民政局二00九年上半工作总结.doc

齐民呈200952号 签发人：曲建华齐齐哈尔市民政局二00九年上半年工作总结市委办公厅：现将我局2009年上半年工作总结呈上，请查处。上半年，我们深入贯彻全省民政工作会议精神和市委、市政府的部署，全面落实科学发展观，坚持立足以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，围绕市委、市政府工作大局，围绕保发展、促民生、保稳定的中心任务，力求在城乡社区建设、城乡社会救助体系建设、慈善事业发展、双拥优抚安置政策落实、社会福利事业长效机制建设、和谐社会建设与管理上实现新的突破，在服务大局中实现民政事业新发展。一、上半年工作完成情况（一）按“三争一抓”要求，大力抓好争取项目争取资金工作。结合国家和省市对经济工作的要求，分析了中央和省2009年有关民生投入的政策，综合了有关信息，对当前和今后一个时期民政工作重点作了调整部署，并对重点项目进行了梳理，确立了要“争资金项目、争民利、争位置和抓学习”的工作思路，成立了争取项目和争取资金领导小组，分设救灾减灾类、优抚类、安置类、社会福利和社区建设类、社会救助类项目组。拟争取项目5大类24个，拟争取项目资金6.84亿元；向上争取资金6.1亿元。三月初到北京与民政部有关领导见面专题汇报了争取项目的有关情况，效果明显，西满烈士陵园改扩建项目资金已落实。市第一福利院争取省级福彩公益金300万元，新建浴池、洗衣房，购置三无宿舍楼内部设施。庭院建设的美化绿化已全面铺开，今年9月即可全部完成。二道湾精神病人疗养院争取省级福彩公益金340万元，改造热力管线和食堂。救助站的流浪未成年人救助保护中心项目，已完成立项审批和项目规划，和军供大厦一起建设。昂昂溪精神病院争取省级福彩公益金200万元，用于新病房楼的消防设施项目建设和电力增容项目建设。讷河儿童福利院争取省级福彩公益金100万元，更新改造孤儿宿舍楼的内部设施。（二）着力抓好城乡社会救助，发挥好在保障民生上的基础作用。目前,我市城市低保保障标准为月人195元(县级180元),月人均补差额95元;农村低保保障标准为年人900元,年人均补差额564元,农村五保供养集中供养标准年人2320元,分散供养标准年人1720元。一是实现了城乡低保应保尽保。截至2009年5月末，全市保障城市低保对象7.7万户、16.3 万人，发放城市低保资金11360.30万元；农村低保对象6.5万户、12.5万人，发放农村低保资金3348万元；保障农村五保供养对象21910人，其中集中供养对象6016 人、分散供养对象15894人，发放五保供养资金1526万元，集中供养率达27%。二是开展了落实科学发展观“惠民行动”。今年4至5月份，在全市范围内开展了落实科学发展观“惠民行动”，该项活动惠及的主体是城市低保对象16.3万人，其中市区8.5万人。截止目前，全市总发放低保生活消费券近5800万元（含克东县每人100元药品、100元衣物）。同时，还对该群体进行了免费培训、免费旅游和健康体检。三是启动了城乡医疗救助工作。上半年出台了齐齐哈尔市城乡医疗救助办法，将市区8.5万城市低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险，并以商业保险做补充。结合落实科学发展观“惠民行动”免费健康体检活动，及时为贫困群体提供医疗保障。医疗机构对低保对象就医实施减免。同时，资助农村低保对象参加新型农村合作医疗。（三）着力抓好制度建设，使救灾救济工作更加富有成效。4月下旬以来，持续高温、少雨加上大风天气多，气温变化大，土壤失墒严重，全市迅速进入干旱状态。全市受旱面积已达3501万亩，占耕种面积的100%，重旱面积1642万亩，占耕种面积的46.9%。由于干旱、大风又引发风灾、虫灾和火灾造成的损失也比较严重。