公共管理创新及其方法.ppt

第十一章 公共管理创新及其方法,第一节 公共服务的民营化 第二节 非营利组织与公共服务 第三节 公共部门的目标管理 第四节 公共部门的全面质量管理 第五节 公共管理的顾客导向 第六节 企业型政府与政府再造 第七节 电子化政府,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,1,第一节 公共服务的民营化,一、民营化的含义 是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,2,第一节 公共服务的民营化,二、公共服务民营化的主要目的 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围，减少政府寻租的可能。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,3,第一节 公共服务的民营化,三、民营化的基础 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强”,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,4,第一节 公共服务的民营化,四、民营化有以下几种基本类型： 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,5,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准，政府支付合约规定的报酬。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,6,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共物品，这些公共物品可以以较低的成本实现排他，收费没有多大困难。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将公共物品的生产成本压低到合理水平/通常为边际成本加正常利润。政府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者，或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,7,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购买。政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业，可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签订合约为前提的。,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 除过这种购买以外，政府还可以向市场上直接购买产品而不需要提前签订合约。如政府可以直接购买市场上提供的住房，分配给穷人，政府也可以从市场上购买保险，提供给自己的公职人员。一般称这种政府购买为政府采购。所谓政府采购，是指各级政府为开展日常的政务活动或为公众提供公共劳务的需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序，从市场上为公共部门购买商品和劳务。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,9,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 这种制度的特点是具有公开性、公正性和竞争性。它是政府消费行为的市场化。政府采购往往采用竞争性招投标方法，通过引入竞争机制，在保证质量的前提下，谁要价低就买谁的商品。通过价格竞争节约大量的财政资金，提高了财政支出的效率。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,10,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 3、特许经营模式 特许是一种私人团体为提供服务而从政府长期租赁资产的安排，私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金；这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,11,特许经营,公共服务项目中还经常采用一种名为BOT（建设经营转让）的经营方式，这是特许经营方式的创新。在政府监管下的BOT中，一般是由社会性主体提供资金，从事公共服务的供给，并在一定时期内负责公共服务设施的维修，特许期结束后将这些设施或场馆转让给政府机构。在具体的提供中，BOT模式还有BOOT（建设拥有经营转让）模式和BOO（建设拥有经营）模式。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,12,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民有效的公共服务。通过这种模式，政府可以间接地进行收入再分配。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,13,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 这种方式主要适用那些盈利性不高或只有在未来才能盈利、风险大的公共物品。资助的方式有：补贴、津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税。高精尖技术的基础研究和应用技术的超前研究风险大、周期长、预付资本量大，是政府资助的主要领域。由政府资助的另一个重要领域是教育。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,14,第一节 公共服务的民营化,为了鼓励私人企业向偏僻的农村社区提供必要的公共物品，政府也会采用补贴的办法来吸引投资者。在智利，政府采用了补贴拍卖法来解决这个问题。政府在竞争的基础上向为小地区和偏远地区提供电话服务的企业提供补贴，企业为了获得在这些地区提供服务的权利而互相竞标。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,15,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 5、政府参股模式 在私人投资生产的某些公共物品中，政府以不同的比例参股。这主要适用于初始投入较大的基础设施类公共物品项目，如桥梁、道路、发电站、高速公路、铁路、电讯、港口、机场等。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,16,第一节 公共服务的民营化,五、民营化的主要工具： 5、政府参股模式 政府参股又分为政府控股和政府入股。政府控股针对那些具有举足轻重地位的项目，政府入股主要是向私人企业提供资本和分散私人投资风险。政府参股的比例也不是一成不变的。项目在建初期，政府股份一般较多，一旦项目进入正常经营，能获得较稳定的正常利润，政府便开始出卖自己的股份，抽回资金转向其它项目。,第一节 公共服务的民营化,六、民营化的评价 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,18,第一节 公共服务的民营化,民营化在现实上可能导致的问题主要有： 1、关于公共责任的问题； 2、特权与贪污； 3、公共服务的不公正； 4、规避巧用； 5、管理问题。 返回,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,19,第二节 非营利组织与公共服务,一、非营利组织及其分类 据萨拉蒙对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,20,第二节 非营利组织与公共服务,非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,21,第二节 非营利组织与公共服务,二、非营利组织特征 行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征： 1、服务导向； 2、政府与服务对象之间的桥梁； 3、行动取向； 4、结构通常较少层级节制，更具弹性； 5、通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； 6、扮演捍卫公共利益的角色,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,22,第二节 非营利组织与公共服务,三、在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,23,第二节 非营利组织与公共服务,四、非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战： 1、公共行政与管理意涵的扩大； 2、公共管理的价值； 3、对公共服务的强调； 4、设计更民主、开放的公共组织； 5、参与机制的建立。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,24,第二节 非营利组织与公共服务,五、政府在非营利组织功能发挥时的作用 政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,25,第二节 非营利组织与公共服务,六、非营利组织供给公共服务的困境 非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。 萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着“失灵”的可能。 