污染源自动监控设施社会化运营实施细则.doc

污染源自动监控设施社会化运营实施细则（试行）第一章 总 则第一条 为加强对污染源自动监控设施的运行管理，保证污染源自动监控设施正常运行，依据污染源自动监控系统运行管理办法（暂行）的规定制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于本省境内所有污染源自动监控设施的运营和管理的活动。第三条 本细则所称自动监控设施社会化运营，是指专业化从事自动监控设施操作与维护，保证监控设施正常运行的活动。第四条 污染源自动监控设施的社会化运营对象为在污染源现场安装的用于监测、监控污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录设备、数据采集传输仪、排污报警及生产控制装置以及网络传输等。分两类运营，第一类运营对象为废气、废水流量及主要污染物在线监测设施与数据采集传输仪等现场端自动监测设施；第二类运营对象为污染治理设施运行记录设备、报警、控制设备与数据采集传输仪以及网络传输等。第五条 国控、省控重点污染源是国家减排核查和考核的重点，实时监控其排污属政府执法行为，其自动监控设施社会化运营费用以政府财政补助为主，企业保障其基本运行条件。其它污染源自动监控设施的运营管理，可参照本实施细则实行。第六条 环境保护行政主管部门所属监控机构对本辖区的污染源自动监控设施的运营实施监督管理。第二章 社会化运营要求第七条 污染源自动监控设施采用“公开招标、社会运营，企业负责、环保监管”的运行管理模式。对国控、省控重点污染源自动监控设施社会化运营通过公开招标的形式确定。第八条 运营机构全面负责监控设施的日常维护、维修、校准、运行工作，负责仪器设备的耗材、配件供应及更换，确保所运营监控设施的正常运转，数据及时、准确、可靠上报。第九条 运营机构在签定运营合同后5日内，持运营登记表到污染监控设施所在地的市级环境保护主管部门监控机构登记，由市监控机构组织县环保监管员与运营机构人员共同赴排污企业进行运营衔接。县级环境保护行政主管部门于7日内汇总运营登记表后逐级上报市级、省级环境保护行政主管部门监控机构备案。如因运营机构发生分立、合并等原因，办理了备案变更的，需在办理变更手续30日内重新按上述程序进行备案。第十条 在污染源自动监控站房内需将管理制度上墙公示。管理制度包括：现场运营管理制度、岗位责任制度、设施运营操作规程、监测仪器设备的日常管理和维护制度、运营状况记录及监督检查制度、突发性事故处理及报告制度、文件资料管理制度等。现场记录必须清晰、完整。运营人员必须在现场及时填写，排污企业环保员及环保监管员共同签字。所有记录应放置在现场，妥善保存，定期存档。第十一条 运营机构定期接受计量检定机构对污染源自动监控设施的强制检定、测试。第十二条 运营人员必须使用标准物质对仪器进行标定，标样（气）及药剂使用必须经市级环境保护行政主管部门监控机构备案认可。第十三条运营有效性要求。1、保证所运营的监控设施运转率达95%。2、保证所运营的监控设施在线率达90%。3、保证有效数据传输率达80%。4、异常情况响应率达90%。5、日常运营与维护严格按照山西省污染源自动监控系统运行管理办法的有关规定执行。第十四条 故障排除与应急预案。1、对于简单故障，如电磁阀控制失灵、膜裂损、气路堵塞、数据采集传输仪死机等，其故障维修时间不得超过24小时，运营人员应在24小时内向县级环保部门监管员报告并排除现场问题。省、市监控机构按相关规定补充不超过48小时的缺失数据。2、因维修、更换、停用、拆除等原因将影响自动监控设施正常运行超过48小时的，运营机构向省环境保护行政主管部门监控机构进行报告，说明原因、时段等情况，并递交人工监测报送数据的替代方案，获批准后实施。人工监测实验室应取得计量认证资质，费用由运营机构承担。3、对48小时内无法排除故障的仪器，应安装备用仪器或关键部件。备用仪器或关键部件（如光源、分析单元等）经调换后应根据国家有关技术规定对设施重新调试经检测比对合格后方可投入运行。