精心组织技能培训，搭建学习交流平台，努力培养造就一支高素质专业化内管队伍。四要确保机制顺畅运转。要结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，不断丰富和完善监管手段，力争年底前实现专卖内管委派制模式科学有效运转。各工业企业要提高思想认识，全力配合并支持属地专卖局内管委派制改革工作，进一步加强内控机制建设，切实提高遵守烟草专卖法律法规、维护烟草专卖制度的自觉性，不断提高严格规范水平。切实解决卷烟非法流通问题。国家局姜局长在年初全国烟草行业工作会议的报告中强调指出，要把治理卷烟非法流通作为当前专卖内管工作的突出重点。而我省卷烟外流冲击其他地区市场的问题还时有发生。对此我们一定要引起高度重视，必须采取有效措施，认真加以治理。一是要切实树立正确的发展观和政绩观。要以对行业、对企业高度负责的态度，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，努力推进行业的持续健康发展。二是要切实履行专卖管理职责。卷烟非法流通问题一定程度上暴露了本地市场监管中存在的问题。各级专卖管理部门要认真履行职责，加强对卷烟非法流通的日常监管和市场检查，不但要堵住卷烟非法流入，而且要防止卷烟非法流出。三是切实采取有效措施开展综合治理。各级专卖管理部门要继续严格执行查扣真品卷烟和重大案件的统计上报制度，每条涉案卷烟的32位条码信息必须准确记录上报，案值5万元以上案件必须在立案后24小时内上报省局。各级局要对卷烟非法流通“零容忍”，坚决做到有案必报，有案必查。凡违规违纪的，要坚决进行责任追究。继续加强对重点环节的监管。各级局要紧紧盯住容易出现不规范生产经营行为的关键环节，扎实开展监管工作，进一步提高科学监管水平。一是加强对卷烟经营活动的监管。要进一步规范专卖内管信息系统的使用，充分发挥信息系统的支撑作用，突出抓好对“异常品牌、异常销量、异常订单、异常客户”的监管，增强监管的针对性和有效性。二是加强对烟叶生产经营活动的监管。各烟叶产区市级局要认真开展对烟叶合同签订和育苗移栽环节的专项检查，确保严格按计划组织烟叶生产；加强田间不适用烟叶消化过程监管，防止流入制假窝点；落实好专卖驻站、驻复烤企业监管制度，切实加强烟叶收购合同管理，及时查处烟叶收购中的不规范问题。三是加强对工业企业的监管。各级局要严格履行属地监管职责，落实内管责任，重点监管容易出现问题的工业企业自用烟、无码生产、超计划生产、宣传促销、废弃烟草专卖品的销毁等环节，共同推动行业内部生产经营秩序的好转。（二）充分发挥市场监管职能，实现市场净化水平的新提升。各级局要认真分析研究当前卷烟市场存在的主要问题，积极探索更加有效的市场监管方法，着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，力争卷烟零售市场实现“四无”，即无公开摆卖假冒、走私、非法流通卷烟和零售价格超过1000元/200支卷烟，实现市场净化水平的新提升。继续完善“321”市场监管模式。各级烟草专卖管理部门要认真研究新情况、解决新问题，继续完善“321”市场监管模式，总结推广实用有效的监管方法，不断提高市场监管工作水平。一是注重提高监管效率。要继续推行卷烟零售商户守法经营分类动态管理，切实改变按部就班走访线路的检查方式，加强对异常经营零售商户的监管，有针对性地开展重点检查。要注重提高专管员寻找线索的意识和分析市场的能力，通过有效的市场检查主动发现案件线索，改变网络案件主要依靠举报的被动局面。二是不断丰富监管手段。要以信息化运用带动提高市场监管科学化水平，通过信息系统实现专卖内管、案件查办、证件管理、市场监管、经营数据等方面信息的适时沟通，为专管员及时提供有价值的市场监测信息和监管线索，增强工作的目的性、针对性。三是全面落实监管责任。要探索建立权责明确、行为规范、监督有效的市场监管责任机制，全面落实市场监管辖区负责制度，进一步明确责任人员、明确监管职责、明确责任追究。四是加强监管薄弱环节。要改变过去单纯强调打击的市场监管方式，注意倾听零售商户呼声，积极疏导合理诉求，设身处地的帮助零售商户解决困难，化解矛盾，构建和谐。