特别是6月初以来，连续的低温多雨天气，大部分地区出现大到暴雨，使稍有缓解的旱灾，一步进入涝灾，造成的损失更为严重。经统计，今年受灾人口在120万人以上，近五分之一人口受灾。一是加强制度建设。重新修订并下发了齐齐哈尔市自然灾害救助应急预案、齐齐哈尔市关于做好“防灾减灾日”宣传活动的实施方案、市级“防灾减灾日”活动分工方案等7个文件，做到防灾减灾有章可循。从4月23日到5月13日各级在机关、工厂、企业、学校、社区、村屯进行了防灾减灾宣传活动内容和防灾减灾演练任务，基本上做到了任务到位，责任到人。二是进行了广泛的宣传。在市内各大主流媒体设立了专栏专题，刊播开展“防灾减灾日”和防灾减灾宣传周活动的重大意义和防灾减灾知识。新闻记者不断深入到民政、农业、林业、水务、国土、气象、地震、卫生、教育、 人防、消防、工厂、企业、社区、村屯、学校采访报道各种防灾减灾宣传和演练活动。三是加强了公众防灾减灾技能培训。全市于5月6日至13日分别由消防、人防、防汛、气象、地震、卫生防疫等部门组织大中小学、工厂、社区居民、村民进行了各种防灾减灾宣传和演练活动，做到了防灾减灾知识进机关、进工厂、进企业、进学校、进社区、进村屯，形成了良好的活动氛围，提高了广大公众自救互救技能的效果。发放防灾减灾科普读物3500册，各种防灾减灾挂图、图片3500张；各种防灾减灾宣传标语传单5000张；宣传横额50幅；宣传板130块。5月12日结合“防灾减灾日”，各大机关、工厂、企业，大、中小学，社区、村屯张贴防灾减这挂图、标语和口号，达到了防灾减灾知识走近群众，融入生活、普及社会，促进全市公众在今后的生活中的防灾减灾能力。四是及时有效的做了救灾救济工作。通过向省厅大力争取，上半年争取到省拨春荒救济款1219万元，已部全部下发各地。面对严峻的灾情，市委市政府领导多次部署抗灾工作，并亲自深入到灾区一线检查指导抗灾情况，我们积极筹措救灾款物，调拨救灾帐篷135顶，棉被1840床，单衣2500套，鞋150双，大米20吨，白面20吨。保证了灾民有饭吃、有衣穿、有房住，广大灾民表示满意。（四）着力抓好社区建设工作，努力打造城乡基层管理与服务的平台。上半年，根据省政府社区建设领导小组调整后的实际情况，我市重新成立了社区建设领导小组，刘刚市长担任组长，这一举措为抓好城乡社区建设提供了十分重要的组织保障。一是继续开展“和谐社区示范单位”创建活动。按省民政厅年度计划，我市上半年一直致力于争取在年内有3-4个社区被确定为“全国和谐社区建设”示范社区的目标，1-2个社区被评为“全国和谐社区示范县（区）”的目标工作。二是深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。经过上半年论证，正着手到各地调研，年底前完成评比表彰全市第四批“村务公开民主管理示范单位”。三是抓好全市第八届村民委员会换届选举的收尾工作。严格按照村委会组织法、选举办法的规定以及省委、省政府的统一要求进行操作。使民主选举工作在党委和政府统一领导下，沿着法制化、规范化、程序化的方向发展，确保依法、有序、按时完成选举任务。四是抓好社区自我发展的能力建设，活化各项活动载体。积极调动和凝聚社区建设各方面力量，打造富有特色的创新型社区，并根据社区的不同类型和人口分布状况，划分不同的标准，实施分类指导分档建设，合理配置资源，提高社区自我发展能力。市委、市政府定于6月26日召开全市社区建设现场会，这次会议的召开，对于我市的社区建设的发展具有里程碑的意义，社区干部待遇提高起到积极作用。（五）着力体现人性化关怀理念，继续抓好双拥优抚安置工作政策落实。一是落实了优抚政策。按照省民政厅、省财政厅转发民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知精神，核定了补发数额、向县（市）区印发了文件、召开了县（市）区主管局长、优抚股长会议。