文锦渡海关二○○五年落实党风廉政建设责任制情况报告.doc

文锦渡海关文件文关监2005481号文锦渡海关二五年落实党风廉政建设责任制情况报告总关监察室：根据深圳海关2005年党风廉政建设和反腐败工作实施意见的要求，文锦渡海关党组加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚持和落实标本兼治，综合治理，纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，确保了深圳海关2005年党风廉政建设和反腐败工作实施意见和各项规章制度的全面落实，促进了业务建设、队伍建设的协调发展，保证了队伍的稳定。现将相关情况报告如下：一、强化责任，确保党风廉政建设各项措施落实到位 （一）关领导班子以身作则，带头落实党风廉政责任制。一是廉洁自律，严格执行“三项纪律承诺”和公务回避制度等各项廉政规定，把执行廉洁自律各项规定情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容；二是加强自身学习，深刻领会2005年深圳海关关长会议等精神；三是坚持民主集中制，对于重大事项和人事管理等事务坚持集体研究决策；四是领导班子特别是“一把手”主动接受批评和监督，参加基层科室党支部的组织生活会，接受基层党员的评议和监督；五是支持监察工作，按照三定方案落实纪检监察机构的设置，配齐专兼职干部，落实后勤保障措施，主动配合上级纪检监察部门和纪检监察特派员的工作；六是带头执行“海关人员6项禁令”和“深圳海关六不准”，做廉洁从政的先锋。（二）科级领导班子立足本职，认真履行“一岗双责”。一是各科（室）主管科长与关“一把手”签订“文锦渡海关党风廉政建设责任书”，主动承担带队伍、抓业务的责任；二是认真落实上级下达的政策法规、行政规章和各项工作制度，坚决贯彻业务操作规程，严格执行请示报告制度，严格执行逐级审批制度，合理安排作业班次，使滥用权力、以权谋私的行为最大限度地得到降低和化解；三是着重抓队伍建设，结合保持共产党员先进性活动的深入开展，进行理想信念、政治纪律和职业道德教育，同时注重对干部员工的为人、修身、处事等“小道理”的监管和教育，时刻提醒和帮助干部员工，做到防微杜渐；四是积极对监管和业务环节等方面进行调研分析，查找可能存在的廉政风险及其表现形式，及时堵塞业务制度和执法中存在的漏洞。（三）实行分级逐层管理模式，营造积极向上、廉洁从政良好氛围。我关落实党风廉政责任制采取责任制捆绑，一级抓一级，一级对一级负责，将党风廉政建设与海关业务工作紧密配合，一起部署、一起落实、一起核查、一起考核，促使领导干部在管好自己的同时，带好队伍。二、真抓实干，全面落实党风廉政责任制各项任务（一）扎实落实，开展保持共产党员先进性教育。一是精心组织安排，全力推动开展。我关根据保持共产党员先进性教育的相关要求，采取及时行文、召开会议、领导带头、营造氛围、重点项目等进行组织推动；二是严格完成规定动作，保证活动不打折扣。在学习动员阶段，我关提出了“六一个”活动，即：组织全关党员重学一次党章，组织全关党员及入党积极分子观看一部先进性教育活动专题影片，组织党员重温一次入党誓词，关党组书记给全关党员上一堂党课，组织各支部开展一次批评与自我批评，要求每位党员撰写一篇学习心得；在分析评议阶段，采取6项措施适时开展“回头看”；在整改提高阶段，为使活动取得成效，我关对意见与建议进行了梳理归纳，并制定整改方案和整改措施，抓紧整改措施的落实；三是开展自选动作，丰富活动形式内容。结合自身实际，创新形式，充分调动各支部的积极性，我关组织开展“六学”、“六比”、“六促进”活动；四是先进性教育活动成效明显。通过保持共产党员先进性教育活动的开展，提高了关党组的领导能力，关党组织的凝聚力，关党员干部的战斗力，基层海关的把关服务能力。（二）强化意识，组织开展系列廉政教育活动。年内，一方面根据上级的部署和我关的实际，先后组织开展了 “6项禁令回头看”、纠风工作等系列廉政教育活动。在活动中，认真组织，狠抓落实，不走过场，力求取得实效，全部活动达到了预期目标，并取得一定的成绩；另一方面开展学习红旗拉甫艰苦奋斗精神等活动，树立正面典型，弘扬正气，在本关网页推出“每月之星”，开展“学先进，争当业务尖子”活动，树立正确的理想信念和职业道德。（三）狠抓落实，建立健全规章制度。一方面要求全体关员严格贯彻执行“海关人员6项禁令”、“深圳海关6不准”等廉政纪律，始终保持清醒的头脑，牢固树立廉政意识；另一方面加强业务制度基础建设，根据业务的不断变化，组织人员对文锦渡海关工作手册进行修订与补遗，实现管理模式的转变，实施了科（室）职责明晰化、岗位职责程序化、业务科技一体化、处理事务标准化、日常工作正规化运作，由经验式管理转变为制度规范管理。（四）公正严明，认真预防和核查信访投诉情事。