2009年推进依法行政实施方案.doc

广元市利州区煤炭工业管理局2009年推进依法行政实施方案为切实贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，全面推进依法行政，加强区煤管系统内部执法监督，规范监管执法行为，提高我局的依法行政水平，按照区人民政府关于印发广元市利州区人民政府2009年度推进依法行政工作安排的通知（广利府办发200928号）要求，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽煤管工作全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕我局2009年中心工作任务，把依法行政作为灵魂贯穿始终，忠实履行法定职责，提高行政效能，创新管理方式，增强管理透明度，建立法治型煤管部门，为利州区煤炭行业创造良好的发展环境。二、组织实施为保障推进依法行政工作的开展，我局成立全面推进依法行政工作领导小组，总揽依法行政工作。全面推进依法行政工作领导小组组成如下：组长：于保平副组长：王豹奎、白洋、孔令伟、华小鹭、易玲成员：肖亚明、何良文、樊广龙、李莉、李文、王东、马洪照、康寒松、王晓春领导小组下设办公室，办公室设在局行政许可股。办公室具体负责依法行政的日常工作和向区政府报送依法行政工作情况。三、工作内容（一）开展全面清理“红头文件”活动。1.对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应现时经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或废止。清理完成后，由制订机关向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。2.严格规范性文件制定权限和发布程序，未经听取意见、合法性审查并经集体研究讨论决定的，不得发布施行；未经公布的，不得作为行政管理依据。3、施行规范性文件备案目录公布制度，有件必备、有备必审、有错必纠。（二）深入推进部门信息公开工作。重点做好与部门职能密切相关、公众关注的信息发布工作。完善信息公开制度，建立健全信息发布协调机制、保密审查机制和社会评议制度，拓宽公开渠道，依法向社会公开部门信息。（三）规范部门重大行政决策行为。建立完善重大行政决策听取意见、专家咨询制度；建立完善行政决策听证、合法性审查、集体决定、实施情况评估、责任追究等制度规定。（四）对依法行政“一五”规划实施情况全面总结，拟定“二五”规划，报区政府备案。（五）年底前，建立领导干部学法、干部任前法律知识考查制度。建立专题法制讲座制度、集中培训制度。（六）完善规范性文件制定机制。完善规范性文件草案的公开征求意见、听证、专家论证等制度。（七）深化行政审批制度改革。依照法律法规，依法进行行政审批（初审初核），严格按照规定内容、时限、程序进行操作，加强监督管理。按照“谁审批、谁负责”的原则制定过错责任追究办法。（八）建立健全科学、高效、实际的突发事件应对机制和统一的领导与指挥体系，增强我局应对突发事件的能力。（九）落实行政执法责任制度，规范监管执法行为。重点完善执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。（十）加强灾后恢复重建的依法行政工作，有效预防涉灾争议，化解矛盾。（十一）加强以建设法治政府的专题宣传、普法和法制宣传教育。增强行业内崇尚法治的观念，培育依法办事的习惯。四、工作目标（一）依法行政观念明显增强。全区煤管系统干部职工特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。（二）依法行政能力显著提高。认真贯彻落实国家路线方针政策、法律法规制度和完成上级主管部门、区委、区政府下达的各项工作任务。（三）行政执法行为更加规范。通过规范行政执法依据和行政许可范围，使我局监管执法行为更加规范。（四）依法行政机制科学健全。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制；完善行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的行政监督机制，实现“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理目标，行政监督效能显著提高。（五）煤炭行业发展环境明显优化。按照相关法律法规要求，不断规范煤炭行业执法行为，