部分发达国家的征地补偿原则介绍.doc

部分发达国家的征地补偿原则介绍补偿原则是土地征收补偿制度的核心内容之一，是确定被征收人可获补偿的原则性依据。令人遗憾的是，我国尚未针对土地征收专门制定体系性强的单行法，而既有的物权法、土地管理法对土地征收制度也是规定甚少，因此在我国法上暂无征地补偿原则这一法律概念。反观国外，多以宪法或宪法性文件的形式对征地补偿原则做出了明确规定。笔者将要在下文简要介绍部分发达国家的土地征收补偿原则，以期对我国的征地补偿原则的确立有所裨益。一、美国美国宪法第5修正案规定：“未经公正补偿，私有财产不得充作公用。”这就是著名的公正补偿原则。美国在建国之初是没有征地补偿机制的，后经过发展，土地完全商品化，可以进入市场流通，美国宪法便对土地征收做了严格规定：只有限于公共目的，而且经过合理的补偿，政府及有关机构才能行使土地征收权。根据美国财产法，“合理补偿”是指补偿所有者财产的公平市场价值，包括财产的现有价值和财产未来盈利的折现价格。美国土地征用补偿标准是根据征用前的市场价格计算的，不仅考虑被征用土地现有的价值，而且还补偿可预见的未来的价值。同时，补偿受益者不仅包括土地所有者，还涉及与被征收土地邻接的土地所有者、经营者，他们因土地被征收而导致的损失也在补偿的考虑之列，充分保障了土地所有者的利益1。此外，在农用地征收方面，为更好地保护农业用地，防止农用地转做它用，美国采取了农用地差别税率办法，根据人口发展对农业用地的需要，确定需要保留的农业用地数量，然后由政府或社团集资购买，转售给专门经营土地的农民，同时规定土地所有者在一定的年限内不得转让或做其他用途。二、日本有很多国家的征收补偿原则深受美国影响，最明显的当属日本。日本现行宪法第29条第3款规定；“私有财产，在公正补偿之下可收归公共所用。”这与美国第5修正案没有本质上的差别2，都是确定的公正补偿原则。与美国相似，日本的土地补偿也是以被征用财产的正常市场交易价格为标准，并按照签订合同的价格计算。不同的是，它对征地后土地价格变动的差额不再计算在内。日本土地征收补偿的范围和标准为：（1）土地补偿标准：以征用时的正常市价为准，取确定征用时同类土地的交易价格与确定征用到实际征用此期间的物价指数变动的乘积；（2）残余地补偿范围有三：因征用减少的价值，残余地需改建、增建、新建、修缮所需的费用，除此，残余地所有人可以申请将残余地一并征用；（3）地上物补偿标准以同种物件的交易价格为参考；（4）迁移补偿，即因征地而必须迁移所花费的必要费用；（5）农业、林业、渔业、牧业停产停业、暂停、规模缩小的补偿；（6）其他损失补偿，如房租减少、临时租房费、动产搬迁费以及噪音、废气、水污染等损失的补偿。日本的土地征收补偿涵盖的范围非常广，被征收土地本身、因土地被征收减少的收益，以及地上物和因征收导致的其他费用都包括在内，可谓非常全面。其补偿标准采取的是较为合理的市场价值标准，以确定征收时市场价为准，并考虑实际征收时的物价变动，但土地被征收后以及土地上的预期可得利益并没有计算在内，这一点与美国相比，显得略微不足。三、德国德国的补偿原则与美、日不同。德国基本法第14条第3款规定：“只有符合社会公共利益时，方可准许征收财产。对财产的征收只能通过和根据有关财产补偿形式和程度的法律进行。确定财产补偿时，应适当考虑公共利益与原所有者利益的公平的平衡。对于补偿额有争议的，可向普通法院提起诉讼。”3与美、日所确定的公正补偿不同，该条款在明确财产补偿时“适当考虑公共利益与原所有者利益的公平的平衡”，可见，征地补偿额的确定，是为了在公共利益与土地所有者的利益之间确定一个公平合理的标准，这种补偿标准被称为“适当补偿”。德国之所以会采取这种补偿标准，是因为该基本法第14条第2款规定，“财产应履行义务。财产权的行使应有利于社会公共利益。”根据这一规定，私有财产权之上负有履行社会责任的义务，私有财产权的行使需符合公共利益和社会责任的要求，由此导致了私有财产权补偿的不完全性。但在实践中，该原则往往流于形式，最终的结局都是导致对原所有者的完全补偿。4在土地征用权的主体设定上，将有权单位严格限定为地方政府以及已经取得公益建设权的单位，以最大程度的防止土地征用权的滥用。在征地补偿标准设定上，以实际征用土地时的交易交割价格为准，并由专门的土地鉴定委员会通过调查后决定，土地征用补偿价格由全国土地调查委员会在经过调查后核算并最终实施。5征收权行使主体的严格限定可以有效约束土地征收权的行使，而征地补偿价格也以普通市场价为准，较为公平合理。德国的土地征用补偿标准和范围如下：（1）土地或其他地上标的物损失的补偿，以其于征用机关裁定征用申请时当日的转移价值或市场价值为准；（2）营业损失的补偿，以类似营业机构在其他土地上投资可获得的同等收益为标准；（3）征用土地或标的物之上的一切附带损失的补偿。对补偿金额有争议的，应依法律途径向征地辖区所在的土地法院提起诉讼。在征地补偿款支付上，由征收受益人直接支付给被征收人，且应在土地征收决议发出之日起一个月内给付，否则征收决议将被取消。在征地补偿方式上，除了货币补偿，还有代偿地补偿、代偿权利地补偿等多种形式。为防止土地投机行为的发生，德国政府做了“涨价归公”的规定，即在城市再开发的收购价格中，自征地计划实施到征地正式实施期间的土地上涨部分归国有。四、法国法国宪法在征收补偿原则上的规定最为清晰，也是大陆法系国家中第一个以宪法形式明确提出对被征收财产给予公正补偿的国家，人权宣言即是最有利的证明。人权宣言第十七条规定：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。”这一规定一方面明确了征收的目的是为了满足公共需要，且是“显然”需要，显然那些牵强的理由是不被认可的，另一方面在征收补偿上，需满足两个条件：公平补偿和事先补偿。1刘民培：农村土地征收程序与补偿机制研究，中国农业科学技术出版社，2011年7月，第66页。2林来梵：从宪法规范到规