四项制度自查报告.doc

贯彻实施政府自身建设系列制度情况一、基本情况2011年，按照省政府确定的“巩固完善、拓展创新、务实高效”原则和“为民、务实、高效、廉洁”要求，围绕法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设的总体目标，推进制度化、标准化、法制化、信息化进程，进一步拓展工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效，狠抓行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、工作效率提升、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责等方面工作，较好地促进了政府自身建设各项制度的落实。（一）巩固拓展法制政府建设，提升依法行政能力。2011年，市移民开发局在不断深入深化国有资产处置、重大资源开发利用、重大投资项目审批、财政追加预算支出审批管理，进一步规范重大行政审批行为的同时，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对推进依法行政工作的新要求，坚持把依法行政贯穿于工作全过程。一是按照国务院关于第五轮取消和下放管理层级行政审批事项的决定，深入清理和精简行政审批项目、下放行政审批权限、规范行政审批行为，共取消行政审批项目7项。二是规范行政审批行为。公开行政审批项目、程序、条件，推进行政审批集中办理。按照市场经济体制的要求，深入推进行政审批制度改革，最大限度地精简审批事项、减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限、削减前置性条件。三是不断加强国有资产监管，进一步规范国有资产处置的审批行为，确保国有资产安全。四是配合相关部门不断规范水电等重大资源开发利用项目的审批和管理，确保国家能源管理有关政策的落实，保证重大资源得到有序开发和合理利用。五是不断规范移民工程项目审批、核准办理环节、办理时限和办理程序等方面的管理，提高移民工程投资审批、核准工作效率。六是完善财务管理制度，进一步规范移民资金支出的审批，提高资金安排的科学性和使用的安全性。五是积极推进科学民主决策。项目核准、审批，严格实行事前审查，充分听取专家意见，并根据专家审查意见核准或审批；新开工建设水电工程，严格按照相关规定开展社会稳定风险评估。七是抓行政执法风险防范，提高干部职工责任意识，对全局干部职工开展移民法律法规及政策、业务等方面培训，强化风险监督，增强干部在行使行政管理权方面的风险意识，确保廉洁从政，推进内控机制建设。（二）巩固责任政府建设，提高政府服务水平。2011年，进一步巩固并落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，巩固问责制度，认真落实行政审批事项进驻政务中心工作，确保机关工作的运转有序、规范管理、高效廉洁，为社会提供快捷、方便、满意的高质量服务。一是结合行政审批制度改革和政府机构改革，对职责范围内的服务工作进一步梳理，并及时调整、更新并向社会公开了服务承诺事项。二是按照市三制办要求，严格落实服务承诺、首问责任和限时办结制，按季度上报落实服务承诺情况，并定期通报服务承诺落实情况。前三季度，我局共受理涉及服务承诺事项报件106件并全部办结，未接到相关投诉。三是认真落实行政审批事项进驻市政务中心的要求，顺利完成了行政审批事项进驻市政务服务中心工作。（三）巩固拓展阳光政府建设，加大政务公开公开力度。2011年，进一步扩大政务公开范围，创新公开方式，丰富查询渠道，认真落实重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报的制度，切实增强政务公开的有效性。一是坚持重大决策听证制度化。工作中，凡涉及重大决策事项的出台，坚持面向社会公开听证，并及时形成听证报告向社会公布，经审查后的听证报告作为政府决策的依据。2011年以来，我局未涉及重大决策事项。二是重要事项公示常态化。对关系工作全局的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项，在实施前都向社会进行公示，听取群众意见建议，接受群众监督。2011年以来，我局共实施重要事项公示3项。三是重点工作通报规范化。对同级政府确定的涉及重大公共利益和群众切身利益的重点工作，在执行过程中和工作完成后，都及时向社会通报工作进展情况及其成效。截止2009年11月底，通过政府重点工作通报后台管理系统通报事项有62项。四是政务信息查询系统化。建立了政务信息查询96128专线，为公众查询政务信息提供服务，并按照“首问责任制”和“限时办结制”的要求，认真办理和解答公众查询事项，努力提高政务信息查询服务质量。五是年内参加了政风行风上线工作，社会公众对工作的认知度进一步扩大。（四）巩固拓展效能政府制度，强化行政绩效管理。2011年，继续强化行政绩效管理和行政行为监督，着力控制行政成本，不断提升行政能力，公共服务水平和质量进一步提高。一是按照市审计局、市发展和改革委员会、市财政局关于印发2011年度县级以上行政机关行政绩效管理制度实施方案的通知要求，在确定年度绩效管理重点的基础上，制定了2011年度行政绩效管理重点事项工作方案，强化绩效管理工作。