要重视加强“12313”烟草专卖品市场监管举报电话管理，拓宽监管信息渠道，提高公共服务水平。要继续采取有效管理措施，加强零售大户监管，加强对异常经营情况的监控，进一步规范零售大户的经营行为。要继续加强与各级通信管理部门和有关电子商务企业的协调，抓好互联网涉烟监管，严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品行为。五是积极开展联合执法。要进一步加强基层专卖稽查队与基层工商行政管理所的沟通配合，完善联合监管协调机制，确定监管重点，落实监管责任，形成监管合力。要根据当地市场情况，突出重点，制订方案，组织开展重点时段、重点市场、重点环节专项治理活动，严厉查处无证照经营烟草专卖品行为，严厉打击公开摆卖假烟、走私烟和非法流通卷烟行为，切实服务管理好卷烟零售终端，维护良好卷烟零售市场秩序。持续深化“天价烟”和卷烟过度包装治理工作。前不久，国家局对我省“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作进行了检查，对郑州、洛阳两市卷烟市场进行了重点抽查。从检查情况看，由于各级领导思想比较重视、工作比较有力、自查比较严格，国家局在检查中没有发现大的问题。成绩值得肯定，但也要清醒地看到，“天价烟”和卷烟过度包装治理是一项长期性的工作，虽然目前取得了初步成效，但任务还很艰巨。各单位要继续以高度负责的态度，采取更加有力的措施，完善监管方法，建立长效机制，持续深化“天价烟”和卷烟过度包装治理工作。一是持续加强思想教育。通过不断深化教育，使干部职工充分认识开展“天价烟”和卷烟过度包装治理工作的重要性、长期性、艰巨性，坚决消除松懈厌倦情绪，防止和克服前紧后松现象。二是持续推进市场监管。要坚定不移地把“天价烟”和卷烟过度包装治理作为市场监管的重要任务，进一步加强宣传服务和监管检查，及时发现和解决问题，坚决防止销售“天价烟”和过度包装卷烟现象反弹。三是持续完善长效机制。要完善高价位卷烟销售管理办法，明确货源供应原则，规范货源供应流程；加强与工业企业的协调，保障货源供应，满足市场需求；严格落实辖区负责制度，建立“天价烟”和卷烟过度包装治理工作检查考评制度和责任追究制度，积极探索建立长效机制，真正实现“天价烟”和卷烟过度包装治理工作常态化、长效化。（三）深入开展卷烟打假斗争，实现打假破网水平的新提升。各级烟草专卖管理部门要充分认识卷烟打假工作的长期性、艰巨性、复杂性，认真总结经验，努力把握规律，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，努力实现“四不”，即卷烟制假活动不反弹、不转移、不升级、不蔓延，实现打假破网水平的新提升。进一步增强卷烟打假工作合力。省人民政府将省局列入了全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位，省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室也将专门下发通知，就加强我省卷烟打假工作提出明确要求。各市级局要及时向当地政府进行汇报，积极主动争取地方政府和有关执法部门的重视与支持，不断完善联合执法协作机制，努力形成“全省统一领导、地方政府负责、部门依法监管、各方联合行动”的工作格局，进一步形成强大打假合力。要积极推动当地政府将卷烟打假工作纳入政府绩效考核体系和社会治安综合治理考评范围，全面落实卷烟打假责任制，推动卷烟打假工作扎实有序开展。进一步加大源头打假工作力度。治理制假源头，始终是卷烟打假工作的重中之重。我们必须牢固树立长期作战思想，坚持守土有责，突出露头就打，始终保持卷烟打假高压态势，严厉打击假冒卷烟生产、加工、储运、销售的违法犯罪活动，堵住假烟制造源头。漯河市局要进一步树立责任意识和全局意识，充分认识到卷烟打假是职责所系，事关全省，事关全国。要继续采取更加有效的措施，突出“四个加大”、开展“两个排查”、强化“三个保障”，集中力量开展卷烟打假专项整治行动，再掀卷烟打假新高潮。要积极主动争取地方党委、政府支持，认真研究解决重点乡村存在的深层次矛盾，有效改善执法环境，不断提高打假效能，保证制假活动发现得了、控制得住、打击得掉，彻底解决制假转移反弹问题。