另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。,返回,第三节 公共部门的目标管理,据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,27,第三节 公共部门的目标管理,一、含义 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、奖赏。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,28,第三节 公共部门的目标管理,二、目标管理的阶段 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。 管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,29,第三节 公共部门的目标管理,三、目标管理在公共部门应用的限制包括： 对于动荡环境不易使用 存在信任问题 目标模糊不易量化 公共目标的制定是政治过程 可能忽视长期目标发展的规划。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,30,返回,第四节 公共部门的全面质量管理,一、含义 全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,31,第四节 公共部门的全面质量管理,一般而言，全面质量管理都是以战略、远 景、作业三者为主，有其具体特征。它与传统的管理的确有许多不同之处。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,32,第四节 公共部门的全面质量管理,根据“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质主要包括：绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,33,第四节 公共部门的全面质量管理,美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，并加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体实施步骤： 1、高层人员之领导与支持； 2、策略性规划； 3、以顾客为导向； 4、考评与分析； 5、训练与奖惩； 6、赋予组织成员活力与团队合作； 7、品质保证。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,34,第四节 公共部门的全面质量管理,二、标准 可靠性 回应性 能力 服务通道 服务礼貌 沟通 可信度 安全感 善解人意 有形性。,返回,第五节 公共管理的顾客导向,一、含义 所谓的顾客导向，意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,36,第五节 公共管理的顾客导向,具体而言，顾客导向的意涵为： 1、实行“站在顾客立场思考”； 2、将顾客视为主要资产； 3、顾客满意即组织目标； 4、建立与顾客之间的长期互动关系。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,37,第五节 公共管理的顾客导向,从实践来看，许多国家以法令形式，落实顾客导向的服务理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命”的行政命令包括了七项内容；1997年美国绩效评估委员会出版了顾客至上：服务美国民众的标准；澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客服务标准，由七项原则构成。,第五节 公共管理的顾客导向,二、顾客导向与公共管理形态的改变。 主要体现在： 1、决定施政目标的标准，由专家决定转变为对公民所需的考虑； 2、效率标准由成本效益转变为质量及民众评价； 3、由消极控制转变为积极服务； 4、由控制员工转化为获取员工认同；,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,39,第五节 公共管理的顾客导向,5、从服从“功能”“权威”转变为认同“使命”“服务”； 6、由法规强制转变为自主性； 7、由一味遵循法规程序转变为理解并解决问题； 8、从一条鞭式管理转变为寻求民众支持。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,40,返回,第六节 企业型政府与政府再造,一、 政府再造的内涵与背景 二、 企业型政府的基本理念 三、 企业型政府的实施策略及其限制 四、 企业型政府与政府再造实践 五、 面向21世纪的中国政府再造 六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,41,一、 政府再造的内涵与背景,传统的行政改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,42,一、 政府再造的内涵与背景,德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。,一、 政府再造的内涵与背景,我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,44,一、 政府再造的内涵与背景,当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化背景，原因主要有以下几点： 1、政府角色膨胀； 2、财政状况恶化； 3、新“右派”意识形态的影响； 4、国际化与国际竞争的压力； 5、官僚主义和民众对政府的不满。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,45,二、 企业型政府的基本理念,企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,46,二、 企业型政府的基本理念,企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,47,二、 企业型政府的基本理念,企业家政府的基本特征包括： 重视成本效益关系； 强调顾客导向； 强调市场机制， 重视选择和竞争； 授予权能； 创新与改革等。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,48,二、 企业型政府的基本理念,公共企业家的创新策略有： 1、创造新任务； 2、主动发掘机会； 3、勇于承担风险； 4、行政首长的支持； 5、建立外部联盟、组织内部团队； 6、善用舆论压力； 7、具有说服力的领导风格； 8、组织文化的塑造,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,49,三、 企业型政府的实施策略及其限制,奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策略： 1、导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执行。 2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提服务水平与品质。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,50,三、 企业型政府的实施策略及其限制,3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。 4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,51,三、 企业型政府的实施策略及其限制,5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与运输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。 6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增加利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,52,三、 企业型政府的实施策略及其限制,7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。 8、属于社区的政府：政府应该提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。,三、 企业型政府的实施策略及其限制,9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。 10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,54,四、 企业型政府与政府再造实践,美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，分别是： 1、顾客至上，民众优先； 2、删减法规，简化程序； 3、授予权能，追求成果； 4、节约成本，提高效能。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,55,四、 企业型政府与政府再造实践,英国的政府再造方案，主要有效率稽核，财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章以及民营化等。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,56,四、 企业型政府与政府再造实践,新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分组成 。