基于教师入职标准的教师准入制度：国外的经验与启示.doc

基于教师入职标准的教师准入制度：国外的经验与启示（上）2011-08-09摘要：由于缺乏相应的教师入职标准，我国的教师准入制度的随意性和主观性较大，这给具体的操作带来不少困难。本文通过对美国和英国等基于教师入职标准的教师准入制度的分析，提出在实行开放教师教育的今天，我国需尽快建立教师入职标准，并以教师入职标准统领教师准入制度，这对从源头保证教师队伍整体素质的提升具有重要意义。关键词：教师入职标准，教师准入制度，教师教育制度，教师资格制度“合格的未来教师”意味着什么？其基本的入职条件应包括哪些方面？如何保证“未来的教师”达成这些入职条件？这些均与教师准入制度相关。在实行开放教师教育的今天，教师准入制度既涉及以什么样的方式、通过什么内容实施师范生的职前教师教育，又涉及到以什么样的考试形式、通过什么考试内容选拔和甄别想要进入教师队伍的非师范生等许多问题。同时，其所确定的教师入职条件影响着教师培养的质量标准和教师队伍的构建模式，既是职前教师培养的重要标的，也是教师资格获取的根本依据。一直以来，由于缺乏相应的教师入职标准，我国的教师准入制度的随意性和主观性很大，因而给具体操作带来不少困难。一、标准缺失：我国教师准入制度的问题分析政府、教育行政部门和学校如何依法管理教师队伍，在“入口”把住质量关，是实施教师准入制度的应然目的。教师准入制度是在教师职业专业化过程中出现的，要求从业人员经过严格系统的教育和培训以获得胜任工作的专业知识、理解力、技能、价值观等，并以获得教师资格证书为重要标志的一种职业管理制度。由于我国教师入职标准缺失，导致我国的教师准入制度不够成熟。比如，我国的职前教师教育制度和教师资格制度都缺乏明确具体的标准；再比如，为了使处于“考学分离”状态的教师获取教师资格证书，通行的做法是，师范生通过教师教育，学习规定的教师教育课程，提交学历证书等证明材料直接申请，鉴定合格，就能拿到教师资格证书；让非师范生通过教育学、心理学理论考试，经过简短的面试、试讲或说课等教育教学能力测试，经有关部门审批后，就能获得教师资格证书。这种做法的弊端已日益凸显，也遭到了不少质疑。（一）师资培养制度缺乏统一的专业规范我国的教师培养体系存在着标准缺失的问题。“由于缺少统一的教师标准，导致不同类型高校、相同类型的不同高校在实施教师培养时，培养目标的设定、课程体系的构建表现出明显的差异性甚至随意性。”1未来教师该教哪些内容、用什么方式教、教到什么程度，均由各院校自行决定。“教育课程的设置、实施及所要达到的目标没有清晰的衡量准则，什么样的毕业生是合格的或优秀的也没有明确的标准，似乎只要是经过机构培养的毕业生即是合格的未来教师。”2这样一来，我国教师教育机构中的课程设置各式各样，教学方式也五花八门。更由于各级各类师范院校缺乏统一的教师教育修业标准，毕业生又无需参与教师资格考试，导致教师教育机构在质量控制上的严格程度宽松不一，质量控制也各自为阵，造成师资培养质量参差不齐且没有保障。不管师范生对学程内容掌握与否、能力发展如何，只要学完规定的学程、取得规定的学分就可以毕业并拿到教师资格证书。对此，有学者批评道：“当前一些院校实施的教师资格课程既没有法律依据，又没有专业基础，将之称为教师资格教育是不妥当的。”3（二）教师资格制度缺乏明晰的认定标准根据中华人民共和国教师法规定，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备法定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。由此可知，我国教师资格的取得包括国籍、品德、业务、学历四个方面的素质要件和“认定”一项形式要件。