我关本着违法必纠，有案必查的原则，对违法行为坚决予以打击，保持反腐败的高压态势：一是做好信访举报受理和核查工作，年内共开启各业务现场投诉信箱864个（次），正式受理了19宗投诉，对投诉都能本着对组织负责，对干部负责和对投诉人负责的态度，认真开展调查处理工作，并根据信访投诉情况进行了多次认真分析；二是按时召开廉政分析会，年内共召开廉政分析会3次，上报廉政分析报告3篇。（五）开展管理风险调研，做好廉政形势分析和信访投诉调查工作。我关根据队伍管理和业务工作环节中可能存在的风险、信访投诉反映突出的问题以及重大的业务改革进行调研和分析，先后5次到相关业务科室开展专题调研，20余次主动走访现场科室，形成了管理风险参考共8篇，通过对个案展开分析，起到了举一反三的效果，其中4篇调研分析报告总关领导做了批示。（六）齐抓共管，完善廉政监督工作机制。内部实施事前、事中、事后监督体系：一是实施事前监督，监察部门通过开展管理风险分析评估，分析查找业务工作、作业流程、日常执法工作中的苗头性、倾向性问题，提出解决建议或办法，做到及时发现，及时化解，及时完善；二是实施即时监督，通过闭路电视监控系统，对各业务现场的上岗情况、作业操作、风纪仪表、态度作风以及通关情况进行15个小时的不间断的监控和监督；三是实施事后监督，赋予法规、风险管理、统计等部门监督权，形成前面提速，事后管严的格局。通过协调工作分析、统计分析、执法建议、查获情况通报以及各类综合性分析等载体，对我关目前在业务操作、处理、审批、协调等方面工作过程中的突出问题进行了分析和查摆。外部开展“廉政共建”活动，建立共建机制。关警共建，加强与借调协查武警和缉私警察的廉政共建；关检共建，积极开展与口岸边检、国检部门的共建廉政活动；关企共建，加强与各有关企业廉政合作；关地共建，紧密依靠地方政府，并与有关地方机关开展“廉政共建”活动。（七）严把考核关，廉政建设与领导干部考核相挂钩。月度考核、年度考核，均实行廉政问题“一票否决”制，使权力与责任相配。对全关445名干部开展月度考核，1500多人次评为优秀，1人次被评为基本称职，重点加强对科级领导干部廉政状况的考核，坚持“本人、分管领导、党组”三评程序，对月度考核分数达到“优秀”但存在态度作风等工作失误的，经党组讨论16人次降为“称职”。（八）创新理念，积极探索行风建设长效机制。在行风建设工作上，始终坚持“三个一”：一个理念，即“把握时代脉搏，把各项管理工作做在前面、做在平时、做在实处”,特别是廉政建设一定要做在前面、做在平时、做在实处；一个思路，即“以党风廉政建设带动行风建设”；一个标准，即“公正、文明、高效、廉洁”基层海关行风建设标准。（九）依靠配合，积极支持驻关纪检监察特派员的工作。一是邀请驻关特派员参与到关里的日常管理事务中去，监督各项决策决议的产生；二是聘请特派员担任年内开展的各项廉政教育活动的总顾问，及时指导存在的不足，促进活动的顺利开展；三是依靠特派员丰富的纪检工作经验，指导我关监察部门开展工作，年内带领监察部门到罗湖区人民检察院、兄弟单位和各业务科（室）走访、参观、检查、督导。三、深刻体会，探索落实党风廉政建设长效途径（一）强化对党风廉政建设的深刻理解。要认识到党风廉政建设责任制是党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度，是源头治腐工作最直接、最有力的“抓手”。落实基层党风廉政建设责任制、搞好基层党风廉政建设，是海关建设的重中之重，是推动海关反腐倡廉工作向纵深发展的突破口，是建设高素质的准军事化海关纪律部队、实现海关队伍长治久安的关键一环。（二）落实党风廉政建设责任制，领导班子的作用至关重要。深圳海关党组近年来在基层设立党组，有利于提高基层班子的领导能力、驾驭全局的能力和管理队伍的能力，有利于基层海关党组综合考虑业务建设、队伍管理、廉政建设，为基层党风廉政建设提供了较大发挥空间。（三）狠抓党风廉政建设责任制落实。进一步细化党风廉政责任制量化考核工作，抓好任务分解、检查考核和责任追究三个关键环节，全面落实党风廉政建设联席会议、违纪违法案件通报反馈、领导干部责任分析与追究、党风廉政责任制任务分解、考核报告、专项工作检查通报等6项具体的工作制度。四、正视问题，进一步开展党风廉政建设工作2005年，我关在落实党风廉政建设责任制方面做了一定工作，扬了正气、刹了歪风，消除了部分廉政隐患。但通过对内对外的5次问卷调查评估，仍存在不足之处：在信访投诉问题上，仍有反映办事效率不高，对管理相对人故意刁难以及收受“红包、灰色收入”等情况；问卷调查结果反映我关的行风、廉政状况仍然存在隐患，态度作风问题，收受“红包”、“灰色收入”现象在一定范围内仍然存在；在系列廉政教育活动中，也查摆出多项业务和廉政建设上存在的风险和漏洞。对此，2006年，我关将正视问题，及时反思，寻求根治的方法，确保党风廉政责任制的全面落实：（一）加强对党风廉政建设的宣传教育力度。宣传教育是开展党风廉政建设的基层工作，也是全面落实党风廉政建设的前提工作，只有宣传教育到位，使干部员工时刻绷紧党风廉政建设这根弦，才能筑牢干部员工的思想防线，确保党风廉政建设落实到实处。（二）加强对落实“一岗双责”的检查力度。把“一岗双责”意识和管理风险意识贯彻到各项组织领导工作之中，把监督制约贯彻到业