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,57,五、 面向21世纪的中国政府再造,从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改革，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角的偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系络； 5、效率主义改革典范的局限。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,58,五、 面向21世纪的中国政府再造,我国的政府再造，需要确立新的治理典范和方式，其中包括： 1、从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革。 民主行政认为，以人民为中心是民主行政的基本出发点；政府是公共利益的代表，政府必须超越特殊利益集团；政府要重视公共服务的公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性，重视社会公民的参与；强调与他人共享权力；政府扮演成长、创造、转变、整合的角色；鼓励多元和创新等。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,59,五、 面向21世纪的中国政府再造,2、从控制导向的管理到服务导向的管理。 服务型政府意味着：施政目标，由机关和专家决定，到由民众希望和合法期待来决定；以成本效益为基础的效率考量，转变为民众评估的考量；由政府以控制为要务转变为以传输服务为要务；由对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同；从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑到民众的具体情况；从独断专断的领导到民众参与领导。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,60,五、 面向21世纪的中国政府再造,3、从以政府为本位和中心到亲市场的政府。政府在生产和产品的分配方面的作用应大幅度削弱；必须停止对民营经济的活动限制和直接控制；政府本身不要过分深入介入金融部门，应促使银行进行商业化运作；政府应致力于提供法律和体制上的环境,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,61,五、 面向21世纪的中国政府再造,4、从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理。 政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程，而是政府与整个社会的互动过程，政府必须与民众、社会其它组织共同治理、共同管理、共同生产与共同配置。因此，政府、社会、公民的共治已成为当代重要的治理模式。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,62,五、 面向21世纪的中国政府再造,5、从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。 改革政府与企业关系，最核心者在于：国有企业逐步从竞争性生产和经济领域退出，通过产权处置的方法，压缩国有企业的规模；政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离，使企业成为真正的市场主体。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,63,五、 面向21世纪的中国政府再造,6、从权力集中到适度的地方分权。 中国传统上是一个中央集权的国家，因此在调整权力结构时，要赋予地方必要的权力，让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性。同时也要加强中央的权威。,五、 面向21世纪的中国政府再造,7、从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织。 具有弹性和有机式组织的特点在于：对环境具有开放性；实行政策制定与执行的分离；组织结构扁平化，减少管理层级；广泛授权；以制度性的对话、知识和专门技能作为权力的来源；减少不必要的繁文缛节；重视决策的参与和组织的参与；网状形的沟通与联系；以团队精神而非命令与服从达到整合与控制；建立跨部门和功能的组织。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,65,五、 面向21世纪的中国政府再造,8、从人治到法治。 法治是这样一种治理状态或秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、之上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律，最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。具体而言，法治政府的含义包括：崇尚秩序并反对无政府状态，要求法律具有普遍性，要求体现实质正义，核心在于政府受法律的约束和控制。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,66,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,67,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,新公共服务理论的七大原则： 第一，服务而非掌舵 这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,68,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第二，公共利益是目标而非副产品 公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品。新公共服务提出，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,69,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第三，战略地思考，民主地行动 新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标，在具体的计划实施过程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到执行过程中去，从而迈向预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，政府就可以激发公民自豪感和责任感。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,70,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第四，服务于公民而不是顾客 新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,71,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第五，责任并不是单一的 新公共服务要求公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值、政治行为准则、职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的现实性和复杂性。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,72,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第六，重视人而不只是生产率 新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。在新公共服务理论家看来，如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,73,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,第七，超越企业家身份，重视公民权和公共事务 新公共服务理论明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者。政府为公民所有。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,74,六、新公共服务理论对企业型政府理论的批评与改进,新公共服务理论简评： 1.吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷； 2.把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中， 3.对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。 4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学院,75,返回,第七节 电子化政府,一、电子化政府的含义 所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。,2019/4/17,公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会