贵港市非公有制经济组织党建工作调查报告.doc

贵港市非公有制经济组织党建工作调查报告根据自治区党委组织部关于对全区非公有制经济组织党建工作进行调查的通知（桂组通字200327号）精神，我市最近组织人员对全市非公有制经济组织党的建设情况进行了一次全面的调查，现将调查情况综合汇报如下： 一、基本情况 贵港市位于广西东南部，辖港北、港南、覃塘三区和桂平市、平南县，面积10595平方公里，总人口460多万人，是一个后发展地区，非公有制企业发展相对发达地区来说还比较滞后，但多年来，市委市政府始终把发展非公经济做为全市经济工作的重中之重来抓，在政策激励、环境改善、完善服务等方面强化措施，使非公经济组织得到了迅速的发展。到2003年9月止，全市已有非公有制企业2134家，其中私营企业1663家，外商投资企业38家，其它企业433家，个体工商户78051户，非公经济组织从业人员达15万人；预计到2003年底，全市非公经济总产值可达25亿元，占全市GDP总量的18.7%以上；上交税金2.5亿元，占全市工商税收的18%以上。随着我市非公有制经济的不断发展壮大，全市各级党组织积极探索了非公有制经济组织的党建工作，取得了很好的成效。目前，全市已有105家非公有制企业建立了党组织，占应建企业数的96.7%，共有党员2492人。2000年以来共发展党员62人，其中2000年 13人，2001年22人，2002年 27人，培养有入党积极分子143人。企业建立党组织后，大部分党组织都能正常开展活动，发挥了应有的作用。据调查，发挥作用较好的党组织72家，占73.7%，发挥作用较好的党员1169人，占53.3%。如广西源安堂药业有限公司党支部、广西扬翔饲料有限公司党支部、广西中和兽药厂党支部、平南县平山镇富艺公司党支部、平南县平山镇宝马厂党支部、港南区新兴塑编厂党支部、覃塘区东龙镇综合厂党支部等非公企业党组织，在促进企业的生产经营管理中发挥了积极的作用，得到了党员的信任，企业员工的拥护及业主的支持，为全市非公经济组织党建工作树立了一面面旗帜。 二、主要做法和经验 （一）统一思想，加强领导，增强抓好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感 随着国民经济结构调整力度的加大，国有经济坚持有进有退，有所为有所不为，企业实施民营化、公司制改造进程逐步加快，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必在全局上削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力和控制力。因此，在非公有制企业中建立党组织，是历史赋予我们的光荣使命，我们必须去“占领”好这块阵地，开展好党的工作，这是我们党引导非公有制企业健康发展的需要，也是我们党同非公有制企业广大工人群众联系的需要。近年来，市委每年都召开专题会议研究党建工作，把非公有制企业党建工作作为党建工作的重要任务列入市委工作的重要议程，切实加强领导。一是加强学习和宣传，提高认识，统一思想。各级党委领导班子以学习“三个代表”重要思想和十六大精神为契机，在全市基层党建工作会议、座谈会等各种场合，多次强调抓好非公有制经济组织党建工作的重要性，从全局的高度进一步认识抓好非公有制经济组织党建工作的重大意义，从而增强抓好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感；二是出台制度，加强指导。2000年，市委组织部在总结我市非公有制经济党建工作成绩的基础上，制订下发了关于加强非公有制经济组织党建工作的意见，对加强全市非公有制经济组织党建工作的重要意义、目标任务、工作原则、主要措施都做了明确的要求，对全市非公有制经济组织党建工作起到了很大的推动作用。三是成立机构，加强领导。各县市区专门成立了非公经济党建工作领导机构，主要领导亲自抓，分管的副书记和组织部部长重点抓，组织部门做好牵头协调工作，有关部门结合各自特点齐抓共管，形成合力抓好这项工作的良好局面。平南县在出台了关于加强新型经济组织党和工会组织建设的工作意见的同时，还下发了县四家班子党员领导挂钩联系非公有制企业党组织的通知等文件，促进了这项工作的健康发展，确保了全县460家私营企业中，40家符合建立党组织的企业都建立起了党支部。四是在非公企业党组织中，各级党委都比较注意选拔有一定党务工作经验的党员担任党组织负责人。有一些企业，我们还通过选派政治指导员的形式，解决了部分企业党组织主要负责人配备难的问题。各级党委也十分注意加强对非公企业党建工作的指导工作，建立了党员领导联系企业制度，形成了一批联系点，并经常到企业指导工作，帮助企业解决实际问题，得到了企业的欢迎和拥护。 （二）顺应新形势要求，积极探索在非公有制经济领域建立党组织、扩大党的覆盖面的好办法好途径 加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。为此，我们做了许多探索。一是根据非公企业特点合理设置党组织。