二是对优抚经费进行了审计。针对部分重点优抚对象自然减员节余经费被挤占以及省转移支付的各项抚恤补助和医疗待遇不能按标准落实的问题，按市领导的要求进一步抓了落实，并以市政府的名义组织监察、审计、财政、民政等部门，对全市所有县（市）区优抚经费管理使用进行了监察审计。三是对重点烈士纪念地进行了项目论证。按照民政部和发改委要求，对西满革命烈士陵园维修改造项目和所需资金进行调查核定，开展了项目的可行论证及维修改造方案的设计工作。四是发放了医疗补助费。按省政府专题会议纪要及民政、劳动和社会保障、经委、财政为企业退休建国前老军人发放生活医疗补助的要求，参照鹤岗市的做法，为符合条件的企业退休建国前老军人每人每月发放生活医疗补助500元。五是开展了双拥活动。年初协调驻齐各部队开展了“清理冰雪大会战”；协调驻齐65447等部队在联通大道两侧和市的主要街路移栽松树绿化鹤城；协调65447部队支援我市农田水利基本建设并组织了慰问活动。六是加快推进退役士兵安置改革，全面完成退役士兵安置任务。今年计划安置退役士兵1200人，自谋职业400人。六是认真抓好军休军供各项工作落实。军休工作着重在落实军休干部“两个待遇”为重点，大力开展了“双和谐创建”活动。加强军用饮食供应站建设，抓住齐齐哈尔新火车站建设之机,抓紧进行新军供站选址、立项和建设工作，力争早日动工建设。（六）着力提高服务管理水平，努力抓好社会福利工作。一是开展民办福利机构调查，为行业管理打好基础。通过召开会议、下发文件、走访基层、收集报表等措施，组织县（市）区民政局完成了全市民办老年人福利机构的调查工作。下发了市民政局关于对全市民营养老机构加强监管的意见，通过对全市236家民营福利机构的清理，对19家不符合条件的发出了限期整改通知和责令停止营业，对3 家经过整改仍不合格的依法予以取缔。二是收集孤残儿童信息，参加“明天计划”行动。组织全市十六个县（市）区和两个儿童福利机构，对孤残儿童信息进行了更新，初步建立起全市的孤残儿童信息系统，为今后的儿童信息管理提供了保障。认真组织了符合条件的孤残儿童参加“明天计划”的免费手术，上半年共为15名患先心病、唇腭裂等疾病的孤残儿童和018岁贫困家庭的儿童免费手术，使这些患儿得到了手术康复。三是加强内部管理，提高服务水平。把加强福利事业单位的内部管理，作为提高服务水平的措施，加大工作力度。通过发挥现有福利单位的示范作用，强化服务，扩大服务范围，增强服务项目和更新护理服务规范，使服务趋于科学、合理、规范。第一福利院结合为老服务的时代特点，推出了“九九亲情”的换代服务品牌，展现了“关爱老人，就是关爱自己的明天；孝敬老人，就是孝敬自己的父母”的服务理念。第二福利院把现代老年心理学知识运用到实际工作中，推行“知老人情、解老人忧、暖年老人心、让老人乐、保老人安、帮老人学”为内容的以心换心的亲情服务制度。二是加强服务工作人员的教育，提升服务品牌意识，自觉的维护福利单位荣誉，不断地完善护理工作程序，靠服务，靠品牌形成市场竞争的主力军。通过这些典型的示范作用，我市福利事业单位的管理和服务都有不同程度的提高。五是开展了居家养老服务试点工作。按照省民政厅的统一部署，在龙沙区、建华区开展了居家养老试点工作。成立领导小组，起草了齐齐哈尔市开展居家养老服务工作的实施意见，确定了以政府购买服务为主要形式，以“六室一堂”为基础设施，以社区志愿者服务、助老员登门服务为补充的工作方式。经过近半年的工作，在试点区已经建立了区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站，并配备了专职工作人员。在龙沙区确定四个试点社区，在建华区确定三个试点社区，并在这7家试点社区建立和装修“六室一堂”即日间照料室、图书阅览室、健身康复室、棋牌娱乐室、老年课堂教室、心里咨询室和小食堂。