这种规定非常笼统，只是一些原则性的要求，虽可以起到指引方向的作用，但不能提供具体的行为指导。现行的教师资格条例和实施办法也只是对教师的道德、学历、普通话水平、身体条件做出了具体规定，并不能真正起到强化专业标准、加强教育专业训练的作用。另外，我国教师资格认定采取地方负责的方法，由各省市教育行政部门具体负责本地教师资格认定以及与此相关的组织、管理、监督等工作，教师资格认定中的一些主要标准也由省级教育行政部门制定。于是，各地都能结合实际情况，对中华人民共和国教师法的规定进行个性化解读，自行规定教师资格考试内容、难度和录取标准。由于我们对“合格的教师”的内涵缺乏基本共识，加上我国幅员辽阔，教育发展水平地区差异大，势必会滋生出各地教师资格认定标准不一、教师资格考试难度迥异、教师执照要求也大相径庭等问题。可见，我国在认定教师资格时，缺乏统一、有效的规范指标，也没有一个得到认可的教师入职的专业标准。没有明确而专业的标准，目标难免模糊，目标达成的系统检测在一定程度上也就形同虚设。这也是导致教师资格制度的功能不彰、把关不严等缺陷或弊端出现的原因。更为严重的后果在于，由于缺乏教师入职标准，我国教师资格制度和师资培养体系已陷入无序状态，而且教师资格制度和教师培养制度也“各自为阵”、互不相干，教师教育过程和教师教育结果（通过资格考试）之间的关联度小，缺乏内在的一致性，这反过来又影响到教师教育整体质量的提高。二、基于标准：国外的实践与经验目前，美、英、澳大利亚、加拿大等西方国家的教师入职标准虽在名称、要求与具体实施办法等方面不尽一致，但都实行严格的教师准入制度，通过专门的培训考核对“合格的未来教师”予以认证，学什么、考什么都基于教师入职标准展开，因而教师培养与教师资格证书之间能够保持一致性。这种以教师入职标准统领教师准入制度的做法和我国当前“考学随意”、“考学分离”的现状差异较大。（一）国外教师入职标准分析20世纪80年代以来，随着教师专业化运动的驱动，建立教师入职标准成为西方国家的共同举措，如表1所示。通过分析，可看出西方国家教师入职标准呈现出如下特点：第一，非常重视教师入职标准之于教师质量的重要作用，以确保教师整体素质的提高。标准的出台为规范教师教学行为，促进教师课堂教学水平提供了客观、科学的评价依据。第二，从将“教学视为一种专业”的视角出发，大都以教师专业素质为基础，从专业知识、专业能力与专业道德等方面规约教师，从源头上提高了教师的社会地位。比如，英国“合格教师资格标准”从专业素质、专业知识和专业理解、专业技能三个方面对师生关系、教师专业成长、教与学等方面对教师提出了相应的要求；澳大利亚的教师入职标准进一步拓展了教师的专业内涵，教师教学不应该仅局限于教学内容、教学实践，而是应该学会高效地评估自己的专业教学实践，应具有反思能力和团队合作能力。第三，教师入职标准是教师准入制度的依据，重视教师入职标准在教师培养与管理制度中的运用。比如在新西兰，义务教育阶段的教师上岗必须获得资格证书，获得教师资格证书必须参与教师培养，教育部公布的教师的职业标准即是教师培养的指导标准，这样，就将职业标准与教师培养制度和教师资格制度结合起来。可以说，教师入职标准是职前教师教育课程标准的上位标准，同时也为教师资格制度提供了重要的依据。为了具体说明教师入职标准在教师准入制度中的关键地位，本文从其中较有代表性的美国、英国的教师入职标准入手，对这两个国家基于教师入职标准的教师准入制度进行解读。（二）英国的做法英国的教师准入制度严格依照教师入职标准合格教师专业标准展开。其教师教育课程教师职前培训要求的设置以合格教师专业标准为依据。学习了规定的教师教育课程，并通过了相关考核，才能获得合格教师资格证书。当然，相关考核同样以合格教师专业标准为圭臬。