第十五条 运营机构有义务对企业的有关技术情况保密。第三章 运营监管第十六条 各方职责1、运营机构：保证污染源现场端监控设施正常运行；定期向环境保护行政主管部门报告日常维护情况；发现运行异常情况后及时向环境保护行政主管部门报告并进行处理。2、排污企业：保障监控设施基本运行条件，负责现场端监控设施的安全与保卫，配合环保人员进行现场执法检查，确保运营人员正常工作；指定专职环保员参与监控设施参与运行管理。企业所指定的专职环保员必须经省级环保部门培训合格后予以备案。3、省级环保监控机构：负责掌管国控污染源自动监控设施数采仪更改设置权限的管理员密码；每日对国控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，对国控污染源自动监控设施的在线率与传输率进行统计；每月一次对全省国控污染源自动监控设施运行情况进行检查与质控，每季一次对省控污染源自动监控设施运行情况抽查与质控，核实运转率。重点对自动监控设施运行异常的或掉线率高的排污企业进行现场检查与监管。4、市级环保监控机构：负责掌管省控污染源自动监控设施数采仪更改设置权限的管理员密码；每日对省控污染源自动监控设施发出指令控制现场端设施自动校零校标，每日作好辖区内国控、省控污染源自动监控设施的在线率与传输率进行统计；配合省级监控机构对辖区内国控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查，并对辖区内省控、市控污染源自动监控设施运行进行每月一次的现场检查。对辖区内重点污染源监控数据出现的异常情况随时核查，并及时通知运营机构排除故障并进行现场检查。市级环保部门未单独成立监控机构的，由市级监察机构选派3至5人专职落实此项工作。5、县（市、区）级环保部门：从监察机构选派专职环保监管员，对现场端自动监控设施例行巡查，落实“三把锁”管理，负责日常现场监管与应急处理，监督企业专职环保员与运营机构运营人员的例行工作状况。与排污单位专职环保员、运营机构运营员共同记录每次调试、巡检、维护台帐。第十七条 市级监控机构每月汇总本辖区内重点污染源自动监控设施运营检查结果，上报省级监控机构，定期予以公布。检查主要内容：监控设施日常运行记录、日常维护记录、维修记录、校正记录和设备台帐等。现场核实内容：设备故障时间段、维修时间段、异常时间段、质控时间段、企业生产异常时间段等。第十八条 运营机构在每年的季度检查中超过三次不合格的或因弄虚作假导致数据失真超过三次的，取消其在省内的运营资格。同时上报国家环境保护行政主管部门建议对其运营资格进行降级、停用、吊销等处罚。第十九条运营人员失职或故意篡改数据采集传输仪软件，对采样点、分析药剂、标样等弄虚作假而导致数据失真的，一经发现永久取消该运营人员在省内的运营工作资格。第二十条排污企业出现不能保障现场端监控设施安全与正常供电等基本条件或阻挠环保执法人员与运营人员正常工作、篡改污染源监控数据等形为，依据相关法律法规予以处罚。企业专职环保员出现弄虚作假等渎职行为，排污企业必须予以更换。第二十一条环保部门管理人员滥用职权、玩忽职守的，按相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章 经费支付第二十二条国控、省控重点污染源自动监控设施运营费由年耗材费、年配件费、运营维护费等组成（不含监控设施运行所需水电费及监控站房基础设施维护费）。运营费用以财政补助为主，排污单位承担自动监控设施现场基础设施维护、水电费用等其余费用。第二十三条运营费用专款专用。省级环保监控机构结合市、县环保部门日常对各自动监控设施运行情况的检查结果，按合同定期向运营机构支付运营费用。具体如下：1、以每台监控设施作为核准单元进行支付。若四项有效运行指标有一项低于70%，不支付费用；若四项指标全部完成，支付全部费用；若部分完成，则按未完成指标的完成比例予以支付。2、与环境监测部门每季一次比对监测结果误差超过质控规定要求的，扣留该季度经费（合同应付款的四分之一）。3、有公众举报或环保监察发现企业恶意排污但上报数据正常，经