二是严格执行中央和省、市关于厉行节约推动节约型机关建设的通知要求，推进财政科学化精细管理，加强机构编制和人员管理，规范公务用车配备使用管理，从严格控制因公出国出境人员，规范公务接待，严格控制论坛庆典节会等活动，进一步控制差旅会文件等一般性支出，从严控制楼堂馆所建设，完善公务卡结算制度，切实做到厉行节约，勤俭办事。三是以创建学习型机关为契机，以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风 、搞好服务、提高效率、建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以集中培训和自学方式相结合的学习活动。制定了我局创建学习型机关学习计划，明确重点集中培训专题4个，学时12个，采用在线学习、专题讲座等强化干部职工学习。四是根据年初我局制定的工作目标，倒逼管理推进方案和计划，实行目标倒逼管理，明确责任科室、责任人，有效保障了重点工作中顺利推进。五是围绕全年移民工作重点，确定了全年9个方面的工作内容，相应建立了建立一线工作联系制度、一线工作联动制度、社情民意沟通制度、责任倒查追究制度。今年以来，各科室紧紧围绕工作职责及年度确定的重点工作，以联村入户为契机，坚持下基层、到一线，认真开展调查研究，建立一线工作联系，一线工作联动，社情民意沟通，不断提升工作效率和服务质量。2011年1-9月，共进行一线决策事项7项，一线工作联动现场办结事项12项、合作办结事项7项，其他办结事项2项，社情民意沟通采纳群众建议18项，通报事项20项。加强关键岗位和重点环节行政行为监督。重点监督涉及社会普遍关注或敏感的行政审批事项和涉及移民群众切身利益，以及社会公众普遍关注的重大工程移民管理的岗位和环节。六是抓好关键岗位监督，把4个岗位确定为行政监督关键岗位，明确岗位人员设置，制定风险防范措施，提出针对性监督措施，按全局、科室、个人三个层次制定行政行为监督承诺条款，将个人承诺建立档案保管，做到执法工作有记录、有备案，重点环节有监督、有问效，促使行政行为监督在日常工作中发挥作用。二、主要做法(一)领导重视，组织有力。政府自身建设坚持在市委、市政府的领导下，不断创新思路，加大工作力度。在推进政府自身建设的过程中，局党组书记、局长多次提出要求，召开专题会议进行研究。在各项制度的制定和实施中，主要领导亲自抓，经常听取汇报，多次作出重要指示和要求，并深入县区听取意见建议。为了保证各项制度的落实，专门成立了领导机构，下设办公室负责具体工作，开成了一把手负总责，分管领导亲自抓，相关责任科室具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织保障机制。(二)上下联动，措施扎实。各项制度出台后，制定相应的实施方案和纲则。在实施法治政府四项制度过程中，大力精简行政审批项目，严格审批程序和要求，压缩审批时限。在实施责任政府四项制度过程中，通过网络、报刊等向社会公布了服务承诺，举报电话，自觉接受社会监督；在报刊、网络、上公开服务承诺、办事程序、办结时限等事项，方便群众办事。“窗口”单位设立工作导引岗，明确首问接待工作人员的职责，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行详细登记，做到事事有登记、件件有答复。在实施阳光政府四项制度中，实行听证、公示、通报事项网上发布，主动接受监督；将听证、公示纳入各级政府及其部门的决策程序和办文程序，需要听证和公示的事项，非经听证和公示不纳入政府决策程序和办文程序；按照上报相关情况。同时，以行政问责制推动阳光政府四项制度的落实。(三)广泛宣传，营造氛围。各项制度出台后，我局始终把强化舆论宣传和学习培训作为确保制度落实的一项基础性工作来抓，在认真组织相关人员参加省、市各级举办的各类业务培训的同时，注重局机关内部的舆论宣传和学习培训。一是及时传达学习省、市相关有关工作会议精神，切实统一了全体干部职工思想。二是认真学习省、市相关文件精神，使全体干部职工明确推行行政能力提升制度的具体部署和要求。三是采取网上学习、知识竞赛、媒体宣传等形式，使全体干部职工了解推行行政能力提升制度的具体内容和工作要求，为全面深化制度实施营造了良好环境。在此基础上，通过报刊、网络、信息等各种宣传形式，不断提高广大干部职工对各项制度的认知度，使制度的贯彻落实有了强大的思想保障和舆论支持。(四)整体推进，不断深化。在各项制度实施中，有重点地把责任政府四项制度中行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制贯穿于法治政府、阳光政府、效能政府四项制度的实施中。通过开展严厉的行政问责，推动各项制度的落实。不断拓宽责任政府四项制度的实施范围，既严格执行市政府的各项制度，又结合工作实际创造性地开展工作。(五)加强督查，推动落实。坚持把督促检查作为落实制度的重要抓手，健全监督机制，通过公布监督电话、建立网上反馈机制等方式，广泛听取社会各界对各项制度实施情况的意见和建议，定期和不定期对科科室实施各项制度的情况进行监督检查，对在督促检查中发现的落实不到位、执行不力或违反各项制度