玉环县村级组织规范化建设若干规定.doc

玉环县村级组织规范化建设若干规定 发表日期：2006年7月18日 【编辑录入：linjie1688】中共县委组织部 玉环县民政局 玉环县农业局 为了充分发挥农村党支部的领导核心作用，推进农村基层民主政治建设，保证农村经济、各项事业的健康发展和社会稳定，根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法的规定和浙委200112号文件精神，特制定本规定。 第一章 村两委工作职责和两委关系 一、村党支部工作职责 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。其主要职责是： （一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议； （二）讨论决定本村政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动； （三）领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权； （四）做好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督；认真做好入党积极分子的公开推荐工作，并进行教育和培养，做好发展党员工作； （五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督； （六）做好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。 二、村民委员会工作职责 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，其主要工作职责是： （一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动； （二）依照法律规定，管理本村属于村集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境； （三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展； （四）尊重集体经济组织依法独立进行活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其它合法的权利和利益； （五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业，教育村民移风易俗，积极推行殡葬改革，尊老爱幼，扶贫济困，拥军优属； （六）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅； （七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； （八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定； （九）法律、法规规定的其他职责。 三、村两委关系 村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会是基层群众性自治组织，两者是领导与被领导的关系。村党支部对村民委员会实行领导的同时，支持和监督村民委员会依法依章履行职责，鼓励和支持村民委员会依照国家法律法规和政策规定开展工作，行使职权。村民委员会在村党支部的领导下，依照法律法规独立负责地开展工作，同时要自觉接受镇乡的指导，协助镇乡完成各项工作任务。村民委员会还要把接受村党支部的领导与向村民负责统一起来，尊重和落实村民的民主权利，对违反村民委员会组织法和上级有关规定的人和事，要及时予以制止并向上级反映。 第二章 村务议事规则 一、议事原则 （一）坚持党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村民委员会按照法律法规充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党组织的领导核心地位。 （二）充分发扬民主的原则。村“两委会”要走群众路线，依靠群众，虚心听取群众意见、建议，对涉及群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。 （三）坚持依法依章办事的原则。村“两委会”讨论重大工作，提出工作方案，特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。 二、议事内容 （一）本村两个文明建设的总体规划和年度计划； （二）村两委任期工作目标； （三）村级重大投资项目上和超过村民委员会财务审批权的财务开支； （四）村办企业的建立和发展，农业规模经营的变动，兴办道路、水利等村公益事业的经费筹集方案； （五）企事业管理费的收缴、使用，村集体经济所得收益的使用； （六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案； （七）本村建设规划的确定、村级土地的征用和农村建房宅基地的审批； （八）计划生育指标的下达； （九）救灾救济款的发放及最低生活保障线名额的落实； （十）村务管理中的其他重大事项。 三、议事程序 凡涉及到上述内容的事项，要按照民主集中制原则，实行民主决策。一般程序为：第一步，提出方案。一般由村两委在调查研究、征求各方面意见的基础上，提出议案。第二步，村两委议事。召开村两委联席会议，对村两委提出的议案，进行充分讨论，并达成基本意见或作出决定。第三步，党员议事。党组织召开党员大会，对村两委提出的议案，进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。第四步，村民和村民代表议事，需由村民会议或村民代表会议决定的事项，由村民委员会召开村民会议，由村民或村民代表依法审议，作出决议。 （一）村两委联席会议 1、参加对象：村两委联席会议由村党支部委员会成员和村民委员会成员组成，会议由村党支部书记召集并主持，书记不在时，可委托副书记或村委会主任召集并主持。根据会议需要，可临时指定列席人员。 2、议事时间：一般每月召开一次，如遇重要村务可随时召开。 3、议事要求： （1）议事会议前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，对村党支部的决议要充分酝酿，在发扬民主的基础上进行集体讨论，并提出意见、建议，作出决议。 （2）讨论议题要坚持依章办事的原则。村“两委会”在讨论重大工作、提出工作方案时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会安定。 （3）议事会议上讨论时，全体与会人员既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。 （4）讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则，少数服从多数。如对讨论的重大议题争议较多时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，意见基本一致后，再另作决议。 （5）与会人员必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。（6）每次议事会都有会议记录，到会人员都要签字。 （二）党员议事会 1、参加对象：本村全体党员或党员代表，会议由村党支部委员会召集，党支部书记主持，书记不在时，可委托副书记主持。 2、议事时间：一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。 3、议事要求：议题由书记、副书记和委员提出，各与会人员就议题进行讨论，再由会议主持人采纳，视情况进行有记名、无记名、举手或口头表决，形成采纳意见。议事会形成的采纳意见，由党支部负责组织村级班子实施，实施情况向下一次议事会报告。 （三）村民或村民代表议事会 1、参加对象：由全体村民或由本村民主选举产生的村民代表组成。举行村民代表会议时，可吸收老干部党员及村办企业负责人参加，听取他们的意见和建议，但不参加表决。 2、议事时间：村民会议一般一年召开一次，村民代表会议一般半年召开一次，必要时可随时召开。有十分之一的村民提议时，要召开村民会议或村民代表会议。村民会议或村民代表会议由村民委员会负责召集并主持。 3、议事要求： （1）在村民代表会议召开之前，村民委员会要将会议有关议题通报村民代表，以便村民代表广泛征求村民意见，代表村民利益和愿意参与有关问题的讨论。 （2）会议期间，与会人员既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不武断地否定别人的意见，要摆事实讲道理，分清利弊，形成共识。 （3）议事决策时要坚持民主集中制原则，通过无记名投票或举手表决，会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经全体代表的过半数通过时，方可作出决议。 （4）与会人员必须坚决执行代表会议作出的决议，个人若有不同意见可以保留或向上级组织反映，但未经村民代表会议修改前必须无条件服从并严格执行。 （5）村民代表会议必须接受村党支部的领导，村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权的内容。 第三章 民主管理、民主监督制度 一、村民委员会向村党支部报告工作制度 （一）报告内容：由村民委员会负责落实的所有村级事务。 （二）报告时间：一般为每季一次，遇有重大事务应当及时报告。 （三）报告方式：村民委员会向村党支部报告会议，由村党支部书记主持。原则上一季度报告一次，村两委全体成员参加由村民委员会主任汇报本季度的工作情况。年中、年终和村级重大事务执行情况的工作报告，需邀请村党支部全体党员和村民代表参加，并接受与会人员的质询，村民委员会作出解释。 （四）报告的监督检查：镇乡党委、政府要加强对报告制度执行情况的监督检查，对年中、年终和村级重大事务的工作报告，要形成书面材料一式两份，由村党支部归档，镇乡党委备案。镇乡党委政府要派出党政领导干部参加。 二、村务公开制度 村务公开在村党支部的领导下开展。村务公开的主要内容是： （1）村民普遍关心、与村民利益密切相关的重大村务及处理情况，包括村级财务收支、婚姻和计划生育、征用土地和宅基地审批、救灾救济款的发放、重大项目建设预决算； （2）村办公费用开支、村干部工资报酬、村干部工作责任目标等情况。村务公开主要在“村务公开栏”上公布，也可以在党员议事会、村民会议或村民代表会议上公布。村务公开的时间一般为半年一次，在每年的1月和7月中旬公布；财务活动频繁的村应按月或两个月公布一次；时限较长的事项，可每完成一个阶段公布一次进展情况。民主理财小组每季度对村财务进行审查，或由村会计将财务交镇乡会计辅导站审查，审查结果及时公布。要设立“群众意见箱”，落实专人管理，及时收集群众的意见和建议。 三、村级财务联签制度 为了加强村级财务管理，实行民主理财，对每笔资金的支出进行分级审核联签制度。 （一）村级集体资产在100万元以上的： （1）2000元以下的开支，由村民委员会主任“一支笔”审批； （2）2000元至20000元的开支，经村民委员会集体研究后，由村党支部书记、村民委员会主任联签； （3）20000元以上的支出，经村两委联席会议讨论决定后，由村党支部书记、村民委员会主任联签。 （二）村级集体资产在30万元以上100万元以下的： （1）1000元以下的开支，由村民委员会主任“一支笔”审批； （2）1000元至10000元的开支，经村民委员会集体研究后，由村党支部书记、村民委员会主任联签； （3）10000元以上的支出，经村两委联席会议讨论决定后，由村党支部书记、村民委员会主任联签。 （三）村级集体资产在30万元以下的： （1）500元以下的开支，由村民委员会主任“一支笔”审批； （2）500元至1000元的开支，经村民委员会集体研究后，由村党支部书记、村民委员会主任联签； （3）1000元以上的支出，经村两委联席会议讨论决定后，由村党支部书记、村民委员会主任联签。凡村基本建设投资等重大事项支出，须经党员议事会和村民代表会议讨论决定，由村党支部书记、村民委员会主任联签。 四、村民监督小组的权利和义务 为了确保村务公开和村里各项决定的有效落实、执行，每个行政村都应成立村民监督小组，其成员由村民会议或村民代表会议和党员大会从村民委员会成员以外的村民中推选产生，人数为3至7人，设组长1名。小组成员要坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，并在村民中享有较高威望。村民监督小组在党支部领导下开展工作，负责对村务落实情况的监督。 村民监督小组享有下列权利： （一）督促本村按规定时间和要求公布村务； （二）