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业是我们党建工作的新领域。非公有制企业主要是以赢利为目的，按市场法则运作，在市场中求生存，在竞争中求发展，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏。所以，在企业中建立党组织，开展党的工作，必须从实际出发，选准切入点，探索适合非公企业建立党组织的途径和方法，这是加强非公经济组织党建工作的前提。为此我们做了许多有益的探索。比如桂平市在招商引资办企业过程中，要求各基层党委尽可能考虑企业与党组织同步决策，列入企业发展的一个重要组成部分。对暂不具备条件建立党组织的企业，可先组建工会，并把建立工会作为协议内容之一。在此基础上，条件成熟再建立党组织，党支部与工会可以是“两块牌子，一套人马”。平南县采取“派、推、转、联”的形式，加强对非公有制企业的政治领导。“派”就是属地党委指派有一定党务工作经验的党员干部作为政治指导员联系一个企业，协助没有党员的企业抓好员工思想政治工作；“推”就是企业招聘员工时，通过上级党委和政治指导员推荐党员到企业应聘；“转”就是动员那些在非公有制企业工作6个月以上的党员把组织关系及时转来；“联”就是对仅有个别党员的企业，就近与其他企业联合组建党支部。目前，我市在成立党组织方面基本形成了独立型、联合型、挂靠型、厂村联建型党支部，很好地解决了部分企业党员不足，开展活动难的问题，这样既解决了党组织的设置问题，又解决了党建工作的覆盖面问题。 二是从加强服务引导、真心实意为非公有制企业提供优质服务入手，用真心真情唤起企业主对党建工作的支持。这些年来，各级党委在坚持突出抓好宣传教育和引导工作，深入企业宣传党的政策，宣传在企业中建立党组织的目的、意义和作用的同时，通过积极营造一个宽松、优质的投资环境，切实提供优惠政策和优质服务，为企业排忧解难，大胆维护私营企业的合法权益，赢得了私营企业主的信赖，得到了他们的理解和支持。比如港北区、港南区、覃塘区的部分企业主开始时对在自己的企业搞党建不理解，不支持，甚至认为企业的资金不用政府协调，市场不用政府帮找，为什么要建立党组织来受共产党管？我只要搞好生产经营、照章纳税就行，无需建立什么党组织。一时间，工作陷入了被动局面。如何寻找切入点，争取企业老板的支持和配合呢？三区的主要领导多次到企业与企业老板谈心、做思想工作，讲政策、谈形势、说好处，但是，工作的开展仍然打不开局面。怎么办？经过反复思考，他们决定从加强服务工作入手，出台了加快发展非公企业的一系列优惠政策，本着“条件不足服务补，环境不足亲情补”的工作思路，对办企业的老板，不管是本地还是外地客商，都当作“亲人”看待，在征地、办证、供水、供电等方面，都一律实行最优惠待遇，实行“一条龙”跟踪服务。党委、政府的优质服务和优惠政策，感动了企业老板的心，在企业建立党组织的工作得到了迅速的开展。2000年以来，三区都有一批符合条件的非公企业建立了党组织。目前，非公企业党组织已达42家，占应建数的98%。 三是典型引路，形成良好的发展态势。最近几年来，各县市区党委分别召开了多次非公经济党建工作经验交流会，总结和交流了不同类型、不同角度典型经验，很多先进典型经验得到了推广，促进全市非公企业党建工作的深入开展，形成了良好的发展态势。2001年下半年，平南县在平山镇召开了非公有制经济党建工作现场会，推广平山镇的先进经验。座落在环城镇的安泰化工有限公司，是该县一个创税大户，公司老板梁东海是县里知名的经济能人，对在公司建立党组织开始是有顾虑的，认为不建党组织企业照样发展。县委常委、组织部长张津辉亲自上门找梁董事长交换意见，以平山镇宝马厂建立党组织前后的对比变化为例子，说明建立党组织的好处，从而彻底消除了他的疑虑，梁老板不仅表示支持，同意在公司建立党组织，而且同意拨出经费购置党员电教设备，布置党员活动室等，为党组织开展活动创造条件。今年10月中旬，市委召开了全市非公有制党建工作经验交流会，县市区党委组织部分管党建副部长、乡镇党委书记、非公企业党支部书记共100多人参加，现场参观了广西源安堂药业有限公司、广西中和兽药厂、平南县平山镇富艺公司、平南县平山镇宝马厂党支部等4家典型的非公企业党支部，有8家非公企业党支部作了典型发言，市委常委、组织部长韦良同志对全市非公党建工作了回顾，总结了我市非公有制企业党组织党建工作的经验，并对今后一个时期我市非公有制企业党建工作进行了部署，这对全市非公有制企业党建工作的深入开展起到了很大的推动作用。 三、从实际出发，加强自身建设，切实打牢非公企业的党建工作的组织基础 非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。这些作用能否发挥，关键要加强党组织自身建设。为此。我们在非公党建中，一是坚持“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的原则，从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，因地制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配首先考虑从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。