成立于1984年的英国教师教育资格认定委员会1989年公布的教育（教师）条例明确规定，只有取得合格教师身份的人方可到公立中小学任教，同年首次颁布合格教师专业标准。2002年，英国教育标准办公室（Office for Standards in Education，简称OFSTED）和教师培训司（Teacher Training Agency，简称TTA）共同颁布了合格教师专业标准与教师职前培训要求，对合格教师资格标准以及教师职前培训作出了详细规定和要求，成为当下英国教师职前教育的纲领性文件。根据合格教师专业标准，英国政府将教师的专业素质分为三个相互联系的部分：专业素质、专业知识与理解、专业技能，以此作为教师专业标准框架的基本维度，并对每个维度进行细化。以“专业素质”为例，其具体细化的指标如表2所示。9合格教师专业标准成为当今英国教师教育课程确立的唯一依据。为保证教师教育机构培养方案方向正确、内容全面、方法恰当，英国还以相应的教师职前培训要求来规范教师教育机构的课程设置。可以说，教师职前培训要求是对各级各类教师教育机构的教师教育课程进行专业有效性认可的最起码要求，其中包括申请者录取条件、课程时间和范围、合作关系要求和质量保证标准四个部分。需要强调的是，这些要求都是按照合格教师资格标准中对于合格教师所应具备的条件相应制定的。10具体而言，英国的教师教育课程分为教育学士学位课程（Bachelor of Education，简称BED课程）和研究生教育证书课程（Postgraduate Certificate of Education，简称PGCE课程）两类，BED课程主要用于培养小学师资，PGCE课程主要用于培养中学师资。BED课程通常由四部分组成，即：教育理论、教学技能、学校教育工作体验（或教育实习），还有一至两门被称为“主要课程”的学术型课程，包括个人在接受教师教育中没有学习的将来准备去中小学任教的学科。这些课程都必须按照合格教师专业标准进行设置和实施。PGCE课程学制为一年，主要学习教学理论和教学方法，尤其是重视教学实习。同样，这些课程也都必须严格按照合格教师专业标准进行设置和实施。教师培训机构的受训者毕业时，必须满足合格教师专业标准，并通过了相应的考核，才能获得教师资格政府，否则无法走上教师工作岗位。可见，合格教师专业标准明确了教师应具有的知识、理解力、技能、价值观等，是教师培训机构课程设置的指导文件，它要求教师培训必须达到这些标准并通过相应考核才能授予教师资格证书，对于教师培养各个环节发挥直接的指导作用。英国各教师教育机构根据合格教师专业标准及培训要求，来制定教师教育方案，而主管部门根据标准来评价各教师教育机构教师教育的效果。（三）美国的经验在美国，中小学教师必须持有教师资格证书方能执教；申请者要获得教师资格证书，必须要达到一系列教师评估标准；这些教师评估标准正是基于教师入职标准而定。美国加利福尼亚州教师质量评估的做法就是如此。在国家教师资格标准初任教师资格标准颁布之后，加利福尼亚教师认证委员会（the California Commission on Teacher Credentialing）及其教育厅（CDE）在参考初任教师资格标准的基础上，结合本州情况，于1997年颁布了该州的六条初任教师资格标准，包括：（1）鼓励并支持学生参与学习；（2）营造并维持有效学习环境；（3）了解并组织学科内容；（4）为学生学习制定教学计划并设计学习活动；（5）学生学习成效评量；（6）发展成为一名教育工作者等内容。111998年，基于加州初任教师资格标准，加州参议院通过了第2042号法案（SB2042）。