目前，居家养老试点工作已经有步骤地展开。六是积极推进“龙江爱心助残工程”。今年省民政厅继续在全省实施“龙江爱心助残工程”，免费为低保、五保、贫困残疾人安装假肢和矫形器。今年给我市分配300人的名额，截止2009年6月20日，我们经省民政厅批准，为300名低保、五保残疾人安装了假肢和矫形器。（七）着力围绕服务社会构建和谐理念，加强社会行政事务管理工作。一是狠抓了社会组织的规范管理。为进一步规范社会组织，及时纠正错纠正，先后组织召开了市本级50多家社会组织业务主管单位联席会议，利用2个月时间对全市社会组织现状进行了调研，掌握了第一手资料，并对全市社会组织管理工作人员进行了培训。而后发出年检通知，对年检的意义、时间、范围、方式、内容、程序等提出了具体要求，并附年检等级标准，使社会组织对年检有了明确的认识，年检中发现一些组织忘记换届时间，变更、设立分支机构不办理手续，财务制度不健全，不实行民间非营利组织会计制度，无独立帐户，证书到期不换，乱用社会组织专项发票等问题。对年检不合格的社会组织进行了限期整改。二是狠抓了区划地名工作。上半年，对县区沼泽地内界线界桩进行了自检和联检。完成了由我市管护的省、市、县三级行政界线联检后的抽查，维护了边界地区的稳定。调处解决边界纠纷，保证了边民和谐生产。维修道路地名标志300块。为配合卜奎大街全城改造，拆除地名标志65块。完成了开发网络版电子地图考察任务，录入地名信息2000余条，50万字。三是进一步抓好婚姻登记管工作。下发了关于进一步规范婚姻登记收费问题的通知，进一步规范和严明了窗口纪律。组织参加了民政部和省厅开展的“创建婚姻登记规范化建设”活动，有6个婚姻登记处被评为全国规范化建设示范单位，有6个和2个婚姻登记处分别被评为全省婚姻登记规范化示范单位和达标单位，登记合格率保持了100%。四是狠抓了殡葬管理工作。圆满完成了我国法定假日清明节的祭祀组织工作，全市18个殡仪馆和16个公墓共接待祭祀群众100多万人，通过协调各方关系和保障到位，保证了全市祭祀活动安全、顺畅，实现了文明祭祀，和谐清明。出台了关于齐齐哈尔市殡葬管理条例贯彻实施情况的报告，为近一步加强殡葬管理工作提供了可靠依据。五是加强了收养登记工作。按照收养政策和规定，认真履行收养法赋予的职责，热情接待群众收养咨询，耐心解释相关政策，主动提供“办理须知”，使未办理过收养的当事人知情，使不符合条件的当事人理解，使群众满意。上半年市辖区办理收养登记 3 例，登记全部符合规定，无一例违法、违规登记，合格率达到100%。（八）着力抓好信息宣传和依法治理，多渠道展示民政工作形象。一是狠抓了信息宣传工作。年初专门召开了信息工作会议，印发了齐齐哈尔市民政局信息和调研工作的实施意见和齐齐哈尔市民政局公开信息报送工作的实施意见，共编发了21期162条民政信息，多条信息被省、市有关刊物采用，截止到目前省民政厅信息网站采用43条，1-3月份市委齐齐哈尔信息摘报采用12篇。为配合学习实践科学发展观活动和“惠民行动”，还编发了学习实践科学发展观和“惠民行动”专刊。多篇理论文章被省和国家刊物发表。二是狠抓了依法治理。上半年，各地各单位依法治理通过学习培训，纳入年度考评一票否决后，使民政系统依法治理工作得好长足发展，印发了齐齐哈尔市民政局2009年度法制工作要点和齐齐哈尔市民政局普法依法治理工作目标考核细则，促进了依法治理工作的落实，并积极参加市委组织的科级干部法律知识培训考试。二、下半年工作安排按照年度工作计划和市委市政府要求着重在城乡救助、防灾减灾、社区建设和基层建设、优抚安置政策落实、社会福利健康发展和社会行政事务规范有序方面下功夫，确保各项工作按计划落实。一是进一步做好城乡救助和低保工作。一要积极向上级争取资金。资金严重短缺是制约城乡低保和社会救助工作的瓶颈。下半年将资金的争取作为工作重中之重。