在非公有制企业党组织领导班子人选配备问题上，打破老板与工人、农民，本地与外地的界限，注意把那些政治素质和业务水平高，熟悉党务工作的人选拔进入领导班子。如平南县平山镇富艺公司党支书潘应邦，原是镇政府干部，现在兼任该公司财务人员；平南县平山镇宝马公司支书马庄勋，原是镇教委办成人教育专干；平南县平山镇帝兰邦公司支书陈言健曾任平山镇慈边村委主任。这些同志就任支部书记后，都能很好地发挥自己的作用，把各自所在支部的工作搞得有声有色。三是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6 个月以上的党员，都及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6 个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。同时参照工会组织法的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般党组织活动经费按年度工资总额的510比例提取。四是是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。2000年以来，我市非公企业中共发展党员64名，培养入党积极分子143名。 （四）创新载体，注重实效，充分发挥党组织的战斗堡垒作用 党组织在非公有制企业的威信是靠党组织通过有效的活动和载体树立起来的，非公有制企业党组织同其它基层党组织一样，是党的全部工作和战斗力的基础，同样要履行党章规定的基本职责，宣传党的路线、方针、政策，执行国家法律法规，引导企业依法经营，加强员工思想政治教育，发挥党组织的桥梁和纽带作用，维护员工的合法权益，保证企业顺利经营，健康发展。但是非公企业党建工作与国有企业党建工作有着根本不同的区别，非公企业党建工作必须根据企业的实际来进行，要根据企业的具体情况因企制宜，积极探索党建工作与生产经营的最佳结合点。非公有制企业主不是党员，而且党员人数比较少，党组织活动一般不正常，还由于非公有制企业老板与党组织负责人存在着劳资用工关系，所以党组织在开展活动时，要考虑到业主的态度等因素。同时，绝大多数党组织和党员对重大事项无从知晓，无权过问，业主只希望你好好工作，并不希望你对其进行监督，也不希望以组织名义提出意见和建议。由于非公企业这种特殊性，从而一定程度上制约着党组织作用的发挥。为了确保企业党组织活动的正常开展，我们始终坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展党建工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。广西源安堂药业有限公司党支部积极发动党群认真落实董事会决策，把生产经营工作的难点作为党支部工作的重点。1993年以来，支部书记杨第海亲自抓生产工作，当时，厂里存在很多实际问题，如设备相对落后、生产工艺滞后、产品牌子不硬、职工思想不稳等。为此，党支部向全厂党员和干部职工发出“行动起来，群策群力，为把源安堂建设成为现代化制药企业而努力奋斗”的号召，并通过黑板报、墙报、广播、演讲比赛等进行重点宣传，各党小组围绕这一企业目标开展了强有力的思想政治工作，为企业最后的腾飞提供了强大的精神动力。平南宝马工艺品有限公司党支部为了使党组织活动内容充实，积极探索在非公有制企业党组织中开展“四个一”活动：即每个党员帮助一名以上困难员工结对帮扶、培养联系一名以上入党积极分子、每月向厂提一条合理化建议、党组织每年争取发展一名新党员。以此为载体，党员和员工的思想政治工作得到了加强，党员活动内容更加充实。在发挥党组织的“两个作用”上，把发挥党组织的政治核心作用和党员模范作用与企业的发展结合起来，落实在为企业建功立业上，落实在被广大职工的认同上。宝马厂去年有一位员工韦彦的儿子从楼上跌下来，若不及时送医院抢救会有生命危险，但韦彦家困难，拿不出几千元给儿子治病。该厂党支部知道后，及时组织捐款活动。党员、入党积极分子带头捐款，马老板也捐了500元，其他员工踊跃捐款，共捐了近3000元，解决了韦彦的燃眉之急，保证了其儿子及时得到救治，脱离了生命危险。通过这件事，进一步扩大了党支部在企业、在员工中的威信，充分体现了党组织的作用。此外，在活动载体上，实现党群工作一体化。在非公有制经济组织中建立工会，工会法作了硬性规定，而党组织的建立却没有这样的法律强制规定，因此，我市非公企业工会组织数量远远多于党组织，而且活动也较为规范。鉴于这种情况，我们充分利用工会等群团组织，把党组织意图、工作任务和目标等贯穿到工会等群团组织活动中去，从而实现“党群工作一体化”，不断扩大党组织在非公企业中的影响力，进一步扩大党组织的覆盖面，不断巩固党的群众基础。 