强化路政内务管理促进路政管理规范化.doc

碉研报告强化路政内务管理促进路政管理规范化路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，从而达到管理目的。它是一种具体的，外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析，通过法定程序，运用正确依据，制作规范的文书来完成全部工作。可以说路政内业是路政外内的必然反映，是路政整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现，因此要想使公路路政管理工作做到全面发展，就必须重视路政内业管理工作。一、路政内业管理工作存在的问题。长期以来，很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓，造成公路路政管理工作不能整体推进，主要是因为各级路政部门对内业管理工作的认识不足，如路政内业设施投入不够，人员配备不齐等问题，从而影响了路政内业工作的开展，制约了整个公路路政管理工作的发展。1、对内务管理工作的重要性认识不够，路政认识到路政内务工作的重要性，但认识上还有较大差距，每年上级部门来大队考核，内业都是作为路政工作的重点，内业人员是领导的参谋和助手，是路政管理机构的内当家，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的全面发展。2、内业力量尚待进一步加强。目前公路路政管理整体的运用，路政巡查记录、文字信息、路政赔（补）偿案件处理、路政处罚案件、路政许可案、文字信息、各种上报资料、计划总结等方面工作，大队一般都是内业一个人搞，除此之外，还要做好各种内业资料的收集整理及各种报表的报送工作，比较一下即可发现全市内业人员的工作量是很大且辛苦的，假如内业人员数量配备不足，人员不稳定，势必存在内业工作效率不高，文书质量达不到要求，从而影响路政管理工作的整体绩效。3、内业人员素质有待进一步提高。路政内业既是一项琐碎烦杂的工作，也是一项严肃认真的工作，从事路政内业的人员必须具有较强的工作责任性和事业性，不仅要熟悉路政业务还要能吃苦耐劳，同时收集文字、综合、管理能力于一体，如有些单位达不到规范化大队建设要求，就在于从事内业工作的人员素质不高，又如在路政办案中，内业制作的文书不规范，会影响案卷的质量，有一些单位之所以路政管理工作得不到全面发展，就在于从事内业工作的人员素质不高。4、路政内外业工作需进一步协调。从事外业的同志不理解内业工作，认为内业工作是内业人员的事情，对内业工作不关心不支持，甚至说自己做的份内事也一并推给内业人员去做，在基层这种现象随处可见，外业人员将巡查记录一放，就让内业人员去输入路政管理系统，本身应该是外业人员做的事，也一并推给内业人员去做，该收集的管理图片等第一手资料不去收集，互相推诿扯皮，导致工作不协调、不配合，制约了路政管理工作的全面发展。5、路政内业硬件还有些欠缺。路政部门管辖的公路点多线长，如果处理内业的工具不先进，单靠外业人员巡查回来后再将资料交给内业人员手工制作，必将造成信息不畅，效率不高，影响路政管理工作的日常运转。因此，采用现代化手段处理内业工作势在必行。二、强化路政内务管理工作的重要措施。1、加强业务培训，配齐内业管理人员队伍。路政内业人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的，而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进，因此路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍。同时全省要每年举办一期路政内务人员培训班，不断充实内业工作人员的业务知识，不断提高内业人员的政治素质和业务素质。2、建立健全各种内业管理制度，进行规范化管理。路政内业制度包括路政票据管理制度、路政档案管理制度、路政统计制度等等，我们要对照省局要求，建立健全相关制度并进行公示，按章办事，规范执法行为，进行科学管理，长此以往路政内业管理必将走向规范化。同时还要做好路政标识工作，不断提升路政管理机构形象。3、提高路政内业人员待遇，调动内业人员的工作积极性。由于平时工作中有在前面所说的诸多因素，造成内业人员在分配等切身利益上不如外业人员，导致一部份内业人员认为搞内业吃亏，工作不被理解，因而工作积极性不高，不安心内业工作，所以应该纵观全局，摆正内外业的关系，多多理解内业人员工作的艰辛，公平对待内外业人员的劳动，逐步提高路政内业人员待遇，以充分调动内业人员的工作积极性。4、加强路政内外业人员的团队合作建设。路政部门的领导要充分认识到内业是外业的必然反映，是路政管理工作的集中体现，不仅要从思想上、组织上保障内业人员的地位和作用，而且要正确协调好内外业关系，教育外业人员支持配合内业工作。外业巡查情况、查处情况等都要及时与内业沟通，内业要及时整理第一手资料，防止第一手资料散失。同时，内业要协助外业在办理案件中进行分析，当好领导参谋，特别是调查、证据的收集及路政法律文书的制作方面，要发挥内业的作用，如对二年内未被发现的违章建筑案件等，超过二年，为违法行为在二年内未被发现的不予处罚，但可以作出行政命令等其他具体行政行为，这些都要作出具体分析，供领导决策，为外业树立执法权威。只有内外业人员齐心协力，团结合作，才能促进路政管理工作的全面发展。5、加大经费投入，改善办公条件。目前路政管理系统已经开始应用，路政内业资料仍靠纸介质来传播已经跟不上路政管理工作的要求。更新路政内业管理设施已经迫在眉睫。因此要借鉴一些执法单位内业管理经验，在每一台执法车上配上手提电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也得到了提高，领导坐在办公室就如同在现场一样可以直观案件进展全过程。总之要提高工作效率，降低内业人员的劳动强度，使现有的系统与实际工作相接轨并进入正常运行状态，除了需要内业人员尽快录入已有数据外，上级路政管理部门还必须拔付一定的资金予以支持，逐步