努力提高保障标准。二要把地方投入资金纳入财政预算。三要强化低保机构队伍建设。城乡低保医疗救助工作将全面展开，面对大量的医疗救助工作，我们将设专职工作人员从事城乡医疗救助管理工作。出台救助政策，提高工作人员综合素质。四要设立临时专项救助基金。一些低保边缘群体，每逢家庭成员遇到重病等难以抗拒的灾害时，也急需社会救助，而且这部分群体在逐年增加。努力实现多渠道筹集资金。五要出台惠民政策法规。在涉及与低保家庭基本生活相关的物价上调时，要及时出台对低保家庭相应的减免和优惠政策。切实解决贫困群体生活难题。二是进一步做好救灾救济工作。对灾害做到及时、准确、规范、有序。积极争取市、县（市）、区两级财政对救灾救济工作给予支持，列入部分财政预算，解决灾民的实际困难。动员全社会力量，支援受灾地区的建设，尽快帮助灾民解决住房和恢复生产生活，争取入冬前倒房灾民住进新居。规范和完善齐齐哈尔慈善总会，进行选举换届，列入专设机构，并全面开展工作。大张起鼓地开展“慈善一日捐”宣传活动，使全社会充分认识开展“慈善一日捐”活动的重大意义，争取和扩大社会志愿者队伍。三是进一步做好社区建设和基层政权工作。一是要继续开展“和谐社区示范单位”创建活动。按省民政厅年度计划，我市力争在年内有3-4个社区被确定为“全国和谐社区建设”示范社区。1-2个社区被评为“全国和谐社区示范县（区）”。同时要继续推进农村社区建设试点工作，在重点搞好国家级农村社区建设试点工作的基础上，对市级农村社区建设试点乡镇做好确认、指导和启动工作。二是要深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。年底前完成评比表彰全市第四批“村务公开民主管理示范单位”。三是抓好调查研究。注意研究总结乡镇政务公开和村务公开工作进一步深化的问题，确保全市乡镇政务公开和村务公开面巩固在100%，规范化程度达95以上。五是抓好社区自我发展的能力建设，活化各项活动载体。通过全市社区建设会议精神，积极调动和凝聚社区建设各方面力量，打造富有特色的创新型社区，并根据社区的不同类型和人口分布状况，划分不同的标准，实施分类指导分档建设，合理配置资源，提高社区自我发展能力。四是进一步做好优抚安置工作。做好庆祝“八一”建军节的各项活动安排，按计划完成各项工作任务。做好企业退休建国前老军人生活医疗补助的审核发放工作，确保稳定。做好优抚对象医疗保障工作。做好“关爱功臣”活动的推进落实，总结上报工作。做好迎接省对双拥创建活动新一轮命名表彰工作。做好复员干部稳定工作，帮助复员干部解决生活难题。五是进一步做好社会福利工作。加强基础设施建设。一是要加快市第一福利院庭院美化绿化工程的收尾工作。二是要积极开展齐齐哈尔市儿童救助保护中心项目的准备工作。三是要通过有效协调，争取将市第二福利院综合服务楼5000米列入国家项目，积极争取省厅的大力支持，力争明年四月开工建设。四是要把二道湾精神病院热力管线和食堂改造项目、昂昂溪精神病院消防设施和电力增容项目、讷河儿童福利院孤儿宿舍楼更新改造项目要抓紧启动，做好前期准备工作。充分发挥养老社会化典型的示范作用。要坚持为“三无”服务为主的方向，示范全市养老行业。认真落实“以人为本”的科学发展观，立足于城市化进程慢，老龄人口基数增长快，人民群众消费水平低的市情，以满足日益增长的社会养老需求为目标，以保障城市“三无对象”和低保对象等困难老年人为重点，坚持以政府兴办的社会福利机构为示范，以居家养老为基础，以社会服务为依托，积极倡导由政府资助引导，社会力量出资兴办养老服务产业的发展模式，还要建立起经济发展和社会需求相适应的社会养老体系，积极推进养老事业的社会化发展进程。依法保障老年人的合法权益。一是加强全市民营养老福利机构的管理力度。通过对全市民营福利机构的检查，核发年检合格证等措施加强管理力度；