三、存在问题 尽管我们在非公有制经济组织中开展党建工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题。从非公企业党建工作本身来讲，有四个方面的问题，概括起来讲就是四个字，即“少、小、空、差”。“少”就是党员少，2000多家企业，7万多户个体工商户，15万从业人员中只有2000多名党员，党员队伍相当弱小；“小”就是党组织覆盖面小，2000多家企业只有90多家成立党组织，只占4.5%，党组织和活动覆盖率比较低；“空”就是党建工作空白点多，相当多非公经济组织没有建立党组织，薄弱环节多；“差”就是部分非公企业党组织开展活动少，成效不大，党组织作用发挥比较差。从外部环境来讲，部分地方党组织和领导干部对非公经济组织党建工作认识不足，重视不够，指导工作不力，工作方法方式还有待改进等，这些都是影响我市非公有制企业党建工作不容忽视的重要问题。 四、下一步打算 今后一个时期，我市非公经济党建工作总的目标是：以抓党组织组建为基础，凡是符合条件的非公经济组织都要建立党组织，不断壮大党员队伍，扩大党组织的覆盖面，所有企业都要建立工会组织，有青年团员的企业都要建立共青团组织。经过23年的努力，力争30名以上职工没有党员的企业选派一名党建联络员；50名以上职工的企业有党员，80%建立有党组织；100名以上职工的企业100%建立党组织。具备单独组建党组织条件的企业都能建立党组织，并以充分发挥企业党组织的作用为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”即“五个好”的要求。 （一）抓住重点，进一步扩大党组织的组建面。一是要严格遵照党章规定和组建程序，充分考虑非公经济组织的特点，坚持有利于加强对企业的政治领导，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的原则，因地制宜地搞好党组织的组建工作。组建的方式应灵活多样，可以采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村厂联建、临时组建等多种方式。一般情况下，对有3名以上正式党员的，应单独建立党支部；党员人数不足3名的，可以就近与其他组织中的党员建立联合党支部，并积极创造条件单独建立党支部。暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织创造条件。二是非公经济党组织组建工作要与加强工会、共青团组织组建工作通盘考虑，加强共建共促。在负责人配备上，可采用交叉兼职的办法进行。企业党支部书记可兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支委会。三是要保证非公经济党组织的组建质量。在组建过程中，要坚持标准，严格要求，坚持成熟一个组建一个、建立一个巩固一个，每个都能真正发挥作用。要考虑企业的稳定性和党员的构成等因素，防止为组建而组建，边建边散的现象发生。对组建条件暂不成熟的企业可采取联建或挂靠的方式过渡，待条件成熟后再单独组建。四是要落实组建责任制。非公经济党组织组建工作，原则上由所在地乡镇、城镇党委负责，即农村的由乡镇党委负责，在城区内由街道、社区党组织负责。对一些难度大的企业和重点骨干企业，县市区党委组织部要加强具体指导。 （二）认真做好发展党员工作,努力壮大非公经济组织中的党员队伍。一是要以县市区为单位，制订非公有制经济组织发展党员工作规划，加强宏观指导和政策指导。要把发展党员的工作重点放在30名职工以上的企业，重点发展对象是生产经营、科技骨干和一线优秀员工。要指导工会、共青团组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员对象的工作，通过工会活动和青年活动去发现培养入党对象，努力扩大入党积极分子队伍。对外地员工要求在企业入党的，一般要求在企业连续工作一年以上，并征求原籍所在地党组织的意见。要在非公有制企业中推行入党对象党委预审制和“公示制”，便于党委考察把关，也有利于入党对象接受群众的监督。二是要坚持和完善党员组织关系转移制度，解决好非公经济组织中“隐性”党员、“口袋”党员问题。各地党组织要深入调查，摸清这类党员的底数，教育党员按规定接转好组织关系。在企业工作半年以上的外来党员，不在原籍村、居组织担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。不能转移正式关系的和在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持流动党员活动证或党员证明信，参加企业党组织的活动。三是要积极稳妥地向非公经济组织输送和选派党员，通过双向选择的办法，把向企业输送党员与企业招聘人才结合起来，认真做好非公企业的党员发展工作。 （三）积极探索，充分发挥非公有制经济党组织的作用。党的十六大党章对非公经济组织党组织的职责作了明确的规定，就是以“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展。”因此，发挥非公经济