该法案为加州所有的教师培养计划设立了新标准教学质量期望（Teaching Performance Expectations），该标准由加州教师资格认证委员会（CCTC）经过严格的、大规模的调研后才得以面世，从学生参与、教学设计、社会环境等13个方面描述出了所有加州未来教师所需要知道和所应该做到的事情。就教学质量期望的实施问题，加州政府要求所有教师培养计划都必须进行由加州教师资格认证委员会和美国教育考试服务中心（ETS）共同开发研制的教学质量评估（Teaching Performance Assessment），以对未来教师在教学质量期望方面的达成度进行衡量和评定，而且只有通过了教学质量评估方能申请初级教师资格证书。2002年，加州教师资格认证委员会出台的新规定提出：为了更灵活地检验未来教师在教学质量期望方面的知识和技能，所有教师培养计划除依照教学质量评估外，亦可采用其他备选评估方案，但需要保证所选方案在内容上覆盖了教学质量期望，在技术操作上也达到了相应标准。在此背景下，由包括加州州立大学、斯坦福大学、圣地亚哥州立大学等在内的12家机构组成联盟，设计出了加州教师质量评估（Performance Assessment for California Teachers，简称PACT），以此作为教学质量的备选评估方案之一。PACT通过考核未来教师的教学质量，测量其对教学质量期望的内化程度，并间接诊断出各教师教育机构的培养质量。PACT由教学活动和量规表两方面构成。教学活动分为描述学习情境、设计教学与评估、教学与协助学生学习、评估学生学习、反思教与学五大任务，透过这些任务，为未来教师的学习及其质量提供判断依据。量规表是一个具体的评价量表，分四个等级对五大任务的完成过程与结果进行评估。只有通过了PACT，才能申请初级教师资格证书。综上所述，在加州，基于加州初任教师资格标准的教学质量期望是各教师教育机构培养计划的标准及课程设置的依据，而通过基于教学质量期望的教学质量评估则是申请初级教师资格证书的必要条件。换言之，基于教师入职标准教学质量期望的教师资格制度是加州教师准入制度的一个重要组成部分。三、启示根据上述分析，我们不难发现，欧美等西方国家一般都有明确的教师入职标准，以此作为教师准入制度的依据，并形成了一体化的配套机制。借鉴这些国家教师准入制度的成功经验，有利于鉴定和选拔出真正合格的教师，提高教师专业化水平。（一）建立教师入职标准教师入职标准是教师进入这一职业必须达到的基本条件。建立教师入职标准，通过一系列目标明确、具体可行的指标勾勒出对“合格的未来教师”的要求，成为教师培养与考核认定的依据，从入职源头保证了教师的质量和专业化水平，这亦是欧美等西方国家的共同举措。它们通过制定教师入职标准，明确教学专业的内涵，为教师教育课程设置特别是教师资格制度提供依据在专业思想引领下，将专业内涵渗透在教师教育课程中，并通过教师资格制度选拔合格的候选人进入教师队伍，为教师专业设定更为明确具体的准入门槛，改变当前教师资格认定因缺乏明确具体的考核指标而简单化和形式化的状况，从“入口”为教师队伍质量的提高提供保障。因此，我们迫切需要构建适宜的教师入职标准，并将这种内涵渗透在整个教师教育过程、体现在教师资格制度之中，从而培养真正具有专业知识与能力的未来教师。我们制定教师入职标准，除了基于标准的筛选工具外，还应视之为促进教师专业发展的手段，从专业角度提升中小学教师职业素质和资格标准，进而加强教师的社会地位和职业竞争能力，构建起教师就业市场规范运行的核心机制。（二）以教师入职标准统贯教师准入制度1.基于教师入职标准的教师教育制度英国的经验表明，合格教师专业标准作为英国教师职前教育的纲领性文件，既是制定课程的依据，又是评价课程实施效果的依据。不管教师教育机构采用什么样的课程模式、具体开设哪些课程以及如何开设这些课程，都必须满足这一标准的要求。