平顶山、许昌、驻马店、周口、商丘、洛阳等市局要时刻关注省内外卷烟制假活动转移新动向，加大宣传力度，扩大线索来源，坚持露头就打，严防制假活动死灰复燃，决不让制假转移落地生根。其他地区也决不能掉以轻心，要重点加强日常监管，积极侦办涉烟案件，有效实施假烟封堵，严防制假分子转移渗透，严防假烟流入本辖区。进一步加强打击制售假烟网络工作。继续抓住侦破大案要案这一关键环节，切实提高情报信息搜集能力，提高经营案件的能力，提高跨区域协同作战的能力，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，认真完成每个市级局都要打掉1-2个较大规模制售假烟网络的目标任务。进一步完善区域协作打假机制，建立线索通报、案件协办等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行和应急联动等工作机制，努力解决追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题。对重大涉烟案件，争取公安机关和检察院提前介入，依法加大刑事打击力度。继续加强与交通物流运输管理部门的协作配合，加大对物流企业的监控力度，及时掌握运销动态，追踪假烟流向，积极破解物流业涉烟违法犯罪活动查处难的问题。继续开展打击非法生产经营烟用原辅材料活动。严格规范各类相关企业的生产经营行为。工业公司和烟叶复烤企业要严格残次废弃烟草专卖品内部管理，明确全部废弃烟草专卖品都要做到在线粉碎毁形，确保其彻底失去制假价值后才能出厂出库。各级烟草专卖管理部门要重点加强对烟机、卷烟原辅材料生产经营企业的日常监管，进一步加大对违法违规案件的查处力度，严肃处理原辅材料经营中出现的内外勾结、违法违规经营问题，防止烟草专卖品流入制假窝点。各烟叶产区要进一步严格规范烟叶流通秩序，防止出现无证收购、跨区收购和套购倒卖烟叶等行为；要密切关注烟叶流向，认真排查烟叶违法收购、运输、仓储、销售等环节的案件线索，重拳打击非法经营烟叶行为，努力破获一批有较大影响的非法经营烟叶网络案件。要积极配合公安、交通部门，加强对非法运输假烟、烟草机械和烟用原辅材料的主要通道和重点地段的监管，对举报或可疑车辆实施重点检查，切断制假窝点假烟及其原辅材料运输渠道。（四）继续加强零售许可证管理，实现基础管理水平的新提升。烟草专卖许可证管理是烟草专卖管理工作中最为基础的环节，也是实施烟草专卖管理的基本保障。各单位要认真研究解决当前证件管理工作中存在的突出问题，依法实施行政许可，切实规范零售许可证的使用管理，实现基础管理水平的新提升。一要合理配置许可资源。要继续按照“满足需求、方便购买、依法许可”的原则，结合当地市场发展变化实际，修订布局规划，合理配置行政许可资源。要高度关注城镇化进程加快、人口迁移等因素给零售许可证管理带来的新问题，妥善处理城市改造拆迁对持证户合理利益的影响，依法依规积极稳妥处理好无证经营问题。二要依法实施行政许可。要进一步加强对零售许可证办理发放的审核、监管，严格执行从申请受理、审查、决定到文书制作、材料归档等各个环节的工作程序，公平、公正、公开透明地实施行政许可。三要切实加强后续监管。要按照“谁发证、谁监管”的原则，加强零售许可证的规范管理。一方面要对新办证的零售商户进行发证前的法律法规培训，主动提供许可证使用方面的告知和提示等服务，增强商户守法意识，提高商户自律能力；另一方面要加强动态管理，及时发现解决人证不符、证址不符、一户多证、私自转让等问题，按规定办理停、歇业和注销手续，以维护烟草专卖法律法规的严肃性。（五）全面加强专卖队伍建设，实现依法行政水平的新提升。加强专卖队伍建设是整个专卖管理工作的保障和支撑，也是落实国家局“强素质”要求的具体体现。各级局要继续以优秀基层单位创建和基层专卖稽查队规范化建设为抓手，进一步加强“内部监管、打假打私、市场监管”三支专业化队伍建设，全面提高队伍素质，切实规范执法行为，实现依法行政水平的新提升。继续深入开展优秀基层单位创建活动。各单位要认真总结优秀县级局创建活动经验，把“抓基层、打基础、树形