目标明确，既能保证教师教育课程的灵活性和多样性，又能保证教师教育的质量，可使教师教育机构更加有效地为学生进入教师专门职业领域就业做好服务工作，在设定和保持入学要求、教学计划、毕业标准时更加自信和高效。也就是说，教师入职标准与教师培养应该结合起来。事实上，国外许多教师教育机构在开发和实施教师教育课程时也注意参照各级各类教师专业标准，以保证教师培养的专业性和高质量。我国还没有具体、明确、可操作的教师入职标准，这使得教师教育课程在培养具有国家资格的教师方面缺乏相应的目标。因此，我们必须加快教师资格标准的制定，以此作为教师教育的统一要求，让各教师教育机构在这一标准统领下，去制定不同层次、不同类型的教师教育课程。具体而言，就是教师教育课程、教材的编制、教学过程的实施要根据教师入职标准的要求而定，对师范生的评价主要看其是否能够展示出标准所要求的知识与技能。2.基于教师入职标准的教师资格制度实行教师资格制度是实行开放式教师培养体系的重要环节和制度保障，有利于形成高质量的教师储备队伍，为社会人员从教开辟一条渠道，吸引优秀人才从教。但这需要一个前提教师资格认定标准确实能够有效地担负起甄别和选拔的功能。在我国教师教育由定向式向综合化、开放化培养模式转变的今天，教师资格认定标准更应担当起检测教师品质的功能，以确保吸收合格的教师任教，使教师任用走上科学化、规范化和法制化轨道的根本保证。欧美等西方国家的经验表明，基于教师入职标准的教师资格制度是国家依法治教、依法管理教师队伍的重要手段。“作为规定教师专业知识权威性的重要方式和手段，教师资格标准起着保障选拔优秀的人才进入教职，从而建立有效成熟的教师资格认证制度，实现教师专业领域的权威性，并最终实现教师专业理想的作用。”12由于我国缺乏教师入职标准，导致我国的教师资格制度实际上成为学历资格制度，很难体现出对教师专业素质的考查。对非师范院校毕业生的考试，只是简单地测试教育理论知识，对学科专业知识和教学能力缺乏有效的评估手段，难以保证教师所获得的教师资格证书的含金量，难以保证学校录用教师时能选择到真正符合教师资格条件者。因此，我国要改变目前教师资格考试基于课程内容而不是基于教师入职标准的现状，建立基于教师入职标准的教师资格制度。3.教师入职标准关照下的教师教育制度和教师资格制度的统一更重要的是，我们需要建立基于教师入职标准的教师准入制度，以此统领教师资格制度和教师教育制度，同时使三者相辅相成。欧美等西方国家的经验告诉我们，将教师资格制度与教师教育制度相互衔接，是提高教师培养质量的有效途径。事实上，将教师资格制度引入教师教育系统，不仅能确保教师行业具有较高的入职标准和专业水平，同时也能从根本上改变我国教师教育制度与教师资格制度的现状，推动教师教育制度的不断改革与创新。目前，我国正在实行开放的教师教育，通过定向和非定向相结合的方式培养教师。要实施开放的教师教育，必须要解决一个前提性问题，即明确教师入职标准，对教师的专业知识、技能、信念等方面作出规范，使培养机构、资格鉴定机构及用人单位都熟悉标准内容，并以此来开设、指导教师教育课程，提供选拔和评价新教师依据，也为有志于成为教师的各类人员指明专业发展方向。为此，我们需要加快制定教师入职标准的步伐，使其成为教师培养体系和教师资格制度的提供依据，从而在源头上保证教师队伍整体素质的提升。本文为教育部“国际金融危机应对研究”应急课题资助项目“金融危机背景下教师就业市场的问题与对策从师范院校的角度（2009JYJR027）”的部分成果。参考文献：1蒋亦华.当代中国教师标准问题之研究J.教师教育研究，2007，（4）.2钟启泉，胡惠闵.我国教师教育课程标准的建构J.全球教育展望，2005，（1）.3朱旭东.教师资格制度相关问题研究J.河南大学学报（社会科学版），2009，（4）